在全市乡镇机构改革工作会议上的讲话

在全市乡镇机构改革工作会议上的讲话 张 自 银 （2011 年 10 月 14 日） 同志们： 今天会议的主要任务是：贯彻落实全省乡镇机构改 革暨机构编制工作会议精神，安排部署我市乡镇机构改 革工作。等下，文雄书记将作重要讲话，大家要深刻领 会，认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、要深化认识，坚定信心 推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹 城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分 重要的意义。全市各级各部门一定要从讲政治、讲大局 的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构 改革的责任感、使命感和紧迫感。 （一）改革是必须坚决完成的政治任务。推进乡镇机 构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局 性的重大改革举措。党的十七届二中、三中全会明确， 到 2012 年基本完成乡镇机构改革任务；去年 10 月召开 的全国乡镇机构改革工作电视电话会议和今年 1 月召开 的全国编办主任会议，对深入推进乡镇机构改革进行了 安排部署。周强书记、守盛省长对乡镇机构改革工作非 常重视，在今年 7 月 27 日的全省乡镇机构改革工作会 议上，亲自进行安排和部署，要求在今年内基本完成乡 镇机构改革任务。这是一项政治任务，没有借口可讲， 没有折扣可打，必须坚定不移、不折不扣地完成好、落 实好。 （二）改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以 来，乡镇机构设置使一些影响农村经济社会发展的问题 得到了一定程度解决，但是乡镇内设机构职能交叉、权 责不清、效率不高等问题仍然存在，乡镇政府的社会管 理职能和公共服务职能没有到位，统筹区域协调发展的 能力还比较弱，制约了农村经济社会发展，必须通过深 化和完善改革，使乡镇职能切实转变到围绕农业、农村 、农民搞好服务，工作重心转移到促进经济发展、强化 公共服务、加强社会管理、推动基层民主上来，通过服 务实现管理，把管理融于服务之中，由过去的“管、收 、批”向 “扶、帮、助”转变，把以行政推动为主的 工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的 服务，推进农村经济发展。 （三）改革是加快衡阳发展的迫切需要。近年来，衡 阳的经济社会发展步入快车道，综合实力进入全省第一 方阵，在新的历史起点上，我们要“ 争当科学发展排头 兵，成为全省经济增长极”，需要不断改革创新，提供 不竭动力源泉。这次乡镇机构改革是要通过改革创新更 好地服务人民群众，提供更全面、更优质、更高效的服 务，创造有利于人民群众创造财富的社会环境。通过改 革更好地服务基层企业，积极帮助企业解决生产发展中 的难题。通过改革进一步转变干部作风，竞争上岗，优 胜劣汰，进一步提高干部队伍的整体素质，进一步团结 和凝聚全市的力量。 总之，推进乡镇机构改革是时势所定、发展所需、 人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻坚战。 全市各级各部门一定要按照市委、市政府的安排部署， 以对党和人民高度负责的态度抓好乡镇机构改革。 二、要明确重点，扎实推进 这次乡镇机构改革不是对乡镇机构数量的简单撤并 ，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更 ，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不 适应经济社会发展要求的问题。改革涉及面广，时间紧 ，任务重，要求高，在具体工作中，要突出以下三项重 点。 （一）要突出转变职能这个核心。针对农村形势深刻 变化的实际，中央明确乡镇政府主要承担四项职能：一 是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务， 着力改善民生；三是加强社会管理，维护农村稳定；四 是推进基层民主，促进农村和谐。各县市区党委、政府 要按照乡镇职能定位和当地实际，把握好以下三点：第 一，要坚持以经济建设为中心。要合理调整乡镇机构， 强化乡镇政府落实中央、省、市各项政策的职能和手段 ，把主要精力放在促进发展上来。要将经济工作的职能 转变到营造发展环境、扶持优势产业、典型示范引导上 来，调整产业结构，促进农民增收。第二，要坚持以公 共服务为重点。要从推进城乡公共服务均等化出发，加 强民生性服务，扩大就业，扶贫帮困；加强基础性服务 ，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施 ；加强公益性服务，重点发展医疗卫生、文化教育事业 ，加快农村社会保障体系建设，推动农村合作医疗制度 的实行；加强技术性服务，为农民提供科学知识和技术 方面的服务。要推进政务公开，转变服务方式，推广便 民措施，使广大农民群众从改革中得到便利和实惠。第 三，要坚持以因地制宜为原则。各 地 要 从 实 际 出 发 ， 综 合 资 源 、 人 口 、 面 积 、 发 展 水 平 、 财 力 保 障 、 社 会 管 理 现 状 等 因 素 ， 通 盘 考 虑 乡 镇 党 政 机 构 、 事 业 站 所 的 规 模 和 设 置 ， 努 力 构 建 符 合 自 身 需 要 的 组 织 结 构 和 运 行 方 式 。 （二）要突出理顺关系这个重点。 界定和理顺县乡、 乡镇与县直部门、乡镇与中介组织之间的职责关系是乡 镇机构改革的一项重要任务。第一，要理顺县市区与乡 镇的关系。要 按 照 权 责 一 致 ， 事 权 、 人 权 、 财 权 相 匹 配 的 原 则 ， 理 顺 管 理 体 制 。 严 禁 对 乡 镇 党 委 政 府 滥 用 “一 票 否 决 ”， 除明确规定的计划生育、国土、社会稳定工 作实行“ 一票否决”外，其他部门均不得擅自规定对乡镇 党政领导的“一票否决”事项；严 格 控 制 对 乡 镇 的 各 种 考 核 和 评 比 表 彰 活 动 ； 积极下放与经济发展、城镇管理、 人民生活密切相关，可由乡镇行使的行政管理权限，做 好扩权强镇工作。第二，要理顺乡镇与县级主管部门的 关系。创新事业站所管理体制，乡镇事业站所一律实行 以乡镇管理为主，县市区业务主管部门进行业务指导的 管理体制。乡镇事业站所履行公益性服务职能，按编制 实行财政全额拨款。乡镇事业站所人员一律纳入社会保 障体系，享受医保、社保等待遇。第三，要理顺乡镇与 中介组织的关系。各地要加强规范管理，鼓励发展多元 化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会 力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。 （三）要突出精简机构这个要求。精简机构和人员是 这次乡镇机构改革的硬性指标。一要精简内设机构。湘 办 发 201036 号 文 件 规 定 ， 乡 镇 内 设 机 构 不 超 过 4 个 ， 事 业 站 所 4-6 个 。 我 市 严 格 执 行 这 一 规 定 ， 乡 镇 政 府 原 则 上 内 设 党 政 综 合 办 公 室 、 经 济 发 展 办 公 室 、 食 品 安 全 和 安 全 生 产 监 管 办 公 室 、 综 合 治 理 办 公 室 。 规 模 较 小 的 乡 镇 也 可 只 设 一 个 综 合 办 公 室 或 只 设 综 合 性 岗 位 。 二要 精简七站八所。整 合 乡 镇 原 有 事 业 站 所 ， 原 则 上 设 立 农 业 综 合 服 务 站 、 村 镇 建 设 和 规 划 管 理 服 务 站 、 文 化 综 合 服 务 站 、 民 政 和 社 会 保 障 服 务 站 、 人 口 和 计 划 生 育 服 务 站 、 水 利 管 理 服 务 站 6 个 事 业 站 所 。 三要精简人员编制 。要认真落实乡镇人员编制的总量和实名制管理，严把 人员进口，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇 机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡 镇 行 政 编 制 以 2001 年 乡 镇 机 构 改 革 时 核 定 的 行 政 编 制 为 基 数 ， 按 1 0 的 比 例 精 简 ； 乡 镇 机 关 后 勤 服 务 事 业 编 制 按 乡 镇 行 政 编 制 总 额 的 5-6%的 标 准 核 定 ； 乡 镇 公 益 性 事 业 站所 的人员编制按与乡镇行政编制 1.2：1 的比例配备；乡镇 领导职数按一、二类乡镇 9 名，三、四类乡镇 7 名配备 。 三、要精心组织，确保成功 这次乡镇机构改革涉及范围较广、人员众多、情况 复杂，是一项政策性、原则性、敏感性和纪律性都很强 的工作。全市各级各部门一定要按照市委、市政府的统 一部署，把乡镇机构改革作为当前的一项重要工作来抓 ，科学谋划，过细工作，确保在年内完成乡镇机构改革 任务。 （一）要强化领导，周密安排。这次乡镇机构改革工 作，是在市委、市政府统一领导下，由各县市区党委、 政府履行改革实施主体的职责。各县市区务必高度重视 ，迅速行动，尽快成立乡镇机构改革工作领导小组，由 党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任 ，建立倒逼机制；科学制定改革方案，在 10 月底前报 市编委审批。各级机构编制管理部门要切实履责尽职， 当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理 和服务指导工作。乡镇党委、政府要积极主动参与改革 ，具体落实好改革的各项任务。各相关部门要各负其责 ，各司其职，积极支持改革，主动服务改革，努力推进 改革，形成强大的工作合力。 （二）要稳妥分流，维护稳定。人员分流是机构改革 的难点。就我市来说，乡镇行政编制精简的难度不大， 主要的困难是乡镇事业站所人员超编严重。据初步测算 ，全市大约需分流 5000 人左右，任务非常艰巨。中央 明确指出，确保社会稳定是这次乡镇机构改革的第二条 “底线 ”。我们必须稳妥慎重，既要落实分流政策，又要 充分考虑分流人员的应有权益，绝不能简单地“年龄划 线”、 “拿钱走人” 、 “一分了之” 。一是要用足用活改革政 策。认真执行中央、省、市的各项人员分流优惠政策， 如解决社保医保、就业扶持、工龄补偿等，千方百计筹 措和打足改革成本，但绝不能徇私情，和稀泥，乱表态 ，乱承诺。二是要坚持公开公平公正。各县市区要在核 定编制、确定岗位的基础上，按照公开公平公正的原则 ，做好站所人员竞争上岗工作，做到政策公开，程序透 明，结果公示，坚决杜绝打招呼、批条子，搞暗箱操作 。纪检监察部门要主动介入乡镇机构改革中人员分流工 作，全程监督，确保公平。三是要坚持有情操作。既要 严格按政策办事，又要坚持以人为本，有情操作，对被 分流和调整的人员，要多一分尊重，多一分理解，多一 分关怀，化解消极情绪，调动积极因素。要关心爱护分 流人员，按规定及时足额给予经济补偿，并缴纳社保费 用；要搞好技能培训，帮助分流人员自主创业和市场择 业，绝不能简单向社会一推了之。要密切注视改革过程 中的各种思想动态，确保乡镇机构改革过程中的社会稳 定。 （三）要严肃纪律，有序进行。机构改革是一项非常 严肃的政治任务，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪 作保证，做到令行禁止。要严肃政治纪律，改革必须按 照政策规定和有关程序办事，做到“ 不动摇、不走样、 不变调” ，决不能搞“上有政策，下有对策”。要严肃干部 人事纪律，不得借机突击进人、突击提干和超职数配备 干部，决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任 人唯亲。要严肃财经纪律，严禁借机构改革之机，以任 何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发