江苏省黄墩湖滞洪区安全建设探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 江苏省黄墩湖滞洪区安全建设探讨 摘 要:江苏省黄墩湖滞洪区,为非 常洪水的滞洪区。涉及徐州、宿迁两市， 总面积 357.8km2，人口 21 万人，耕地 29 万亩。该滞洪区的安全建设，是沂、 沭、泗洪水治理工程的重要组成部分， 加强黄墩湖滞洪区安全建设，对防御可 能发生的洪水和保障滞洪区人民群众生 命财产的安全，具有十分重要的意义。 中国论文网 /2/view-12900325.htm 关键词：黄墩湖滞洪区；安全建 设； 探讨 F407.9 1 黄墩湖概况 黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖 西侧，东起中运河，西至邳睢公路；北 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿 迁两市，总面积 357.8km2。区内人口 21 万人，耕地 29 万亩。 黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞 洪区，其启用原则为：当上游洪水入境 水位超过 24.5 米时，退守至宿迁大控制 二线抗洪，当骆马湖洪水位已达 25.5 米， 并预报上游来量大，骆马湖水位将超过 26.0 米时，黄墩湖实施滞洪。滞洪后水 深 5-7 米，蓄洪量为 14.7 亿方。 2 安全建设必要性 沂沭泗水系下游骨干河道，现状 工程不足二十年一遇，遇二十年一遇洪 水，黄墩湖就要开放滞洪；二十年一遇 工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标 准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开 放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安 全建设十分迫切。 1986 年以来，陆续兴建了一批安 全建设工程，累计投入近 1.5 亿元，安 全建设进展缓慢，远远达不到安全滞洪 的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建设的实施步伐，保障人民群众生命财 产安全，必须实施安全建设工程。 3 安全建设现状 近年来,经过各级努力,相继完成 了下列几项安全建设工程： 撤退道路：完成干、支道路 56 条，总长为 295 公里，大部分为砂石路 面。 避洪楼：在滞洪区的纵深地带， 由国家补助试点兴建了一批避洪楼。 19862004 年，滞洪区内共兴建避洪楼 1784 幢。 滞洪闸：1998 年以前，在中运 河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处 设临时爆破滞洪口门。1998 年汛前，在 中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞 洪闸 1 座，12 孔，总净宽为 120 米， 设计滞洪流量 2000m3/s。 预警设施：滞洪警报网络采用 人防警报器，先后建立了 13 个警报发 播点；反馈通信网络采用 45OMHZ 进 口收发信设备，组成由一个中心基站、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 13 个固定分站和若干移动手持机及车载 台的大区制无线通信网络。 4 安全建设存在问题 由于各种原因国家未把黄墩湖滞 洪区安全建设列入东调南下工程，安全 建设投资强度小，进展缓慢。地方财政 困难，安全建设投资主要靠国家补助， 投资渠道少，投入严重不足，远不能适 应安全滞洪的要求。目前主要存在以下 问题： 撤退道路标准低、数量少，路 况差，损坏严重。 现有避洪楼人均占有安全避洪 面积不到 1m2，距人均占有安全避洪面 积 3m2 的安全建设标准相差甚远。 预警设施落后。已建的防汛专 网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠 性能低。邮电公司提供的公用电话网等 通信方式，基本上属于有线通信范畴， 其抗突发性灾害能力弱，而 PSM/GSM 无线移动通信，不仅日常邮电通信费用 高，而且盲区较多，通信阻塞率较高， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 远不符合滞洪要求。 滞洪区内安全设施管理不完善， 体制不健全，职责不明确。目前，黄墩 湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理， 如何管理，这些问题不明确，重建设轻 管理现象严重，有些设施得不到有效维 护和保养，有些设施毁坏后得不到及时 修复。 规划措施不健全。滞洪区内一 旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢 复生产，尚无完善的规划和成功的举措。 5、 安全建设发展之路 全国政协副主席钱正英说过： “沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流 域面积不过 8 万平方公里，但是其河道 变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在 世界上也是少有的。在某种意义上，沂 沭泗河道变化的历史也是中国江河治理 历史的一个缩影。 ” 黄墩湖滞洪区的安 全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的 重要组成部分，其治理难度可想而知。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 但为了保障滞洪区群众生命安全、减少 滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。 黄墩湖滞洪区安全建设的发展之 路是：全面规划，统筹安排，加大投入， 拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续 发展。全区应以撤退道路为主，在腹部 纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制 宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划 周密，组织严密，通讯保障得力，后勤 防护措施要跟上。使骆马湖遇超设计标 准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威 胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安 全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出， 保障群众灾后建设，恢复生产，最大限 度地减少滞洪损失。 安全建设的措施： 滞洪区安全建设应以撤退道路、 桥涵建设为主，避洪楼及非工程措施为 辅的总原则进行。 兴建撤退道路：本着因地制宜， 先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 道路。规划以现有道路为基础，以县级 骨干道路为框架，按间距约 5 千米建设 干道，支线通至每个村组，改建拓宽现 有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤 退道路网络，做到乡乡通车，村村有路， 干支结合，新老结合，布局合理，撤退 有效。 兴建避洪楼及保庄圩：主要是 在滞洪区纵深腹部地区建设避洪楼，并 尽可能结合医院、学校、村委会等公共 设施；兴建皂河保庄圩及续建古邳保庄 圩以保护其重要设施和中心城镇。 建立完善滞洪预警和反馈通信 系统：县（市）设立预警控制中心站， 骆马湖联防指挥部设立预警控制中心分 站，和县设预警控制分中心站，乡镇及 村设立预警通信广播；由专用数字高速 传输通信线路进行汇接互联，形成一个 完整的黄墩湖滞洪数字无线接入通信网 络。 安全储备：针对滞洪期间复杂、 多变的意外情况，要配备车辆、船舶、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 皮艇等撤退救生设备，引导群众适当配 置船队；建设安置区交通、仓储设施， 储备适量的救生、医药、生活用品。同 时要因地制宜，充分做好应急自救工作， 如准备一些扎排的木料、竹竿、铅丝、 绳索，自救物品如救生衣、救生船、塑 料制品等，应对可能发生的一切。 区内河道治理：提高滞洪区 内排涝骨干河道的排涝标准，适当兴建 一批抽排站，以利灾后尽快退水，恢复 生产。 滞洪影响工程措施：黄墩湖 滞洪后，最高水位可达 26.0 米，原房亭 河以北和邳睢公路以西地区失去自排能 力， 现状可利用房亭可及中运河沿线 排涝站抽排，待南水北调东线第一期工 程完工后，兴建于徐洪河与房亭河交汇 处的邳州泵站可结合抽排房亭河以北区 域涝水。 管理措施：要尽快颁布具有法 律效力的“黄墩湖滞洪区管理条例” ，明 确各部门在滞洪区所承担的义务和责任； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 各行各业主管部门应重点支持滞洪区的 区域规划与实施，加大投资力度；筹集 防洪保安资金，推行防洪保险制度；有 步骤、有计划地建设中心镇、中心村， 制定并落实好滞洪区人口撤退、安置计 划、方案，合理调整滞洪区内人口密度, 建立保庄圩；实行有偿滞洪，滞洪后国 家应根据滞洪时间和滞洪量给予群众一 定经济补偿等。 6、结语 黄墩湖滞洪区安全建设牵扯方方 面面，在指导思想上，一方面，要把滞 洪区的安全建设与沂沭泗洪水规划结合 起来，从布局上调整好沂沭泗洪水与骆 马湖的蓄泄关系，根据沂沭泗的规划和 流域防洪工程建设情况，进一步研究扩 大滞洪闸，以加强滞洪控制。另一方面， 滞洪区的安全建设要与区域社会经济发 展规划结合起来