在全市出口产品质量监管暨重点产品专项整治阶段工作会议上的讲话

在全市出口产品质量监管暨重点产品专项整治阶段工作 会议上的讲话 2008 年 6 月 3 日 同志们： 为进一步加强出口产品质量监管工作，继续深入扎实地开展重 点出口产品专项整治行动，今天，我们召开出口产品质量监管暨重点 产品专项整治阶段工作会议，对相关工作进行再动员、再部署。首先， 我代表朝阳局党组对各位同志在百忙之中前来参加这次会议表示热 烈的欢迎和衷心的感谢！ 下面，我讲两个方面的问题。 一、关于出口产品质量监管工作 为 进 一 步 确 保 出 口 产 品 的 安 全 卫 生 质 量 ，坚 决 维 护 国 家 的 利 益 、 形 象 和 信 誉 ，今 年 ，国 家 质 检 总 局 明 确 提 出 ：要 紧 紧 抓 住 全 过 程 监 管 这 个 关 键 ，建 立 健 全 以 实 现 全 过 程 监 管 为 目 的 、以 落 实 企 业 质 量 安 全 责 任 为 核 心 、以 符 合 质 量 安 全 标 准 为 要 求 、以 完 善 质 量 安 全 监 管 环 节 为 措 施 、以 严 格 检 验 检 疫 为 主 要 手 段 的 完 整 的 质 量 监 管 体 系 ， 把影响产品质量的所有因素、所有环节全部纳入监管范围，实现全过 程监管。同 时，国家 质检总 局也明确要求，要将所有出口商品都纳入 监管范围、所有出口商品都按照进口国的标准和要求组织生产、所有 关于人身健康安全的出口产品的设计都进行再审查。根据总局的上述 部署，今年以来，我局以建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、 装运出口到售后服务的全过程监管链条为核心，以全面加强对法检目 录外出口商品及企业的管理为重点，大力推行全过程无缝隙监管，在 进一步强化质量监管、确保质量安全方面研究了许多新办法，提出了 许多新要求，制定了许多新规定，采取了许多新措施。所有出口企业 应认真学习、深刻 领会、准确把握、有效落 实 。 归纳起来，关于全过程无缝隙管理的规定大体上有下列十项内 容： 一是出口企业要切实加强对产品设计环节的管理。 对涉及人身健康安全的出口产品，生产加工企业要严格按照进口 国技术法规及我国技术规范的强制性要求进行设计，设计程序应符 合 ISO9000 标准要求。本局主管部 门对企业设计 和/或开发工作（包括 产品设计和/或开发的策划、输入、输出、 评审、验证、确认、更改），将 2 按照 ISO9000 等国际标 准的相关规定，进行 审查把关。 二是出口企业要切实加强对原料生产环节的管理。 第一，出口企业要严格执行合格供方制度。对国家明确要求所用 原料必须来自检验检疫备案供方的，生产加工出口企业必须在备案供 方采购，不得收 购非备案供方的原料，并具有供方供货合格证明以及 由具有资质的检验检疫机构出具的所需项目检测合格报告。对国家未 要求所用原料必须来自检验检疫备案供方的，生产加工出口企业应按 照 ISO9000 标准的要求自行 进行合格供方评 价和选择，建立合格供 方名录，具有固定的进货渠道、固定的产地和必要的来源证明并向局 主管部门备案。同时，应具有供方供货合格证明以及由具有资质的检 验检疫机构出具的检测合格报告并将检测报告送局主管部门备案。报 检时，出口企 业实行农业投入品申报制度以及原料来源声明制度。我 局主管部门将对农业投入品申报情况和原料来源声明情况进行审查 验证。也就是 说，无 论 是农产品食品出口企业，还是工业品出口企业， 包括出口包装生产企业，事前必须认真填写进货渠道报备表，将原 料进货渠道向本局主管部门备案。报检时，必须提交经本局主管部门 审核签字的报检货物原料来源声明。出口企业可登陆本局网站，在 “资料下载”栏目“其他资料”中下载进货渠道 报备表以及报检货物 原料来源声明。 第二，检验检疫备案基地要强化农业投入品管理制度。所有养殖 和种植备案基地必须建立健全药物、化肥、种苗、饲料、添加剂等农业 投入品进货台帐制度、检查验收制度、索证索票制度、使用台账制度、 不合格品管理制度、农业投入品和配料成分及进货渠道报备制度以及 进货登记、核 查和使用等规章制度实施记录。我局主管部门将结合对 备案基地的监督管理，检查备案基地规章制度和记录建立及实施情况、 农业投入品管理及使用情况。 第三，检验检疫备案基地要实行疫情疫病监控制度。所有养殖和 种植备案基地必须建立疫情疫病监控制度，并按照规定时限和要求进 行疫情疫病检测监测、建立健全检测监测档案。疫情疫病检测监测情 况要送交我局主管部门备案。我局主管部门将检查、督促备案基地及 时实施疫情疫病检测和监测。 第四，出口企业要严格对合格供方的监督管理。工业品出口企业 要按照 ISO9000 标准，对合格供方定期考核、适 时调整；农产品和食 品出口企业要对备案基地强化监督管理，并建立健全对备案基地实施 3 监督管理的记录档案，坚决消除“只备案，不管理； 备案后，管不了”等 问题。我局主管部门将结合对出口企业的监督管理，检查企业对合格 供方监督管理的实施情况以及记录档案情况。 三是出口企业要切实加强对原料验收环节的管理。 第一，出口企业要建立健全并严格执行采购验收制度。所有出口 企业必须建立进货登记台帐制度、检查验收制度、索证索票制度、进 货使用台账制度、不合格采购品管理制度及上述规章制度的实施记录， 并建立档案。我局主管部门将结合对出口企业的监督管理，对出口企 业相关制度及记录建立及实施情况进行检查。 第二，出口企业要建立实施原料溯源体系。所有出口企业必须按 照检验检疫机构的要求建立原料溯源体系，当生产加工或出口成品发 现不合格时，能追溯到原料来源。出口企业建立的原料追溯体系应向 我局主管部门报备。我局主管部门将结合对出口企业的监督管理，检 查原料溯源体系的建立及执行情况。 四是出口企业要切实加强对生产加工环节的管理。 第一，出口企业要实施生产加工前报告制度。所有出口企业在生 产加工出口产品前，必须提前向我局主管部门申报，并在取得同意意 见后方可正式安排生产。我局主管部门将建立并实施前置检查制度， 对出口企业是否具备生产加工条件进行检查。 第二，出口企业要建立健全标准化体系。所有出口企业应具有产 品标准及产品检测标准，并严格按照进口国及我国技术规范的强制性 要求组织和实施生产加工。生产加工过程必须严格执行质量管理体系 文件的规定以及检验检疫机构的要求，特别要对进口国重点关注的项 目加严控制。生产加工过程的各种记录必须齐全、完整。生产加工过 程中所使用的原料、辅料以及添加剂等必须符合进口国及我国技术规 范强制性要求的规定，并向我局主管部门报备。我局主管部门将结合 现场检验检疫及监督管理，检查生产加工是否符合企业质量管理体系 文件及检验检疫相关规定、是否存在安全卫生隐患，检查企业生产加 工各种记录。 第三，出口企业要积极推行电子监管。所有出口企业应按照检验 检疫机构的要求，积极推行数据电子监管和视频电子监管，特别是所 有出口企业要确保在今年年底前完成数据电子监管实施工作，并力争 视频电子监管的突破。 五是出口企业要切实加强对检测化验环节的管理。 4 第一，出口企业要加强实验室管理，建立健全检测体系。 第二，出口企业要强化对半成品、成品的检测化验，特别是对关 键工序、关 键点、关 键项 目要加严检测和监测，并建立健全产品检测 化验记录。 第三，出口企业要建立有毒有害物质采购、验收、保管、领取、使 用等制度及相关记录，杜绝非预期及非规范使用。 第四，出口企业要严格按照检验检疫机构的要求建立样品管理 （特别是样品留存）制度及相关记录。 第五，我局主管部门将结合现场施检和监督管理，对企业检测体 系和检验、 检测、 监测 制度及记录以及有毒有害物质的管理及记录等 进行检查。 六是出口企业要切实加强对包装仓储环节的管理。 第一，出口企业要严格仓储设施条件，确保满足出口产品仓储要 求，并严格按照企业质量管理体系文件及检验检疫机构的要求进行包 装和仓储（例如，法定检验检疫商品的包装必须来自检验检疫备案的 包装生产厂，木质包装必须经本局熏蒸处理合格并加贴合格标识；成 品的堆放必须符合规定要求）。 第二，出口企业要完善仓储管理制度，建立健全入库、出库记录、 仓储检查记录以及防疫记录。对国家有明确要求的，要严格实行检验 检疫运输包装标志加贴制度。 第三，出口企业要根据质量追溯的要求，实行仓储状况拍照留存 及报备制度。 第四，我局主管部门将结合现场施检及监督管理，检查出口企业 仓储制度、管理记录建立及具体实施情况，并实行出口商品企业仓储 情况照片入档制度。 七是出口企业要切实加强对产品发运环节的管理。 第一，出口企业要制定并认真执行产品装运作业指导文件，避免 野蛮装载。食品企业要尽快建立并实施防护计划。 第二，出口企业要实行货物发运前拍照及报备制度，实行运输文 件及报备制度（包括运输工具及编号、封识及编号、运输工具清洁状 况、货物装运 质量、司机、装运 时间、运输路 线、目的地、到达 时间、存 放地、接货 人、 货物到达 时状况等）， 实行运 输工具拍照及报备制度 （包括运输工具及编号、封识及编号、运输工具清洁状况等），实行货 物装运质量状态拍照及报备制度，实行出口货物国外信息逐批反馈及 5 报备制度。特别需要强调的是，除了出口货物国外信息反馈单外，上 述其他制度所涉及的照片、文件和资料必须在签证前提交。 第三，我局主管部门将全面加强对企业产品发运链条的管理。对 应实行监装的，实行监装，并形成监装记录。对上级没有明确规定的， 督促企业及时提供相关文件、照片及信息并归入物理档案之中。 八是出口企业要切实加强对质量溯源环节的管理。 第一，出口企业要建立健全文件化的产品召回制度。当发现生产 的产品存在安全隐患、可能对人体健康和生命安全造成损害，或从相 关渠道了解到生产的产品不合格，或被国外通报质量问题时，要告知 进口商停止使用，主动召回产品，并向我局报告。我局主管部门将结 合现场施检及监督管理，检查出口企业产品召回制度的建立及实施情 况。 第二，出口企业要建立健全文件化的质量溯源制度。即：严格建 立以原料批为单元的企业产品流向登记记录，做到及时准确地从产品 追溯到原料。当产品出现不合格时，能通过产品识别代码从成品到原 料每一环节逐一追溯，能迅速查找到不合格产品的去向，及时召回不 合格产品，分析不合格原因，采取有效整改措施，做到源头可追溯、流 向可跟踪、信息可查询、产品可召回。同 时，要建立文件化的责任追究 制度，对相关 责任部门和人员严格进行责任追究。 第三，我局主管部门将结合现场施检及监督管理，检查出口企业 质量追溯体系的建立及实施情况。 九是出口企业要切实加强对质量管理环节的管理。 出口企业必须高度重视企业端质量档案建立及管理、卫生注册登 记企业监管手册填写、原料溯源体系建立与实施、投入品使用及管理、 生产加工及检测记录建立及实施、有毒有害物品控制、仓储管理、食 品防护情况等各项工作。本局主管部门在现场施检时，除按照本局日 常监管的要求进行例行监管外，将对出口企业上述工作的落实情况同 步一并进行检查，以有效促出口企业改进质量管理、消除工作盲区、 提高产品质量。出口企业可登陆本局网站，在“ 资料下载”栏目“其他资 料” 中查询，并按照提示规范建立企业端质量档案。 十是出口企业要切实加强对非法检出口商品的管理。 第一，按照“ 企业全备案、产品全登记、检验 全记录”的原则，非法 检产品出口企业、特别是此次列入重点产品专项整治的企业要全部在 本局备案并规范建立企业端质量档案。 6 第二，非法检产品出口企业要按照 ISO9000 标准建立健全质量 管理体系，并参照上述九项要求实施全过程管理。 第三，我局将建立实施对非法检产品出口企业的巡查制度，重点 巡查出口企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，及时发现问题， 及时进行处置，督促企业加强质量管理。 第四，我局将建立实施对非法检商品监督抽查工作的常态管理机 制，并按照上级的文件要求，建立实施对抽查商品的分析和评估制度， 加大对抽查检测不合格商品及违法违规企业的处理力度，强化监督抽 查工作信息通报制度。 对上述十项规定，出口企业必须不折不扣地迅速贯彻执行。对经 检查存在重大问题的，我局将采取书面告知制度，要求出口企业限期 整改。在整改期间， 暂 停企业出口。 对拒绝整改或整改不符合要求以 及不服从检验检疫机构管理的，我局将按照法定程序采取暂停报检、 取消资质、 给予行政处罚等多种手段予以处理。 二、关于重点出口产品专项整治工作 按照国家质检总局和辽宁局的统一安排和部署，自今年 3 月份开 始，我局开展了重点产品专项整治行动。经过近两个月的工作，截至 5 月 21 日，我局完成了对辖区内 9 家服装生产加工出口企业以及 2 家木制品生产加工出口企业共计 11 家企业首轮专项整治任务。在整 治工作中，我局深入到生产出口企业，逐一召开了座谈会；按照“ 企业 全备案、产 品全登记、检验全记录”的原则， 对 9 家企业完成了登记备 案工作；强化了出口企业产品质量第一责任人的意识，11 家企业签定 了产品质量安全承诺书；结合专项整治的具体要求，制定了关于出口 服装、木制品及木家具等五类重点产品企业建立企业端质量档案的规 范要求，设计 了出口工业品企业质量档案，并帮扶指导出口企业 着手规范建立质量档案；对出口企业质量管理情况进行了认真检查， 并提出了相关整改意见；对 11 家企业，抽取了检测样品。此外，围绕 原辅料验收、合格供方备案、溯源管理、批次管理以及质量许可、注册 登记等内容进行了具体指导。 虽然第一轮专项整治行动的各项任务基本完成，但是通过专项整 治，我们也 发现， 辖区内重点产品及生产加工出口企业存在着不容忽 视、急待解决的问题。可以说，重点 产品专项 整治的形势不容乐观，专 项整治任重而道远。 首先，辖区内重点产品生产加工出口企业的总体情况不容乐观。 7 通过调查摸底和现场核查，辖区内 11 家重点产品出口企业具有 下列一些特点： （一）品质检验项目均为非法定检验项目。在 11 家出口企业中， 9 家服装出口企业生产的产品为法检目录外商品，2 家木制品出口企 业生产产品的“ 检验检 疫类别” 为“P”（即检疫项目为法检）。 （二）大多数企业出口量极小，而且自营出口极少，大多实行供 货出口，甚至来图、来样、来料生 产加工，挣 取加工费，对技术的要求 比较低。 （三）生产规模及生产能力相对较小，个别企业甚至是“小作坊” 模式。 （四）管理人员较少，有的企业管理层只有厂长或经理一个人。 大多数企业管理水平较低。 （五）大多数企业不了解出入境检验检疫法律、法规、规章以及 程序、要求。 （六）企业没有基本和必须的检测设施、检测能力和检测人员， 产品质量合格评定由出口公司或进口商实施。 （七）大多数企业对质量问题的重视程度只停留在表面，没有采 取切实可行、科学规范的措施。 （八）少数企业对此次在全国范围内开展的专项整治行动不重视、 不主动、不支持、不配合，存在着抵触、畏难 思想。例如， 虽经我局多 次督促，仍有 2 家企业没有到我局办理登记手续。 其次，辖区内重点产品生产加工出口企业质量管理水平不容乐 观。 通过首轮专项整治，可以说，辖区内重点产品生产出口企业存 在着十分突出的问题。这些问题集中表现在未建立从主要原辅料、关 键生产环节到最终产品的质量安全控制体系。 （一）没有建立企业端质量档案； （二）没有建立原辅料台帐，如实记录原辅料的供应商、品名、规 格、数重量、使用情况记录、 检测报告情况、符合性抽测验证情况等。 （三）没有实行从原辅料采购到产品加工再到产品出口的批次管 理，出口产 品的可追溯性较差。 （四）大多数企业未对原辅料进行敏感项目的检测，既不清楚原 辅料的质量情况，也未实行高风险原材料合格供方备案制度。 8 （五）对成品基本上不进行出厂前的检验，甲醛、禁用偶氮染料、 重金属等项目检测由最终出口商负责。 （六）大多数企业未按照 ISO9001：2000 标准建立 实施质量管理 体系（只有 2 家通过了体系认证），无质量管理体系文件。 综上，我们必须清醒地认识到，下一阶段的整治行动更加繁重、 更加艰难、也更加关键。为此，我 们绝不能有 丝毫的懈怠，必须要再接 再厉，攻坚 克难，乘 势 而上，深入扎 实地做好下一阶段专项整治的各 项工作。 第一，要提高思想认识。自今年三月份开始的重点产品专项整 治行动是国家质检总局为贯彻落实十七大精神做出的一项重要举措， 是巩固扩大去年专项整治成果的必然要求，也是今年国内外形势对检 验监管工作提出的特殊要求，更是维护出口企业利益和国家利益的长 期要求。为 此， 辖区内服装、木制品及木家具等重点产品出口企业要 进一步提高思想认识，从维护国家形象和信誉以及维护企业自身利益 等多个层面， 积极主动地做好专项整治各项工作。特别需要指出的是， 尽管多年来，检验检疫机构对非法检产品及生产出口企业没有象对法 检产品及其生产出口企业一样严格管理，但并不代表检验检疫机构对 其不管理、管不了，或者没有处理手段和措施。实际上，国家的许多法 律法规都有明文规定。如果企业对专项整治行动不支持、不配合，那 就会违法违规，就要受到相应的处理，甚至会被追究刑事责任。例如， 关于此次我局深入到企业现场进行专项整治， 国务院关于加强食品等 产品安全监督管理的特别规定第十五条明确规定：农业、卫生、质检、 商务、工商、药品等监 督管理部门履行各自产品安全监督管理职责， 有下列职权：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制、 查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关 资料；比如，关于此次 我局抽取企业的样品问题，中华人民共和国进出口商品检验法第十 九条明确规定：商检机构对本法规定必须经商检机构检验的进出口商 品以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验。又如，关于企业 的原辅料及成品检测不合格问题， 进出口商品检验法实施条例第二 十八条规定：法定检验以外的出口商品，经出入境检验检疫机构抽查 检验不合格的，依照本条例第二十七条的规定处理。 进出口商品检验 法实施条例第二十七条规定：法定检验的出口商品经出入境检验检 疫机构检验或者经口岸出入境检验检疫机构查验不合格的，可以在出 入境检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格的，方准 9 出口；不能进行技术处理或者技术处理后重新检验仍不合格的，不准 出口。 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定第十五 条第三款和第四款明确规定：检验检疫机构有权查封、扣押不符合法 定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于 违法生产的工具、设备；有权查封存在危害人体健康和生命安全重大 隐患的生产经营场所。再如，关于企业出口不合格产品问题， 进出 口商品检验法实施条例第四十七条明确规定：销售、使用经法定检验、 抽查检验或者验证不合格的进口商品，或者出口经法定检验、抽查检 验或者验证不合格的商品的，由出入境检验检疫机构责令停止销售、 使用或者出口，没收违法所得和违法销售、使用或者出口的商品，并 处违法销售、使用或者出口的商品货值金额等值以上 3 倍以下罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。为此，希望重点产品出口企业在牢 固树立政治意识、大局意识和质量意识的同时，也要牢固树立法制意 识。在此，我也代表朝阳局郑重声明：对在重点产品专项整治行动中 不积极、不主动、不服从、不配合的出口企 业，我局将按照上述法律法 规予以严厉惩处。 第二，要明确指导思想。在工作任务上，要 切实解决家具等重 点产品中甲醛、苯、重金属、有害芳香胺等有毒有害物质超标问题，切 实解决进出口木制品有害生物问题；要进一步完善检验检疫监管机制， 着力构建“产 区政府负责 、企业严把质量、检验检 疫监管、相关部门齐 抓、行业协 会协调、社会力量参与” 的出口产品管理体系，掌握产品质 量实情，实 施动态监管；要进一步强化生产企业质量主体责任意识， 落实质量安全责任制；要进一步改进监管手段，加大电子监管和分类 管理的力度，建立健全产品质量监管长效机制；要进一步建立和完善 相关产品从产品设计、原料进厂、生产加工、出口到国外跟踪反馈全 过程监管链条,建立起产品质量溯源体系和责任追究体系，全面提高 辖区进出口产品的质量安全水平。在工作目标上，重点产品出口企业 要 100%签订 产品质量安全承诺书，法检目 录内商品出口企业要 100%建立出口 质量档案，安 全 健 康 、环 保 项 目 不 合 格 的 进 口 产 品 要 100%退 货 或 作 销 毁 处 理 。 第三，要调整工作重心。如果说，在首轮专项整治行动中，我局 是以调查摸底、宣传发动、巡查检查、部署指导等环节为重点开展基 础性工作的话，那么下一阶段，我们要调整工作重心，在检查、督促、 帮扶、指导 、完善、规范上下工夫，确保 专项 整治各项任务和目标落到 10 实处。 第四，要把握工作重点。根据上级关于重点产品专项整治的要 求，结合辖 区内重点产品企业的实际情况，下一阶段专项整治行动要 突出抓好十个方面的工作。一要以准入资质为重点，做好木制品企业 质量许可或注册登记工作，确保在 6 月 10 日前完成对 2 家 企业的考 核工作，并将合格企业材料报送至辽宁局。二要以原材料控制为重点， 帮助、指导 、督促、检查 所有企业建立实施原材料进货台帐制度、索证 索票制度、合格供方备案制度、原材料验收制度和不合格品控制制度。 三要以样品检测为重点，消除有毒有害，确保质量安全。对检测不合 格的，要求企业采取有效措施予以改进。四要以完善防疫控制为重点， 帮扶指导木制品企业解决有害生物问题。五要以企业建立实施质量 档案为重点， 检查、指导出口企业将企业概况、出口产品情况、企业 质量检查体系情况、企业质量管理体系情况、企业实验室情况、原辅 料供应商情况、出口产品召回和被通报及退运情况、采购进货记录、 出口商品出货记录以及企业相关资质等内容全面真实准确地予以记 录。六要以生产过程控制为重点，指导企业建立健全标准化体系和检 测体系，切 实加强对关键工序、工艺以及半成品和成品的检查，防止 不合格品出厂。七要以溯源管理为重点，指导企业建立实施批次管理 制度，完善溯源环节。八要以全过程监管为重点，指导企业建立从产 品设计、原料 进厂、生产加工、出口到国外跟踪反馈全过程监管链条, 建立产品质量溯源体系和责任追究体系，全面提高出口产品的质量安 全水平。九要以分类管理为重点，进一步改进检验监管模式。十要以 建立健全全过程管理链条为重点，全面落实全过程管理的各项基本要 求。 第 五 ， 要 完 善 管 理 体 系 。 在 第 一 轮 专 项 整 治 行 动 中 ，围 绕 产 品 质 量 安 全 管 理 体 系 ，我 局 对 每 一 家 生 产 加 工 出 口 企 业 都 提 出 了 明 确