在全市民营经济转型跨越发展暨加强和改进工商联工作会议上的讲话

在全市民营经济转型跨越发展暨加强和改进工商联工作会议上的讲话 丰立祥 (二一一年六月二十日) 同志们： 全市人大政协“两会”刚刚闭幕，市委、市政府就决定召开这次民营经济 转型跨越发展大会，这是近年来第一次专门为发展民营经济召开的专题会议， 就是要表明在“十二五”规划开局这个新的起点上，要把民营经济作为今后五 年我市转型跨越发展、再造一个新大同的主攻方向，推动民营经济大开放、大 开发、大发展、大跨越。刚才，市工商局、国税局、民生银行的负责同志结合 各自职能，围绕服务民营经济作了表态发言， 3 户民营企业家代表也就各自的 企业发展和前景作了介绍，同时还对近年来涌现出的 35 户优秀民营企业进行了 隆重表彰，希望大家抓住全省转型跨越战略的实施，特别是推进“综改试验区” 建设带来的千载难逢的历史机遇，乘势而上，再接再厉、再立新功。下面，根 据大同的实际，我就今后一个时期如何推动全市民营经济大发展讲几点意见。 一、充分认识民营经济的重要地位和作用，坚持把发展民营经济作为大同 转型跨越的重要支撑和主攻方向 民营经济是市场经济的重要组成部分，是促进经济社会发展的重要力量， 对充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，加快发展生产力具有重要作用。 大力发展民营经济，有利于完善和发展现代市场体系，充分发挥市场配置资源 的基础性作用，市场化推进的进程也是民营经济发展的进程;有利于推动政府职 能转变，从体制机制上增强经济发展活力和后劲;有利于坚持和完善以公有制为 主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。 30 多年来改革开放的实践经验表明，改革开放的最大成果就是坚定不移地 放手放胆放心、打破一切束缚，推动民营经济的发展。最近我跟随 袁纯清书记、 王君省长在 江浙沪地区 考察，最大的感受就是，这些地区之所以能够在改革开 放的历史进程中站在加快发展的制高点，关键就是加快民营经济的发展。尤其 是浙江、江苏曾经创造了著名的“苏南模式”和“温州模式”。浙江省快速发 展的经验 总结起来就是四个字无中生有：没有棉花，却建起了纺织城;没有 金属矿产资源，却建起了五金城;没有煤矿，却有着煤炭制品加工最发达的企业。 民营经济的发展壮大，使得这些省份、地区在全国率先崛起。 应该讲，没有民营经济的快速发展，就不可能有今天全社会经济的勃勃生 机和强劲活力。民营经济不仅是税源经济、就业经济，也是民本经济、富民经 济，更是活力经济、希望经济。在新的历史时期，发展提升民营经济对于我市 加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐、再造一个新大同具有 重大而深远的意义。 首先，从实现转型跨越发展总目标和完成“十二五”规划的目标看，民营 经济的地位不可替代。在年初召开的市委全会明确提出了我市今后五年经济社 会发展的主要目标是经济实力明显提升，经济结构明显优化，城镇化水平明显 提高，城乡居民收入明显增加，社会建设明显加强，改革开放明显推进。同时 提出“十二五”时期要全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业 基地和国际旅游终极目的地，努力把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕 文明的经济强市、文化强市、生态强市，成为京津冀内蒙古最具魅力的区域性 现代化大城市，成为山西面向京津地区开放的桥头堡，实现主要经济指标翻番、 再造一个新大同的奋斗目标。要实现这一目标任务，民营经济就应该成为全市 国民经济的重要板块，成为社会就业的重要渠道，成为社会稳定的重要因素， 成为财政税收的重要来源，成为建设现代化区域中心城市的重要支撑，成为推 动大同转型跨越发展、再造一个“新大同”的重要力量。可以看到，民营经济 在社会发展中所担当的角色将会越来越多，所发挥的作用也将会越来越大，其 在经济社会发展中的地位也将会越来越重要。正如袁纯清书记强调的，民营经 济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。因此，大力发展 民营经济是我们当前推动转型跨越的的必然选择，只有千方百计提升民营企业 发展水平，千方百计提升民营经济发展质量，才能促进和推动全市经济的大转 型和新跨越，从而全面实现“十二五”的各项经济社会发展目标。 其次，从加强党的建设、巩固执政基础的要求看，民营经济的阵地不可丢 失。民营企业作为市场经济中最为活跃的经济细胞，集聚了一大批新的社会阶 层和年轻有文化、有技术的现代产业工人，也包括一批曾经在国有企业工作的 优秀共产党员、优秀技术人员。他们是推进改革、繁荣经济、维护稳定的重要 力量。随着民营经济的迅速发展，还会有越来越多的大中专毕业生、科技人员、 转业复员军人转移到民营企业中就业。要更好地团结他们，激励他们充分发挥 作用，就必须切实加强民营企业党的建设，把包括新的社会阶层广大人员在内 的一切力量凝聚在党组织的周围，使他们始终保持坚定正确的政治方向，真正 成为促进发展、维护稳定的一支重要力量。加强民营企业党的建设，不仅有利 于党的路线方针政策在企业得以贯彻执行，促进企业科学决策，提高管理水平; 有利于加强对职工的教育管理，提高职工队伍素质，增强企业的凝聚力;也有利 于及时化解矛盾，协调各方面的关系，帮助企业树立良好形象，得到社会的认 可和支持。这既是巩固党的执政基础的需要，也是民营企业健康发展的需要。 此次在江浙沪地区考察时，我也深深地感受到这点：有一家厨房设备生产企业， 现在已经发展为全国同行业最大的企业之一，在 35 年的时间里将要发展到全 世界最大，这家企业的负责人就是一名共产党员。这家企业在前几年遭遇到一 场发展危机，危机来了怎么办?这名负责人就号召企业的共产党员站出来，充分 发挥共产党员的先锋模范作用，带头克服困难，终于战胜了危机。谈及此次危 机，这位负责人深有感触地说，一方面是靠党和政府的支持，更重要的是靠企 业内部共产党员的带头引领。 第三，从改善民生、富民强市的途径看，民营经济的作用毋庸置疑。民营 经济就是群众直接受益的“百姓经济”。只要把民间投资的积极性调动起来， 民营经济的发展就能掀起高潮、形成声势;只要民营经济发展了，老百姓就找到 了就业的门路、致富的途径。综观全国各地，哪里民营经济发展快、规模大， 哪里的经济实力就强、群众就富。从一定意义上讲，无论是市，还是县区，发 展经济，潜力在民营经济，希望在民营经济，重点也在民营经济。因此，我们 要坚持从人民的根本利益出发，把发展经济的着力点、着眼点放在发展民营经 济上，以民营经济的快发展促进全市经济的大发展，使一切生产要素的活力竞 相迸发，一切创造财富的源泉充分涌流，让人民群众尽快富裕起来。 二、正确认识民营经济发展态势和现状，进一步增强加快我市民营经济发 展的紧迫感、责任感和使命感 推动民营经济大发展，必须要对当前全国全省的民营经济发展大势有一个 清醒认识，必须要对我市民营经济发展现状有一个清醒认识，必须要对今后的 发展机遇有一个清醒认识。 从全国全省民营经济的发展大局看，2010 年底，全国民营经济城镇固定资 产投资总额超过 12 万亿元，年均增速高达 34.5%；完成税收总额 11173 亿元， 成为我国税收的重要来源；从业人员总数超过 1.8 亿，成为我国吸纳扩大社会 就业的主要渠道。我省民营经济从“草根经济”到“丛林经济”，全省民营经 济增加值、上缴税金已占全省经济的“半壁江山”；民营经济吸纳了全省 75% 的城市新增劳动力和 60%以上的农村富余劳动力，实现就业 1430 多万人。这些 数据清晰的表明，全国、全省民营经济已经呈现出蓬勃发展的态势。 从我市民营经济的发展现状看，虽然改革开放以来，民营经济取得了长足 发展，为我市经济社会发展做出积极贡献，但总体看，与先进地区比，差距十 分明显。主要表现为：一是经济总量偏低。2010 年，全市民营经济实现增加值 249 亿元，只占全市经济总量的 36%，低于全省 10 多个百分点。而在省内一些 县区如孝义、柳林、灵石、河津，民营经济创造的 GDP 已经超过 80%。二是企 业规模总体偏小。今年 5 月 26 日，我省民营企业协会发布了“山西省百强民营 企业”，入围指标之一的营业收入提高到 2.4 亿元，前十名认定名单中，运城 有 3 家，长治有 3 家，吕梁有 2 家，我市没有 1 家企业入围。三是产业分布单 一。全市民营经济高新技术产业不多，生产性单位比重小，非生产性单位比重 大。主要集中在第三产业，占到了 65.29%，而在第三产业中又集中在批发零售 餐饮业上，占到了 45.8%。 四是贡献份额不高。2010 年，全市民营经济上缴税 金 20 亿元，只占全市财政总收入 138 亿元的 14.5%，低于全省 40 多个百分点。 五是发展水平偏低。民营企业产品技术含量不高，附加值偏低，特色不够明显， 市场竞争力较弱，企业自身整体素质不高，经营管理方式比较落后。 造成目前这种差距，原因是多方面的，我看主要有三条：一是认识程度不 够高。我们一些领导尤其是主要领导干部没有从全局的高度、从战略的地位来 看待民营经济的发展，特别是一些干部对民营经济仍然存在不同程度的漠视态 度和意识，一些民营企业存有“小进则满、小富即安”的思想，缺乏闯大市场、 求大发展、当大老板、干大事业的雄心和气魄。二是政策落实不到位。有关扶 持民营经济发展的政策措施在一些地方和部门执行不力，市场准入在某些方面 还存有障碍，各类市场主体公平竞争的机制还不够健全，“融资难、用地难、 人才难”仍然是制约我市民营经济快速发展的瓶颈。特别是融资问题，大同的 不少企业都在反映融资难。刚才，民生银行的负责同志做了很好的表态发言， 在这里，我还要表扬一下市农村信用社，对我市设施农业发展支持力度最大的 是农村信用社，在 2008 年我市开展大规模的城市建设时，市农村信用社也给予 了积极支持。希望各金融部门能高度重视融资难题，采取积极措施加以改进。 三是发展环境不够优。近年来，通过狠抓软环境建设和机关效能建设，机关工 作作风有了很大的转变，但少数部门和工作人员仍然存在着服务意识淡薄、办 事效率低下的问题。对于这些差距和问题，如果我们无动于衷，不加以重视， 不认真研究解决，民营经济发展只能停留在目前的现状和水平，实现大发展也 只能是一句空话。 从当前和今后一个时期的发展机遇和条件看，首先要有这样一个认识，差 距是压力，差距是动力，差距也会带来更大的发展空间。今后一个时期，我市 民营经济同样面临着良好的发展机遇和条件。从国内经济发展总的形势看，经 济发展对煤炭、电力等能源的需求依然十分旺盛，这对于我们这个以煤电为主 导产业的城市发展将继续提供强有力的市场支撑;从宏观政策上看，国家促进中 部地区崛起的政策措施将逐步实施和落实到位，特别是把山西省作为资源型经 济转型综合配套改革试验区，国家必将加大对山西政策和资金的扶持力度，我 市作为资源型老工业城市也必将会享受到更多的优惠政策，对我市经济社会在 较长时期内保持快速稳定增长将起到极大的推动作用，同样这对民营经济的发 展也是一个难得的发展机遇;从我市的发展基础看，我们重点发展的新兴产业与 省重点扶持的产业完全吻合，我们重点打造的七大工业园区初具规模，已经形 成了产业集聚、企业集群、服务配套的良好发展平台，我们重点实施和强力推 进的基础设施建设、名城保护和生态修复工程，已经实现了“三年大变样”的 目标，为我市对外开放、招商引资创造了良好的环境。我市实施的“央企入同” 、“大企入同”战略，也为民营企业发展带来了巨大的发展机会，一个大企业 可以造就一个大行业，可以引领一个地区的发展，同时，通过大企业的集聚作 用，为中小企业、特别是民营企业带来了巨大的发展空间。应该讲，当今的时 期是民营经济大发展的时期，只要我们抓住这难得的发展机遇，只要我们充分 利用好有利的发展条件，加大力度，加速发展，加快赶超，大同民营经济必将 会在“十二五”时期迈向更好更快发展的新阶段。 三、牢牢把握转型跨越的新要求，走出大同民营经济发展的新路子 在年初召开的市委十三届七次全会和刚刚闭幕的全市“两会”，对发展民 营经济给予了新的定位，提到了新的高度。各级党委、政府要以更宽广的眼界、 更务实的思路、更对路的办法，努力开拓民营经济转型发展的新局面。 一是要努力推动全市上下思想大解放。思想决定思路，思路决定出路。从 去年以来，省委、省政府先后率团赴内蒙古、江浙沪等地考察，使我们受到了 一次又一次强烈的思想震撼和深刻启发。我深切感受到，解放思想、创新理念 始终是第一位的。考察中，我们看到，江浙沪的一些企业，快速发展靠的不是 资源、能源，靠的是先进的发展理念，靠的是抓住了时代赋予的发展机会。所 以我们讲江浙沪发展的好，好在了发展速度快、综合实力强、产业规模大、统 筹发展好。而更为关键的是好在了思想的解放，敢于打破传统思维定势，有超 前的发展意识和先进的发展理念，敏锐的创新思维和开阔的世界眼光，这也恰 恰是我们的不足之处和差距所在。因此，要想推动民营经济的大发展，必须首 先推动思想的大解放。一方面，各级领导干部要进一步解放思想、更新观念， 以更宽的视野、更大的气魄，齐心协力推动民营经济的发展，要破除无所作为 的思想，真正树立起抢抓机遇、加快发展的意识;破除无足轻重的观念，真正树 立起民营为主的思想;破除消极回避的思想，真正树立起亲商、安商、富商的意 识。各级领导干部要走出去，到江浙沪地区学习考察，进一步开阔视野，增长 见识，与江浙沪开展产业对接，从更高层面、更深程度加强产业互动。另一方 面，民营企业家也要有大的理想，大的目标，大的追求，大的作为，要敢于打 破传统思维的束缚，敢想、敢干、敢拼、敢闯、敢冒，要勇于向最好的企业， 最高的标准看齐，以最好的产品、最亮的品牌、最大的规模，不断拓宽自身的 发展之路，进而塑造自己在同行业中形象和地位。 二是要在民营经济发展质量上有大提升。民营经济发展，规模是基础，质 量是根本。一方面要在抓新办企业、抓增量上做文章，通过“四个一批”，即 招商引资引进一批，启动民资新上一批，改革改制转化一批，自我扩张新办一 批，实现总量的迅速做大，规模的迅速膨胀。但更为重要的是要在扩大民营经 济总量的同时，更加注重质量的提升。在坚持“铺天盖地”的同时，更加注重 培育“顶天立地”的大公司、大企业，大力扶持有潜力、有实力、有前景的民 营企业向规模型、外向型、科技型方向发展，引导和激励民营企业树雄心、立 壮志，努力争当全省全国领先、国际知名的龙头大企业。 三是要在招商引资上有大作为。要坚持把引进外地民企，作为招商引资的 重中之重来抓。随着我市古城保护、新区开发的不断深入推进，区位优势凸显、 城市规模扩张，人流、物流、资金流、信息流将汇聚大同，这些都为引进外地 民企提供了很好的项目和载体，民营经济在大同经济发展上有路子可走、有项 目可选、有空白可补。要做足联合、嫁接、重组的文章，通过招商引资引进一 批制造业规模型民营大企业，引进一批新型服务业民营大集团，引进一批农业 产业化龙头大企业，为全市经济社会全面发展注入新的动力和活力。与此同时， 要借助外来民企激活本地创业，不断浓厚本土创业的氛围，提升本土创业的绩 效，增强经济发展的内生活力，使广大人民群众真正成为创新、创业、创造财 富的主体。 四是要在发展新兴产业上有大突破。我市的新兴产业特别是高科技产业还 处在“初创阶段”，不论是产业规模、产业集中度还是产业竞争力都是比较小、 比较低和比较弱的。可以肯定地讲，未来五年大同能否实现转型跨越目标，起 决定作用的就在于新兴产业的发展。加快新兴产业发展，是大同的第一方略， 也是今后一个时期民营经济发展的重中之重。如果我们的民营工业企业、民营 工业投入能够占到全市的 2/3，全市的工业经济将实现历史性的重大突破。加 快民营新兴产业的发展，要立足现有产业基础，努力改造提升传统支柱产业， 积极培育高新技术产业，依托太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料、现 代装备制造、新型医药、绿色食品、新型建材、环保产业和新型管线材等工业 园区，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力 资源得到充分发挥”的新型工业化路子。同时，要继续大力鼓励和引导发展民 营服务业，大力发展商贸、餐饮、现代物流、中介服务，继续支持民营企业投 资农产品加工、中药生产、果蔬花卉、生态林业、养殖种植、农业观光、乡村 旅游等现代农业，充分发挥资金、技术含量要求不高，吸纳劳动力广的优势， 更好地繁荣城乡市场，带动更多的群众通过创业实现就业、发家致富。 四、紧紧抓住“综改试验区”先行先试的新机遇，为民营经济转型发展提 供可靠保障 民营经济的转型跨越发展，要坚持政府营造环境、企业创造财富的理念， 把政府的引导作用与市场配置资源的基础性作用有机结合起来，既要根据大同 实际研究与“综改试验区”的结合点，把政策落实到民营经济发展的主要领域、 重点产业和具体项目上；又要及时了解民营企业的困难和需求，更加贴心地为 各类市场主体服务，着力营造出适合民营经济转型跨越发展的阳光、空气和土 壤。 一要营造加强领导、严格考核、研究政策的政治环境。市、县(区)两级要 成立民营经济发展领导组，负责民营经济发展的规划、协调、指导和督查，及 时研究解决民营经济发展中的重大问题。要建立领导干部联系重点民营企业制 度，市、县(区)领导班子成员都要定点联系帮扶民营企业。要建立科学的民营 经济目标考核机制，把发展民营经济作为各县区、各职能部门工作绩效的重要 内容。要有目的、有重点、有针对性地研究“综改试验区”政策，拿出对路的 项目去争取政策的支持。要着重研究民营企业最为关注的土地政策、税费政策、 金融政策，在优惠政策上做到人无我有，人有我优，始终保持对投资者的巨大 吸引力。 二要营造各司其职、合力推动、严明奖惩的职能环境。各级党政部门必须 以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为职责，多服务、少干预;多 帮忙，少添乱;多设路标，少设路障;多开绿灯，少开红灯。纪检监察部门要为 民营企业保驾护航，凡因办事不力、推卸责任等行为而严重影响民营经济发展 的，要追究领导责任;凡党政机关工作人员有“吃、拿、卡、要”和办事推诿拖 沓的，要按照有关规定严肃处理;组织部门要加强民营经济组织的党建工作，把 符合条件的优秀分子及时吸收到党组织中来;统战部门作为党委联系民营经济代 表人士的职能部门，要按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，扎实做好民 营经济人士的思想政治工作，加强与民营经济人士的沟通和联系，认真听取他 们的意愿和呼声，掌握党委和政府看不到的事、听不到的话;发改、工信、财政、 金融、工商、税务、土地、科技、人力资源和社会保障等部门要履行好服务配 合责任，在项目建设、工商注册、财税调节、金融服务、用地审批、科技创新、 劳动保障等方面给予重点支持;统计部门要建立和完善民营经济统计制度，强化 民营经济动态监测，及时、准确地反映民营经济的发展状况;工会、共青团、妇 联等群众组织要积极指导和帮助民营经济组织建立相应机构，维护职工合法权 益。 三要营造服务到位、办事高效、支持有力的政务环境。要坚持把服务计入 投资者的经营成本，拓宽服务领域，改进服务方式，为投资者提供更加便捷有 效的服务，以服务的“提速”来降低成本，增加资本回报。要深化行政审批制 度改革，最大限度地减少审批事项，规范政务公开，减少办事程序，增加办事 透明度，限定办事时间，提高行政效率。各级各部门要牢固树立管理就是服务 的观念，真心诚意对待投资者，设身处地为他们着想，少想些我能得到什么， 多想点我能做些什么，多办好事，多给支持。各级领导干部要树立“抓民营经 济就是抓发展”的思想，经常深入民营企业开展调查研究，及时了解掌握民营 经济发展情况，办实事、解难题。 四要营造放心投资、安心发展、舒心生活的社会环境。对民营经济要切实 做到政治上平等，努力营造“政治上认同，社会上尊重，政策上支持，法治上 保障”的良好氛围。切实维护民营企业的合法权益，确保民营企业家的人身、 财产安全，使他们扎根大同，放心经营，放手创业。要充分发挥舆论导向作用， 新闻媒体要广泛宣传民营经济的重要地位和作用，大力宣传发展民营经济的方 针政策和措施，大力宣传民营经济的先进典型和创业事迹，引导群众树立“以 富为荣、以富为能”的观念，把发展民营经济作为创造财富的价值取向和勤劳 致富的主要途径。 五、切实加强和改善对工商联工作的领导，充分发挥桥梁纽带作用 工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的 人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政 府管理和服务非公有制经济的助手，在经济、政治、文化、社会生活中有着重 要影响，在促进非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长中具 有不可替代的作用。 各级党委要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，党委常 委会每年至少专门听取一次工商联工作汇报，及时研究和解