浅析《十二个五年规划纲要》的科学内涵

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析十二个五年规划纲要的科 学内涵 摘 要：中华人民共和国国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （以下简称纲要 ）是我国贯彻落实 科学发展观和构建社会主义和谐社会重 大战略思想的一个五年规划，是指导我 国 2011 年-2015 年五年经济社会发展的 宏伟蓝图和行动纲领。 纲要充分体 现了科学发展观的精神实质和科学内涵， 本文从科学发展观第一要义、基本要求、 核心、根本方法等方面诠释了纲要 的科学内涵。 中国论文网 /2/view-12893746.htm 关键词：十二五规划纲要 科学 内涵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中华人民共和国国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要 （以下 简称纲要 ）是我国贯彻落实科学发 展观和构建社会主义和谐社会重大战略 思想的一个五年规划，是指导我国 2011 年-2015 年五年经济社会发展的宏伟蓝 图和行动纲领，是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的 重要依据。 一、 纲要坚持以人为本，着 力改善民生 以人为本的人就是最广大人民群 众，就是以广大人民群众为根本，把最 广大人民的根本利益和需要的实现程度 作为衡量改革开放的成果和发展的绩效 的根本尺度，作为一切工作的出发点和 落脚点。 纲要共十五篇、六十二章 涉及到我国” 十二五” 期间经济社会发展 的方方面面。在这些篇章中，坚持科学 发展，把发展的目标真正落实到满足人 民需要、实现人民利益、提高人民生活 水平上。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国家是以人民为载体的，真正要 国强，就要人民享受到国家发展的成果。 让收入与经济同步增长，一直是社会各 界的强烈呼声，这在“ 十二五规划 ”中， 得到了回应。 纲要第三章综合考虑 未来发展趋势和条件，今后五年经济社 会发展的主要目标是：经济平稳较快发 展。国内生产总值年均增长 7%，城镇 新增就业 4500 万人，城镇登记失业率 控制在 5%以内，价格总水平基本稳定， 国际收支趋向基本平衡，经济增长质量 和效益明显提高。城镇居民人均可支配 收入和农村居民人均纯收入分别年均增 长 7%以上。明确规定收入增幅超过 GDP 增幅。相比“十一五规划”，经济增 长预期指标从年均增长 7.5%下调为 7%；居民收入预期指标从年均实际增 长 5%提高为“7% 以上”，并加了一个强 调性的“注释 ”，明确提出收入增速不低 于经济增速，在实际中要努力实现和经 济发展同步。这意味着， “经济增速” 和 “收入增速”两者带有了关联的 “硬性”限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 制。这说明国家在经济社会发展导向上 出现重大变化，下决心从更多追求经济 总量的快速增长，转向更加重视居民收 入提高。 纲要堪称中国的首部改善民 生五年规划，改善民生的理念贯穿全文， 充分反映了“ 共同发展、共同分享、共 同富裕”的社会主义理念，进一步满足 全体人民对社会主义因素的巨大需求， 充分体现依靠社会主义制度集中力量办 民生大事的优越性。 二、 纲要突显了”科学发展” 这一主题，并成为中国的首部绿色发展 规划 6 万余字的纲要全文，以科学发 展为主题、以加快转变经济发展方式为 主线的发展理念始终贯穿其中。 纲要 的指导思想、发展目标、政策导向、主 要任务等都充分体现了科学发展的主题， 始终贯穿着转变发展方式的主线，回答 了什么是科学发展新局面，如何开创， 靠什么开创；也回答了怎么转变经济发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 展方式，如何转变，靠什么转变。 长期以来，由于受传统思想影响， 我们把单纯追求经济增长目标当做了经 济社会发展的最终目标。因此，片面追 求 GDP 成为各级政府的习惯思维及做 法。实际上， “经济增长” 与 “经济发展”这 两个概念是有本质区别的。前者主要强 调经济总量的扩张，后者除了经济总量 增长外，还包括经济质量、经济效益的 提升。由于片面追求 GDP，扭曲了经济 发展的目标，偏离了人民的真实需要， 加剧了经济社会中的深层次矛盾，造成 了不可估量且难以挽回的生态破坏、资 源及能源浪费的严重局面，致使经济社 会难以可持续发展。因此， “十二五” 规 划中，不再强调将 GDP 作为考量经济 发展单纯指标，摈弃“ 片面追求 ”GDP 的 思想。这是继中共“ 十七大 ”以来，中国 经济发展方式转变的一个具体举措，具 有划时代的意义。 从纲要中 24 个经济社会主 要指标的属性来看，有 60.7%的指标是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 “十一五”规划保留的指标；新增指标有 9 个，全部是民生指标和绿色指标，绿 色发展成为生态建设的原则。 纲要 成为中国的首部绿色发展规划，成为 21 世纪上半叶中国绿色现代化的历史起点， 也是中国参与世界绿色革命的行动方案 规划。 三、 纲要体现了“统筹兼顾” 这一根本方法，促进经济社会协调发展 统筹兼顾是我们党在长期社会主 义建设实践中形成的重要历史经验，是 我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的 重大战略方针，也是我们党一贯坚持的 科学有效的工作方法。 纲要全文出现“统筹” 两字共 40 次，整个纲要在处理各种关系和解决 问题上都运用统筹兼顾的方法，正确处 理了各个方面的利益关系，充分调动了 一切积极因素。 纲要充分考虑了各 阶层、各社会群体的利益，充分考虑了 各地区的利益，充分考虑了各行业的利 益。反映了“ 从社会主义建设的大局出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 发，兼顾局部利益与整体利益、当前利 益与长远利益，正确处理公平与效率的 关系”的整体思路。 纲要做到了“ 五个统筹 ”。统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济 社会发展、统筹人与自然发展、统筹国 内发展和对外开放，使各方面的发展相 适应；统筹兼顾了现代化农业、汽车产 业、化工产业、装备制造业、高新技术 产业、轻纺业、材料产业、物流业、金 融服务业、商务服务业、旅游业、房地 产业、社区服务业、体育产业、交通运 输业、能源产业；统筹兼顾了民主政治 建设、思想道德建设、科学文化建设； 在大力推进经济发展的同时，兼顾经济 社会各个方面的发展要求，实现经济社 会各构成要素的良性互动，在统筹协调 中求发展、以发展促进更