在全县医疗卫生事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话

在全县卫生事业单位岗位设置管理 工作会议上的讲话 同志们： 全县事业单位岗位设置管理工作会议已于 9 月 6 日召 开，会议要求全县各事业单位在年底前完成岗位设置工作。 今天，召开全县卫生事业单位岗位设置管理工作会议，目的 是安排部署全县卫生事业单位岗位设置管理工作，统一思想 认识，明确目标任务，确保卫生事业单位岗位设置管理工作 顺利实施。人事局领导在百忙之中抽出时间亲临大会指导， 为我们答疑解惑，等下还将作重要指示，我们一定要深刻领 会讲话精神，认真抓好贯彻落实。会后，我们还将对各单位 岗位设置管理工作进行业务培训。下面，我先就开展卫生事 业单位岗位设置管理工作讲四点意见。 一、充分认识我县卫生事业单位岗位设置管理工作面 临的形势和任务，切实增强责任感和紧迫感 目前，我县医药卫生体制改革进入了攻坚阶段，而实施 卫生事业单位岗位设置管理工作，是卫生事业单位人事制度 和收入分配制度改革的前提和基础，是加强卫生人才队伍建 设的重要内容。我们要充分认识这项工作的重大意义，分析 工作中面临的形势和任务，切实增强做好这项工作的责任感 和紧迫感。 （一）意义重大。通过实施岗位设置管理，改革传统的卫 生事业单位人事管理模式，建立符合我县卫生事业单位运行 规律和特点的人事管理制度，促进固定用人向合同用人、身 份管理向岗位管理的转变。通过实施岗位设置管理，建立体 现卫生事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励 功能，建立岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的卫 生事业单位收入分配制度。通过实施岗位设置管理，规范完 善我县卫生事业单位人员管理制度，实现因事设岗、竟聘上 岗、按岗聘用，并推进我县卫生事业单位人事制度改革的进 一步深化。 （二）推进难度大。近年来，我县各卫生事业单位虽然在 实行新进人员公开招聘等方面取得了积极进展，但一些突出 问题并未得到妥善解决，特别是在转变用人机制方面，聘用 的形式有了，但人员能上能下、待遇能高能低的新的用人机 制并未形成。另外，受传统管理模式的影响， “身份” 观念早已 在卫生事业单位人员的思想意识中根深蒂固，要打破身份界 限，变身份管理为岗位管理，广大职工在思想上真正接受认 同还需要一个过程。而岗位设置管理作为人事制度改革的重 要环节又涉及到其它方方面面改革，不仅与聘用制度和收入 分配制度密切相关，而且牵涉到卫生事业单位机构编制、经 费供给及养老保险等方面的配套改革。因此，在各项改革协 调推进的过程中，还不可避免的会出现一些矛盾和问题，这 也将给岗位设置管理工作的开展带来很多困难。 （三）工作任务重。卫生事业单位岗位设置管理工作作为 单位人事制度改革的重要内容，政策性强、关注度高、时间 紧迫、任务繁重。一是县委、县政府提出了很高的要求。在全 县事业单位岗位设置管理工作会议上，县委常委、常务副县 长孙洪波提出，要在 11 月底完成岗位设置管理和聘用工作， 3 未按规定的时间和要求完成岗位设置的事业单位，暂缓职称 申报、公开招聘、人员调配、工资晋升等人事业务的办理。二 是我县卫生事业单位职工的关注度和期望值很高。随着各级 岗位设置管理工作会议召开，此项工作已经成为社会关注的 “焦点” ，尤其是 卫生事 业单位的专业技 术人员，他们时刻都 在关注岗位设置管理工作的进展情况，都期望通过此次岗位 设置管理晋升岗位等级，提高工资待遇。这将给我们工作带 来很大压力，增加很多工作量。三是时间紧、任务重。我县卫 生事业单位基数大，人员较多，要在短短 3 个月的时间内完 成大部分单位和人员的入轨管理，工作量很大；大部分单位 要想在这么短的时间内，完成好方案的制定、岗位的设置、 人员的竞聘上岗、合同聘用等工作，任务也是相当艰巨。面 对繁重的任务，大家一定要认清形势，切实负起责任，扎实 稳妥推进。 二、正确把握卫生事业单位岗位设置管理的基本精神， 把各项政策落到实处 2006 年以来，人事部门，卫生部门印发和转发了事业 单位岗位设置管理方面的相关文件，明确了事业单位岗位设 置管理实施的范围、方法、步骤、类别设置、结构比例、岗位 等级、岗位聘用、工资待遇等一系列的政策规定。根据上级 文件精神和全县岗位设置管理工作会议的安排部署，结合我 县卫生事业单位工作实际，我局印发了新宁县卫生事业单 位岗位设置管理工作实施方案（新卫发201142 号），并转 发了省、市、县相关岗位设置管理实施意见，这些纲领性文 件为我们积极、全面、稳妥、有序地推进我县卫生事业单位 的岗位设置工作提供了政策指导。 （一）明确岗位类别和等级的设置。卫生事业单位岗位分 为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。设置 的基本原则是：管理岗位指担负领导职责和领导任务的岗位， 管理岗位的设置，立足于增强单位运转效能，提高工作效率、 提升管理水平；专业技术岗位是指以医药卫生技术应用为主 要职责，从事医、药、护、技等专业技术工作以及从事科研教 学、计算机技能工程、财会等专业技术工作，须有相应专业 技术水平和服务能力的工作岗位，专业技术岗位的设置，立 足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的 规律和特点，根据卫生行业特点，专业技术岗位分为卫生专 业技术岗位和非卫生专业技术岗位；工勤技能岗位指承担技 能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，工勤技 能岗位的设置，立足于提高操作维护技能，提升服务水平， 满足卫生事业单位业务工作的实际需要，按照国家确定的卫 生行业特殊工种、通用工种和普通工种确定。我县卫生事业 单位管理岗位分为 4 个等级，即七到十级，分别对应现行的 科级正职、科级副职、科员、办事员。专业技术岗位分为 13 个等级，其中高级岗位分为 7 个等级，即一到七级，中级岗 位分为 3 个等级，即八至十级，初级岗位分 3 个等级，即十 一至十三级，其中十三级是士（员）级岗位。工勤技能岗位包 括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为 5 个等级， 即一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、 技师、高级工、中级工、初级工，分别对应 1-5 级工勤技能岗 5 位。 （二）明确岗位结构比例的设置。岗位结构比例有两类， 一类是岗位类别的结构比例，另一类是岗位等级的结构比例。 岗位类别结构比例是根据卫生事业单位的社会功能、职责任 务、工作性质和人员结构等，卫生事业单位应保证专业技术 岗位占主体，原则上不低于单位岗位总量的 80%。卫生专业 技术岗位中医、药、护、技各职种应当根据实际工作需要科 学设置，并符合有关标准和规定。管理岗位、工勤技能岗位 的设置，应保持相应合理的结构比例，卫生事业单位具有领 导职责和管理任务的岗位，按照县编办确定的单位领导职数 和内设机构领导职数设置，其他管理岗位根据核定的岗位总 量和工作需要设置。专业技术高级、中级、初级之间的结构 比例我县总体控制目标为 0.5：3.5：6，并对各等级内部不同层 级的岗位结构比例作出了明确规定。工勤技能岗位结构比例， 一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例按 市总体控制目标为 25%左右，其中一级、二级岗位的总量占 工勤技能岗位总量的比例按市总体控制目标为 5%左右。 （三）明确岗位设置核准制度。各卫生事业单位岗位设置 实行核准制度。各单位的岗位设置方案要报卫生局和人事局 审核后，报市人力资源和社会保障局核准后才能实施，凡未 经核准的设置方案均不予以实施，人员不予聘用，工资不予 兑现。 三、突出关键环节，认真做好我县卫生事业单位岗位 设置管理实施工作 按照省、市、县文件精神和会议部署，各卫生事业单位 要加强岗位设置管理工作的领导，高度重视，严格执行政策， 积极稳妥推进，按时限完成任务。为认真做好我县卫生事业 单位岗位设置管理工作，在具体实施过程中要重点抓好以下 几个环节。 （一）正确把握岗位设置管理实施范围 全县列入事业机构编制管理范围的所有事业单位均纳 入岗位设置管理。实施岗位设置的对象为“事业单位在编在 册的正式人员”。对 “在编在册的正式工作人 员”，在实施中把 握以下两条：一是有正式的人事关系、工资关系、编制关系； 二是经组织、人力资源和社会保障部门按程序批准办理正式 手续的。全县 30 个医疗卫生单位，除卫监所和农合办参照公 务员管理外，其余 27 个卫生事业单位均纳入事业单位岗位 设置管理范围，在编在职的工作人员共有 1586 人。 （二）认真制定岗位设置方案 研究制定岗位设置方案，是实施卫生事业单位岗位设置 管理的首要环节和基础性工作，必须认真抓好。各卫生事业 单位要根据省、市、县有关的政策规定要求，认真研究制定 岗位设置方案。具体工作中注意把握以下几点：一要严格执 行政策规定。对岗位设置的原则、实施范围、岗位类别、等级、 结构比例、管理权限和审核程序等，国家、省、市、县都作出 了明确规定。各单位制定岗位设置方案，必须严格执行这些 政策规定，不得随意突破，自行其是。对不按政策规定办事， 不按规定的范围、类别、等级和结构比例等提出设置意见的， 人力资源和社会保障部门不予核准。二要严格岗位设置的程 7 序。国家、省、市、县对事业单位岗位设置的程序都有明确的 规定，各卫生事业单位一定要按文件规定的程序认真操作， 不能省略任何环节，确保岗位设置规范合理。三要搞好调查 研究。要认真进行岗位调查和岗位分析，摸清单位的职责任 务、机构编制、现有岗位和人员情况，做到心中有数，有的放 矢。四要充分发扬民主。制定单位岗位设置方案，要有利于 单位整体功能的发挥，有利于单位任务目标的实现，有利于 调动各类人员的积极性。因此，必须广泛听取单位职工的意 见，使岗位设置方案切实可行，科学合理，可操作性强。县卫 生局将加强对卫生事业单位的工作指导和综合协调，指导相 关单位搞好设岗方案制定工作。 （三）严格按照规定程序审核 审核监督是实施岗位设置管理的重要环节，也是确保实 施工作质量的重要措施。国家、省、市、县制订印发的岗位设 置管理文件，对岗位设置管理的申报程序和审核权限都作了 明确规定，局政工股要认真履行职责，切实抓好卫生事业单 位岗位设置方案审核工作，重点审核实施范围是否明确，是 否严格执行岗位设置管理的有关政策规定，是否按规定的岗 位总量、结构比例和最高等级提出设置意见，程序是否规范， 是否科学可行。岗位设置方案一经核准，就要严格执行。 （四）科学制定岗位设置实施方案 各单位在制定岗位设置实施方案时，要注意把握三个原 则：一要坚持因事设岗。这是岗位管理制度的本质要求，要根 据各单位的社会功能、职责任务和工作需要进行具体工作岗 位的设置，把各单位所承担的职能、任务进行分类，层层分 解，落实到每个具体岗位。二要坚持以人为本。岗位设置过 程中要充分考虑遵循管理人员、专业技术人员、工勤技能人 员不同的成长规律和实际情况，优化人员配置。三要坚持结 构合理。制定岗位设置实施方案，一定要结合本单位实际情 况，做到具体问题具体分析，不搞一刀切和平均分配，各类 岗位之间、各类岗位内部要形成合理的结构比例。 （五）积极稳妥搞好岗位聘用工作 岗位设置完成后，要根据核准的岗位数量和设置的具体 岗位，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则聘用人员。 进行岗位聘用，要注意把握以下三点：一是岗位结构比例不 得突破现有人员的结构比例，不得突击聘用人员，不得突击 聘任职务。对那些结构比例超出核准结构比例的单位，要先 按现有人员聘用。在 3 年过渡期内通过自然减员、调出、低 聘、解聘等办法，逐步达到规定的结构比例。过渡期结束后， 尚不能达到规定结构比例的，要通过竞聘上岗的办法解决； 对于那些未达到核准结构比例的单位，也要严格控制岗位聘 用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况逐年逐步到位。 二是保证本单位现有在编在册的正式工作人员按照现聘职 务或岗位进入相应等级的岗位。三是国家明文规定，事业单 位人员原则上不能同时在两类岗位上任职。由于行业特点确 需兼任的，须按岗位管理权限，经审核后可以“兼职” 。“兼职” 人员必须具备三个条件：一是该岗位确实需要所兼岗位专业 背景；二是确实从事所兼岗位的工作；三是确实完成所兼岗 位对应的职责任务。对“兼职” 人员要按其确定的主 项工作岗 位进行管理，执行主项工资待遇。确因工作需要兼职的，要 9 按照规定的程序审批，要从严进行控制。 （六）认真做好岗位聘用的审核认定及工资兑现 审核认定是岗位设置管理各项政策规定落实到位的重要 保证，也是事业单位按所聘岗位兑现工资待遇的前提。各卫 生事业单位的岗位设置和岗位聘用工作完成并经卫生局审 核后，必须经过县人力资源和社会保障（人事）局核准。对符 合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签定聘用合 同的人员予以确认，并按所聘岗位确定工资待遇。各卫生事 业单位必须在县人力资源和社会保障（人事）局审核认定后， 才能根据所聘岗位核定所聘人员新的工资待遇，并从下月起 兑现。对于从 2006 年 7 月 1 日起到单位首次岗位设置管理 工作完成前，已办理退休手续的这部分专业技术人员，可比 照本单位同等条件人员确定岗位等级，岗位等级发生变化的， 按新的岗位等级工资标准重新计算退休费，并从本单位完成 首次岗位设置和岗位聘用的下月起执行。 四、精心组织实施，确保事业单位岗位设置管理工作 平稳顺利推进 卫生事业单位岗位设置管理实施工作是一项复杂的系 统工程，事关新型事业单位人事管理制度的建立；事关全县 卫生事业单位职工的切身利益。岗位设置管理工作的原则、 权限、程序、范围、类别、等级、结构比例及监管等方面的政 策已经明确，实施的步骤也已清楚，下一步，就是要在县委、 县政府的正确领导下，按照省、市、县文件和今天会议的精 神，积极稳妥地组织实施好这项工作。 （）加强学习，提高认识。这次会议结束之后，大家要 认真学习，深刻领会，全面把握文件精神，熟悉和掌握各项 政策规定，从而在推进实施工作的过程中，不折不扣地把文 件规定精神落到实处，依法依规，照章办事，规范操作。具体 来讲：一是要大力宣传中央关于深化事业单位人事制度改革 的精神，引导卫生事业单位工作人员进一步解放思想，转变 观念，理解、支持并积极参与改革。二是要大力学习宣传国 家、省、市、县关于岗位设置管理的有关政策，吃透文件精神， 正确理解并认真贯彻执行中央、省、市、县的政策规定。特别 是要向单位广大工作人员阐明，岗位设置管理的核心是转换 用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，虽然有的专 业技术人员因为岗位聘用涉及岗位工资调整，但绝不是普调 工资，更不是人人晋级，对此一定要向专业技术人员和单位 的干部职工说清楚，以免引起误解。 （二）周密部署，抓好落实。各卫生事业单位要按照国家、 省、市、县有关文件精神，切实抓好岗位设置管理的组织实 施工作。县卫生局具体负责各卫生事业单位岗位设置的工作 指导、组织实施和监督管理，严格执行有关政策规定，按照 核准的岗位结构比例，做好各卫生事业单位岗位设置管理的 组织实施工作，要宏观掌握所属卫生事业单位的岗位总量、 类别设置、等级设置、比例控制等各个方面，要及时和人力 资源和社会保障（人事）局沟通解决出现的问题。各卫生事业 单位要根据有关政策规定，做好岗位设置方案的制定工作， 按照核准的岗位问题、结构比例、最高等级，在上级规定的 时间内做好本单位的岗位设置管理、聘用工作。具体要求， 在 9 月 30 日前，各卫生事业单位务必将本单位的岗位设置 11 方案报县卫生局和县人力资源和社会保障（人事）局审核汇 总后，报市人力资源和社会保障局审批。10-11 月开展岗位聘 用工作，落实全员聘用，从正式签订聘用合同的下月起兑现 新的岗位工资待遇，2012 年 1 月组织验收。 （三）加强领导，强化监督。为加强对此项工作的领导， 县卫生局专门成立了卫生事业单位岗位设置管理实施工作 领导小组，由我任组长，谢翔同志任副组长，其他班子成员 为成员，领导小组下设办公室，办公地点设政工股，由李翠 平同志兼任办公室主任，负责全县卫生事业单位岗位设置工 作的指导监督和管理，组织实施岗位及人员聘用的业务工作。 各卫生事业单位也要加强领导，成立相应的组织机构。局班 子成员负责所联系单位的工作指导，及时研究解决岗位设置 管理实施过程中出现的问题，认真履行监督管理职责，严格 执行政策，严肃工作纪律，不准乱开口子，不准搭车混岗聘 用，不能出现政策性偏差。及时纠正岗位设置管理实施