在全县2013年第三次安委成员扩大会议上的讲话

深刻反思 端正态度 坚定做好安全生产工作信心决心 在 2013 年第三次县安委扩大会议上的讲话 吴德华 （2013 年 6 月 18 日） 刚才，黄为同志传达习近平同志重要指示以及上级有关 会议精神，通报国家安监总局暗查组暗查安全生产工作情况； 春谷同志就贯彻落实习近平同志重要指示，按照 6 月 5 日国 务院常务会议、6 月 7 日全国安全生产电视电话会议和全省 安全生产电视电话会议、6 月 9 日全市安委会第二次全体会 议关于抓好安全生产工作的部署，深刻汲取近期连续发生安 全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查， 深化安全生产“打非治 违” 专项行动，认 真整改存在的问题， 健全完善各项制度，切实维护人民生命安全，作了详尽的安 排。同志们务必按照要求，一项一项对照抓好落实，确保每 一项工作都不走样、不跑题、不出偏差。 为把习近平同志的重要指示以及近期上级有关会议精 神弄懂学透，进一步强化安全生产各项工作落实，我再讲三 点意见。 一、必须引以为戒，务必深刻反思 5 月以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产 事故。5 月 11 日，四川泸州桃子沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事 故，28 人遇难、18 人受伤；5 月 20 日，保利集团山东济南乳 化炸药厂发生爆炸事故，33 人死亡；5 月 23 日，山东章丘埠 东粘土矿盗采煤炭发生透水事故，10 人死亡；5 月 31 日，中 储粮黑龙江林甸直属库发生火灾，78 个储粮囤表面过火；6 月 2 日，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，两个 油罐爆炸，同一天，我省邵东司马冲煤矿发生瓦斯爆炸事故， 10 人死亡、15 人受伤；6 月 3 日，吉林德惠宝源丰禽业有限 公司发生特大燃烧事故，120 人遇难；6 月 11 日，江苏苏州燃 气集团横山液化气储罐场生活区综合楼食堂发生爆炸，11 人 死亡、9 人受伤。这一起起触目惊心的生产安全事故的发生， 企业安全生产主体责任不落实是主要原因，地方监管部门、 执法部门软弱无力，睁只眼闭只眼，甚至监管人员与非法企 业主沆瀣一气是重要原因。 今年到目前为止，按照新的事故统计口径，我县发生 3 起死亡事故、死亡 3 人，其中煤炭、交通运输、铁路道口路外 各 1 起死亡事故、死亡 1 人，各项控制指标均好于往年。这 样的成绩，是不是就充分说明我们的安全监管工作已经全部 做到家了呢？是不是就表明我们的安全生产工作已无懈可 击没有问题了呢？ 成绩面前，我听到这样一种声音，说我县今年以来没有 发生几起生产安全死亡事故，特别是没有发生较大以上安全 生产责任事故，靠的是老天爷的眷顾，靠的是运气好。我比 较赞同这一看法。事实上，6 月 9 日至 12 日，国家安监总局 暗查组采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直插现场的形 式，突击检查了我省湘潭、邵阳等地煤矿，发现的非法违法 生产、瓦斯监控系统失效、操作人员脱岗、领导干部下井带 班制度不落实、特种作业人员无证上岗、瓦斯抽放系统未正 常使用、安全监控系统形同虚设以及对有关事故单位责任人 法律责任追究不到位等突出问题，我县各煤矿也都存在。今 年以来，我县安全生产工作实际上也是滑了坡，退了步。 一是思想态度大退步。一些乡镇、部门单位，安全生产 工作并没有引起足够重视，说起来重要，忙起来次要，有时 甚至不要，抓安全生产要么麻木不仁，要么心存侥幸，要么 应付塞责，没有一个科学发展安全发展的理念支撑，没有一 个为人民群众生命财产负责任的认识态度，没有一个如临深 渊、如履薄冰的敬畏心态。思想态度大退步突出表现在对待 安全生产责任不严肃，安全生产“党政同 责” 、“一岗双责”在某 些人眼里就是文字游戏，今年一些乡镇党政领导班子进行了 调整，安全生产工作由党委、政府领导班子成员分管的规定 就没有像过去那样认真执行。思想态度大退步更多表现在对 上级安排部署的安全生产工作任务、组织开展的有关活动、 召开的安全生产会议敷衍了事，远的不说，6 月 7 日全国安 全生产电视电话会议，洪山殿、三塘铺、甘棠、锁石、井字等 乡镇的乡镇长安排他人代会，印塘、沙塘等乡镇提前退会。 思想态度大退步还表现在安全意识淡薄，对安全生产相关政 策法规不求甚解，置若罔闻，企业业主重效益轻安全，觉得 一点点隐患没什么大不了，事故发生离自己还很遥远，认为 安全监管是多此一举，是与企业过不去。 二是责任落实不到位。少数乡镇今年以来党政会议没有 专门研究过安全生产，没有召开过安委全会，就是开过也没 形成会议纪要。一些乡镇、职能部门单位贯彻落实湖南省安 全生产监督管理职责规定、 湖南省党政领导干部安全生产 “一 岗 双责 ”暂行规定 不积极不主动， 安全生产属地监管责 任、行业主管责任好像与己无关，安全生产计划执法形同虚 设，监管检查随意性大，频率过低，半年时间过去了，对安全 监管对象只是上门象征性检查一两次，有的甚至一次都没有。 有些地方将打火机半成品发包给农户进行委托加工，已成为 重大安全危险源，当地政府却视而不见，听之任之。煤矿、烟 花鞭炮生产企业安全监管驻矿驻厂制度也没有认真得到落 实，常常是上级督查检查来了，驻矿驻厂安监员才会露脸现 身，督查检查前脚刚走，驻矿驻厂安监员后脚马上就跨出了 企业大门。虽然我们反复强调安全生产责任主体是企业，也 多次明确指出了谁是企业的安全生产第一责任人，但是，企 业安全主体责任不落实的问题仍然突出，企业负责人对自己 的法定职责不清楚，对存在的安全问题不过问、不检查、不 进行有效整改，更有甚者，个别企业雇请专人制作假的安全 管理文书档案，专门应付上级领导和安全监管部门的安全执 法检查。 三是执行力度打折扣。近几年，我县安全生产工作采取 了一系列超常规的创新举措，制定了一整套行之有效的规章 制度，并严格予以贯彻执行，让我们的安全生产工作走在了 全国、全省前列，但是，许多荣誉接踵而至之后，尤其是获得 了省级安全生产示范县称号之后，我们一些部门、乡镇思想 上松懈下来，安全生产压倒一切、高于一切、影响一切的口 号依然喊得响亮，但少了底气，那些使我们实现安全生产大 局持续稳定的举措、制度，落实乏力，在最基层的层面执行 上打了折扣。我县蛇形山镇坳头山非法开采劣质煤资源行为， 今年 3 月就被市安委会通报批评过一次，6 月 9 日全市安委 全会上，易鹏飞市长再次对蛇形山镇的“ 恶劣非法开采事件” 点了名，强调绝不容许再发生。这充分暴露了我们的安全监 管执行力出了问题。 四是安全素质难适应。一方面，有些地方安全监管工作 人员包括领导干部大多半路出家，真正从事安全管理工作的 时间不长，管理工作经验缺乏，加之教育培训不够，对安全 生产工作常常是“不会管、管不好、管不住”, 管不到点子上， 无法树立安全监管部门威信。另一方面，企业从业人员安全 生产素质也参差不齐，包括企业安全生产管理人员，学历普 遍偏低，既缺乏工程技术教育背景,又缺乏系统的安全生产专 业知识，安全管理能力不够，只能做些简单的、执行式的安 全管理工作，难以对安全生产工作进行有效的策划、组织， 不能胜任安全管理岗位，大部分企业是因为法律规定而设置 安全生产管理人员，解决企业安全生产“无人管” 的问题，离 “管得好、管得住” 则 相去甚远。 安全生产不能代表一切，但足以否定一切。全国近期几 起重特大生产安全事故再次敲响了警钟，我们一定要引以为 戒进行反思，深刻认识我县安全生产工作面临的长期性、复 杂性和艰巨性，认识到安全生产已不仅仅是一个生产问题、 经济问题，更是一个严肃的政治问题和执政能力问题，必须 站在事关全县发展大局的高度，认识安全生产，审视安全问 题。 二、必须认清形势，务必端正态度 党的十八大以来，安全生产被重新认识，从中央到地方 对安全生产的重视程度越来越高，对安全生产的要求越来越 高，对事故责任的追究越来越严，安全生产工作面临的压力 和挑战也越来越大。新形势下，安全生产工作如何让责任主 体主动，让人民群众满意，让组织领导放心，关键在于提高 认识，认清新情况，把握新特点，端正态度抓务实。 一是安全生产问题越来越敏感，必须谨慎对待。安全生 产是国家安全和社会稳定的基石，事关人民群众生命财产安 全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政 府形象和声誉。安全生产与家庭个人幸福息息相关，与企业 的兴衰息息相关，与人民群众的生产、生活息息相关，与地 区的经济发展和社会稳定息息相关，安全生产事故特别是一 些重特大事故，往往会给当地经济社会造成极大的震荡和创 伤。人民群众法制意识、维权意识增强，对安全事故的容忍 度越来越低，对居家安全、出行安全、生产工作安全的要求 越来越高；媒体、网络高度发达，以人为本理念的确立，也对 安全生产工作提出了新的更高的要求。正因如此，安全生产 越来越成为全社会关注的焦点。去年 11 月，党的十八大首次 把安全生产作为加强和创新社会管理的重要内容，要求“强 化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全 事故”。今年 6 月 3 日、6 日，习近平同志连续就做好安全生 产工作作出重要批示，强调发展决不能以牺牲人的生命为代 价，要求始终把人民生命安全放在首位，把安全生产责任制 落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生，并为安全 生产工作划定了一条不可逾越的红线人命关天，发展决 不能以牺牲人的生命为代价。我们必须举轻若重，时刻高度 保持警醒，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，谨慎细致对 待安全生产每一个问题、每一项工作。 二是企业生存形势越来越严峻，必须正视现实。我县高 危行业门类齐全，相关企业数量多、规模小、分布散、牵涉广， 且大都设施简陋、装备条件差，安全基层基础薄弱的问题没 有得到根本有效解决。各煤矿普遍规模偏小、开采时间较长、 资源匮乏，矿井越挖越深，问题也越挖越多，特别是有些矿 井投入巨大却一直都没挖到煤，加之当前煤炭行业市场整体 不理想，生计艰难，企业无力落实技改投入，一些重大安全 隐患没有得到有效治理，监测监控、人员定位、通讯联络、紧 急避险、压风自救、供水施救“六大安全避险系统建设” 许多 只是摆设，集团化、机械化、标准化、信息化“四化” 建设很多 依然还是“纸上文章 ”。由于经济整体处 于下行通道，其他行 业领域企业生产经营效益与煤炭行业大体相似，安全生产状 况也不容乐观，非煤矿山无序开采、野蛮开采、粗放式经营 现象依然存在；危化品和烟花爆竹生产经营企业不执行安全 规章制度、操作规程行为时有发生；楼房越建越多，越建越高， 而参与建筑施工的经过系统安全生产培训过的持证农民工 越来越少；道路越修越长，而一些农村公路甚至是省级公路 的路况越来越差，相当一部分达不到安全行车要求；车辆越 来越多，客货运企业聘用的驾驶员整体素质却越来越低，超 速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾车、无证驾驶等严重违法 违规行为屡禁不止，与此相对应的是监管力量普遍不够，基 层交警严重不足。这些情况与问题，都是我们要面对而且必 须得解决的。无视、回避，自欺欺人认为不会出事，都是不应 有的态度。 三是工作标准要求越来越严格，必须全面掌控。安全生 产工作覆盖行业多，涉及法律法规和监管企业类型多，监管 难度大，本身就要求安全监管工作人员素质高、业务精、思 想过硬、协调能力强，才能更好地履行指导协调和监督检查 职责。同时，党中央、国务院和省委省政府、市委市政府对安 全生产工作的要求越来越严格，生产安全事故控制指标一年 比一年少，我县今年生产安全事故死亡人数考核指标由上一 年的 25 人大幅减少至 13 人。6 月 9 日全市安委会第二次全 体会议，要求在所有企业全面推行安全隐患“零容忍” 管理， 切实提高标准，自我加压、负重前行，从下半年开始，对所有 企业不再下达生产事故标准，全部按零死亡进行控制。我们 必须要心怀大局观，要全盘掌控，以一事未办、寝食不安，一 事未了、夙夜忧叹，一事闪失、如芒刺股的责任感、紧迫感， 通盘抓实安全生产各项工作。 四是问责追责处理越来越严厉，必须全心全意。省安委 会在“ 七项 制度” 里明确 规定，每发生一起 较大事故，省安委 办将挂牌督办，县委书记、县长要到省安委办作检讨，并记 入履职档案。市委、市政府出台了事前责任追究规定，对尚 未导致安全生产事故发生，但造成损失和不良影响的工作失 职、渎职、不作为等行为一样要追究，以求将事故消除在萌 芽状态，达到治本要求，改变“不出事故无人管、出了事故追 责任” 的状 态。6 月 12 日，最高人民法院 发布关于加强危害 生产安全刑事案件审判工作的通知，要求坚决依法从严惩 处“ 打非治违” 活动中 发现的非法违法重特大事故案件，及事 故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败 行为，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时具有非法、 违法生产，发现安全隐患不排除，无基本劳动安全保障，事 故发生后不积极抢救人员等情形，可以认定为“情节特别恶 劣” ，坚决依法按照“ 情节特别恶劣”法定幅度量刑；强令他人 违章冒险作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果， 依法按强令违章冒险作业罪定罪处罚；贪污贿赂行为与事故 发生有关联性，职务犯罪与事故发生有直接因果关系，以行 贿方式逃避安全生产监督管理，事故发生后负有报告责任的 国家工作人员不报或者谎报，坚决依法从重处罚。在安全生 产事故追责问责这个问题上，县委、县政府的态度始终是明 确的、坚决的，不护短，不掩盖，不论涉及到谁，都要一查到 底，该撤职的撤职、该处分的处分、该法办的法办，决不姑息 迁就。我们必须对安全生产追责问责有个正确的认识，查人、 处理人不是目的，是为了有效警醒，也是为了更好地保护干 部，我们要以饱满的精神，全身心投入到工作中，尽心尽责， 对社会和人民负责，对单位和同事负责，对个人和家庭负责。 三、必须坚定信心，务必讲求实效 今天的会议，用了较多的时间来指出工作中的问题，分 析当前面临的形势， “晒” 了很多困难，也 “泼”了不少冷水。当 前正处盛夏季节，安全生产进入事故易发多发期。随着气温 升高，火灾事故极易发生；汛期提前，防汛形势空前严峻；企 业生产、建筑施工持续增加，生产领域安全压力增大；矿山、 烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、特种设备等行业和领域 还存在大量安全隐患。此外，暑假来临，与此相关的各类学 生安全问题将接踵而至。这个时候，多谈谈困难，多摆摆问 题，是非常及时必要的，是对大家、对工作、对党的事业负责。 只有这样，我们才能摆正自己的位置，了解并掌握新形势下 安全生产工作规律，紧扣时代脉搏，目标明确，思路清晰，坚 定做好安全生产各项工作信心。 安全生产讲求实效。要真正让安全生产成为建设和谐双 峰的通行证、幸福双峰的护身符，必须将安全生产作为落实 科学发展观的第一要务、执政为民的第一责任、履职尽责的 第一标尺，真正从心底尊重生命、敬畏生灵，真正将安全生 产摆在高于一切、重于一切、先于一切的首要位置，并成为 全县各级各部门各单位的自觉行动和一种社会常态。 一要强化责任，担当职责决不能敷衍。各级各部门要突 出做好湖南省党政领导干部安全生产“ 一岗双责” 暂行规定、 湖南省安全生产监督管理职责规定和娄底市党政领导干 部安全生产“ 一岗双 责” 实施意见、 娄底市安全生 产监督管 理职责规定的学习宣传和贯彻落实，真正把安全生产工作作 为头等大事来抓。在此重申，安全生产“ 党政同责” ，全县各级 党委、政府及有关部门的主要领导同志是安全生产的第一责 任人，对本地、本部门的安全生产工作要负总责、亲自抓，分 管领导要具体抓，按照“一岗双责” 的要求，切 实抓好分管领 域的安全生产。对安全生产工作的重大问题、重大隐患，要 亲自牵头抓好整改、抓好督办、抓好落实。企业是安全生产 的责任主体。抓安全就是抓发展，抓安全就是抓效益。企业 要自觉承担起社会责任，向社会、向政府、向职工作出安全 承诺，绝不能以牺牲职工的生命安全和健康换取经济利益。 二要强化监管，执法检查决不能拖沓。现在不少企业忽 视现场管理、细节管理、安全管理，存在不按操作规程办事 的问题，带来了很大的安全隐患。各乡镇（经开新区）、县安 监部门和各行业主管部门要切实重视起来，大胆执法、敢于 碰硬，严格按照法律法规规定，不存在讨价还价，没有商量 余地，多听一些“骂 声” ，就可少听一声 “哭声”。服务也是监管。 铁面无情执法同时，也要真情实意积极帮助企业解决实际困 难，指