在全省加速推进新型工业化座谈会上的发言1

桂阳县加速推进新型工业化工作情况汇报 中共桂阳县委 桂阳县人民政府 （2009 年 12 月 14 日） 一、近年来推进新型工业化的做法及成效 近年来，我县认真贯彻落实省委、省政府加快富民强省的一系 列重大决策部署，坚持围绕工业，突出工业，突破工业，强力推进 “一化三基 ”进程，工 业经济实现了快速跨越 发展。回顾这几年推进 新型工业化的实践，我们有如下几方面的体会，概括起来就是“四个 一” 。 一是确立一条好思路。桂阳是有名的“八宝之地 ”和“有色金属之 乡” ，历史上工 业经济特别是矿业经济一直非常繁荣，早在唐宋 时期 就有“ 全国冶 铸在湖南，桂阳殆居十之三” 的说法。改革开放以来，特 别是近几年来，全县经济社会各项事业得到了长足发展，但总体上 仍然处于农业大县、工业弱县、财政小县的状况。特别是由于资源路 径依赖，生产要素配置扭曲，工业经济长期处于“傻、小、散、粗 ”的 低水平阶段，并带来了一系列的社会问题。省九次党代会以来，我们 坚持以科学发展观为指导，大胆解放思想，深刻把握国际国内经济 发展大势，紧密结合桂阳实际，确立了“把桂阳建 设成郴州市次中心 城市和湘南地区的重要商贸物流中心，把桂阳打造成沿海产业转移 的承接基地、矿产品精深加工基地、优质农产品供应基地和新型劳 2 动力培养基地，实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强 县转变、文化大化向文化强县转变”的“ 二四三 ”发展战略。今年为助 推郴州“两城 ”建设，又提出了 “追赶长浏望、领跑大湘南”的奋斗目 标。在具体工作中，我们牢固树立抓工业就是抓发展，抓工业就是抓 民生，抓工业就是促和谐，抓工业就是实践“弯道超车” 的思想，坚持 把推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施新型工业 化带动战略。 二是打造一个好平台。园区是工业发展的主阵地，经济腾飞的 “助推器”。桂阳工业 园区经过几年的建设 和发展，已初具一定基础， 并于 2006 年跻身省级工业园区。但由于建设起步较晚，对经济增长 的支撑带动作用仍不够强。近年来，我们按照“依托省级园区，跳出 省级园区，建设大工业园区”的发展思维 ，着力打造以省级县工业园 为中心，以共和、长富、宝山、芙蓉、燕山、舂陵六个项目区为支撑的 “一园六区 ”29 平方公里大工 业园区，先后投入 资金近 3 亿元建设了 27 公里园区连接道、15 万平方米标准厂房及其它配套基础设施，园 区承载能力明显增强，被誉为全市最具发展潜力的工业园区。比如， 我们围绕发展农产品加工业，投资近亿元建设了芙蓉食品药品加工 项目区，实现了当年建设，当年入园企业过 10 家的良好态势。特别 是在推进基础设施建设中，我们坚持把标准厂房建设作为承接沿海 产业转移的重头戏，积极引导参与园区建设的承建老板，把工程款 转为建厂购地款，在园区建设标准厂房，既消化了园区债务，又建设 了标准厂房，更引进了外来投资者，实现了“1-13”的整体效应，经 验做法在全市推介。通过提升园区承载能力，园区集聚效应明显增 3 强，台达电子、湖南有色、方中集团、南方金磊、武汉凯迪等一批战 略投资者纷纷进驻桂阳，推动了工业经济的又好又快发展。 三是建设一批好项目。推动工业大发展，关键要有项目特别是 好项目、大项目作支撑。近年来，我们既充分发挥资源优势，又最大 限度地跳出资源路径依赖，先后启动投资过亿元的工业项目 10 个， 投资过千万元的工业项目 60 余个，工业项目建设呈现出如火如荼 的强劲态势。特别是今年以来，我们围绕今明两年“200 亿元” 投资计 划，共启动工业项目 33 个，概算总投资达 87 亿元，重点建设了 100 万吨多金属利用、100 万吨石墨加工城、100 万吨干法水泥、10 万吨 富氧炼铅等一批重大工业项目。湖南有色金属总公司宝山公司拟投 资 64 亿元的铜项目已完成可研、地堪等工作，目前征地工作已全面 展开，争取在今冬明春正式动土。这些项目全部投产达效后年产值 可达 500 亿元，税收超 30 亿元。通过强力推进项目建设，尽管遭受 金融危机的强烈冲击，我县经济仍然保持了强劲增长的势头。预计 2009 年可实现 GDP120 亿元，增长 17%；财政总收入突破 8 亿元， 增长 23%。 四是营造一个好环境。近年来，我们紧紧围绕营造“负担最轻、 办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的发 展环境，始终坚持思想上 向工业靠拢，精力上向工业集中，措施上向工业倾斜，每年县委 1 号 文件都以工业发展作为主题，并制定出台了一系列推进工业发展的 措施，在全县营造了抓工业的浓厚氛围。比如为加快承接沿海产业 转移，我们制定了桂阳县承接产业转移优惠政策的若干规定，今 年县财政又安排了 3000 万元企业发展引导资金。特别是围绕优化 4 政务服务环境，我们在全县持续开展了“干部作风整顿年” 、“干部素 质提升年”、 “发展环境治理 优化年”和“企业评议 部门” 活动，从严查处 行政不作为、慢作为、乱作为等违法行为，并规定连续 2 年被评为不 满意单位的，党政一把手就地免职，以铁的手碗推进发展环境的持 续优化，在全县形成了一个“招商安商 富商以商招商” 的良性 发展格局，产业洼地效应进一步凸显。 二、存在的困难和问题 一是项目用地压力大。目前省市核准我县每年项目用地指标只 有 350 亩左右，实际这两年工业发展需要用地就在 2000 亩以上，土 地瓶颈制约突出。同时土地报批也受费用、程序等因素的影响。 二是中小企业融资难问题突出。虽然国家实施了适度宽松的货 币政策，但金融机构为规避风险设置的贷款门槛仍很难跨越，并且 评审手续繁杂。 三是产业调整转型压力大。桂阳作为一个典型的资源型县域， 由于历史和现实的原因，推进产业结构调整转型面临很大的压力， 比如淘汰落后产能、关闭污染企业，都是地方政府“伤筋动骨” 的事。 如近年来我们为实现节能减排和湘江流域治理任务，先后关闭淘汰 落后产能企业 30 余家，直接减少了工业产值 20 余亿元，减少税收 过亿元，但能争取到的政策性补助却很少。 三、今后工作打算 在今后一段时期，我们将继续坚持园区兴工、工业强县不动摇， 围绕工业，突出工业，突破工业，千方百计促成大项目，想方设法引 进大项目，凝心聚力突破大项目，奋力推动工业大提速。一是着力打 5 造工业园区平台。按照“两年大建设、三年大 变样、五年大成效” 的要 求，加快推进“ 一园六区” 大工业园区建设 ，力争明年打造百亿元产 值项目区 1 个、50 亿元项目区 1 个、10 亿元项目区 3 个，销售收入 过亿元的骨干企业 30 家。二是着力培育优势产业集群。依托桂阳千 年矿冶文化积淀和矿产资源优势，延伸资源产业链条，推动传统产 业转型升级，着力发展精深加工，集中力量培育壮大有色金属、食品 医药和石墨建材产业集群，打造终端产品，不断提高产业可持续发 展能力。三是着力承接沿海产业转移。用活用足“34 条” 政策，进一 步解放思想，优化发展环境，加大招商引资力度，全力承接沿海产业 转移，努力形成加工制造优势产业与加工贸易两翼齐飞的产业格局。 四、几点建议 1、对桂阳资源型县域经济转型给予重点扶持。长期以来,桂阳作 为资源型县域,为国家发展作出了重要贡献。同时，因千年矿冶遗留 的资源路径依赖影响和生态环境问题，县域经济转型需要付出的代 价比其他地方大得多。建议省委、省政府在资源型县域转型、湘江流 域重金属污染治理项目安排资金补助等政策扶持上对桂阳给予适当 倾斜，并支持桂阳申报资源枯竭型城市。 2、进一步加大对桂阳交通建设的支持力度。郴州矿产资源丰富， 又是全省重要的能源基地，交通运量需求巨大。以桂阳为例，正在建 设的 100 万吨多金属利用、100 万吨石墨加工城、100 万吨干法水泥、 10 万吨电解铅，拟开工建设的 210 万吨中南有色金属循环经济产业 6 园、30 万吨铜业加工园等大项目，每年的进出运输量在 4000 万吨以 上。同时，桂阳目前还有近 500 公里通乡通村公路因没有立