在推进农村改革发展中加快新农村建设

在 推 进 农 村 改 革 发 展 中 加 快 新 农 村 建 设 杨传聪 社会主义新农村建设作为解决“三农” 问题 ，促进社会 和谐的一项重要战略措施，自实施以来，为农村经济社会 发展、社会和谐，促进城乡互动、缩小城乡差距起到了重要 的推动作用。但同时也出现了一些的新矛盾和问题，主要 表现为思想认识模糊、建设项目分散，配套资金短缺、基础 设施欠账大、土地流转困难、技术人才短缺、体制机制不健 全、农业生产发展缓慢等。通过对全县新农村建设情况的 调查研究，并结合学习十七届三中全会精神，笔者认为，合 水在今后的新农村建设中，要以科学发展观为统领，应该 确保“ 两个适 应” 、处 理好“三种关系”、做好 “四个结合”、完 善“ 五种机制” 。 确保“两个适应”。一是确保新农村建设目标与当地实 际发展相适应。要坚持科学规划、因地制宜、统筹安排、分 类指导的原则，确保新农村建设在村庄规划、产业布局、基 础设施建设、项目投资及建设目标上要与当地发展实际相 适应，既要立足于现代化、城镇化发展，使新农村建设与建 设工业化、城镇化相协调，又要与农业现代化发展总体布 2 局相衔接，体现地域特色和文化品位。二是确保新农村建 设任务与农村改革发展相适应。在新农村建设工作中要紧 密结合中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定的相关要求，始终做到在建设中抓改革，在改革中促 发展，使新农村建设的目标任务与农村改革发展相适应， 相得益彰，同步推进。 处理好“三种关系”。一要处理主体与主导的关系。新 农村建设中，政府是主导，广大农民是主体，工作中政府要 把重点放在调动和激发农民的积极性、创造性上，引导和 指导广大农民自觉自愿拥护和参与新农村建设，绝不能违 背群众意愿，大包大揽，搞政绩，树形象。二要处理好政府 与社会的关系。政府要引导创造环境，激发活力，发挥政府 财政投入的引导作用，并逐步形成稳定增长支持和投入的 机制。同时，要按照“ 谁投 资、谁受益” 原 则，积极鼓励和引 导社会资金、技术、智力投入参与农村市场、基础设施、生 态环境、公益事业等建设，建立多元化投入机制。三要处理 好上级与下级的关系。新农村建设是全党的大事，是各级 政府齐心协力推进的工作，不能简单的、片面的理解为新 农村建设就是上级的事，某个部门的事，要解决好等靠要 思想，采取积极主动措施，协调推进工作。上级也不能搞包 3 办代替，要积极引导、创造政策环境、加大资金扶持力度， 确保新农村建设扎实有序推进。 做到“四个结合”。一要把农业发展与工业发展相结合。 农业是社会发展的基石，工业是经济发展的载体。要把农 业发展与工业发展有机结合起来，以工业化的思维谋划农 业，加快发展现代农业，走产业化经营的路子，以产业带企 业，以企业促产业，延长产业链条，增加产值和效益，实现 农村经济跨越式发展。二要把农村社会发展与城乡经济社 会发展一体化建设相结合。要按照城乡一体化要求，在农 村基础设施、公共服务和社会保障体系建设方面根据城镇 建设标准，统筹兼顾，逐步推进，尽快在城乡规划、产业布 局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进 公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由 流动，推动城乡经济社会发展融合。三要把新农村建设与 培养新型农民相结合。农民素质教育和技能培训是一项系 统而艰巨的工程，应常抓不懈，要充分利用各类教育资源、 媒体介质、实地讲座，因乡、因村、因人而宜，有计划，分步 骤，循序渐进，加大培训力度，把农民群众真正培养成有文 化、懂经营、会管理的新型农民和新农村建设的主力军。四 要把基层组织建设与民主管理相结合。农村基层组织是党 在农村工作的基础，是新农村建设的组织者和实施者。要 4 进一步加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍和党风廉 政建设，永葆党的先进性，使农村基层党组织既能发挥堡 垒作用，也能充分尊重广大群众意愿，发扬民主，集民智、 聚民力、促发展，为群众谋福祉。 完善“五种机制”。一要完善农村土地流转机制。要按 照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一 步完善农村土地管理制度，并在确保现有土地承包关系保 持稳定并长久不变的情况下，加强土地承包经营权流转管 理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民 以转包、出租、反租倒民、互换、股份合作等形式流转土地 承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。二要完 善财政投入机制。资金是新农村建设的重要保证，要按照 财政支农“ 三个高于 ”要求，建立和完善 财政 资金投入机制， 确保各项资金在新农村建设中全额、及时到位。三要完善 农村金融信贷机制。农村金融是现代农村经济的核心。要 创新金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性 金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，通 过政策支持，拓宽融资渠道，鼓励和引导更多信贷资金和 社会资金投向农村，为新农村建设服务。四要完善项目协 调管理机制。项目是新农村建设的重要支撑，在抢抓国家 投资项目机遇的同时，不仅要建立项目生成机制，还要完 5 善项目协调管理机制，对涉及参建单位的项目进行统一调 配，统一管理，加大项目资金整合使用力度，做到规划、实 施和管理同步，按照“快、准、重、实” 的要求，确保 项目成 效。同时，要畅通项目建设的监督渠道，使每一笔项目资金 都能“阳光 ”操作，不打折扣。五要完善农村社会保障机制。 按照“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得” 的“ 五有 ”要求，要完善农村“五保户”、孤寡老人、残疾儿童、 贫困户、贫困大学生的救助机