在全市市政园林系统

在 全 市 市 政 园 林 系 统 安 全 生 产 工 作 会 议 上 的 讲 话 林 永 明 2008 年 6 月 27 日 今天，我们在这里召开全市市政园林系统安全生产工 作会议。会议的主要任务是：深入贯彻市安全生产工作会 议精神，回顾总结 2007 年工作，研究部署 2008 年任务， 动员全局上下坚定信心，再接再励，强化责任，标本兼治， 为实现我市市政园林事业和瑞安社会经济又好又快发展创 造良好的环境。下面，我讲三方面内容。 一、2007 年安全生产工作成效显著 过去的一年，全市市政园林系统认真贯彻落实建设部、 省建设厅和温州市市政园林局关于安全生产工作的一系列 重要部署，围绕年初确定的目标任务，精心部署，强化措 施，狠抓落实，安全生产工作保持了总体稳定的态势，全 年无发生重大安全生产责任事故，为我市经济社会的健康 有序发展作出了积极贡献。我局还荣获了 2007 年度瑞安市 安全生产目标管理责任制考核先进单位称号。我们的工作 主要体现在： （一）安全生产管理网络进一步完善。过去的一年， 我局以强化组织领导为重点，全力推动局系统安全生产工 作。在局安全生产领导小组的基础上，成立了以局主要领 导为组长，相关科室和部门负责人为成员的安全生产执法 年活动领导小组，负责开展全局系统的安全生产执法年活 动。在具体工作中，对局属各有关单位和部门进一步明确 责任主体、细化责任分工、狠抓责任落实，形成了一级抓 一级、一级对一级负责、专管成线、群管成网的安全生产 管理体系，为局系统安全生产工作的有序开展提供了有力 的组织保障。 （二）安全生产责任制进一步明确。过去的一年，我局 按照“ 突出重点、 综 合治理” 工作思路， 继续把落实安全生产 责任制作为市政园林行业管理的重要工作。为了进一步实现 安全生产责任制的量化考核和细化考核，依据温州市市政园 林局和瑞安市安委会的安全生产考核内容，结合实际，对安 全生产责任制进行了全面修订和完善，使考核内容更加具体 化和具有可操作性。在此基础上，分别与局属 11 个单位和市 政、园林、燃气、供水企业等 28 个单位签订了安全生产目标 管理责任书，进一步明确了各单位和企业的安全生产责任和 目标任务，为稳定全市市政园林安全生产形势奠定了基础。 （三）安全生产工作制度进一步健全。过去的一年，我局 继续加大建章立制力度，建立健全安全生产长效管理机制， 全面规范安全生产监管行为。出台了瑞安市市政园林局安 全生产管理工作规则，从职能上对局安全生产领导小组及 各科室、有关单位的安全生产监管工作范围、工作职责进行 了划分和明确。完善了城市防汛抗台、供水、燃气等重点行 业的事故应急救援预案，有效提高了突发性事件的应急处置 能力，确保行业稳定发展。瑞安市自来水公司和安阳管道燃 气公司还分别举行了液氯泄漏和燃气消防应急预案演习，取 得了显著效果。制订了规范化的市政园林系统安全生产基础 台帐资料范本，要求各企业按照范本进行资料整理，实现了 对企业安全生产的动态管理。 （四）安全生产检查整治进一步深化。过去的一年，我局 坚持日常执法检查和集中执法相结合、综合监管和专项执法 相结合，深入开展全系统安全生产的大检查和大整治。加大 安全检查力度，以生产经营性单位安全生产基础管理和燃气 供水、市政园林施工的安全管理为重点，每季度和重大节假 日前均组织开展全系统安全生产大检查。在历次检查中，共 出动检查人员 216 人次，检查相关场所 210 个次，提出整改 意见 57 条。强化行政执法手段，依法从快从严查处违法行为， 通过印发检查通报，及时曝光存在严重事故隐患的企业和安 全生产违法行为的典型案例。如瑞安市某市政工程有限公司 承建的塘下中心南街 DN300 供水管网建设，通过现场检查 和资料查阅，发现工程存在严重的质量问题：如施工现场 回填和垫层未按设计要求进行施工；监理未按施工要求进 行现场监督，在未达到质量要求的前提下进入下一道工序； 施工现场三大员未到位；项目部未正常开展工作等。我局 对此作出了该市政工程有限公司年度考核等级不合格，并 予以通报批评的严肃处理。狠抓隐患整改，对排查出来的 各类安全隐患严格实施分类整治，采取有力措施，逐项逐条 落实整改。截至目前，列入我局安全生产隐患库的安全隐患， 除隆山公园和万松山公园山体滑坡隐患因所需资金较大、市 财政不能核拨到位无法整改外，其它隐患已全部整改完毕。 （五）安全生产教育培训进一步加强。过去的一年，我局 把对管理人员和各类从业人员的安全生产宣传培训放在突 出位置，采取有力措施抓紧、抓实、抓好。重点是围绕“全国 安全生产月” 活动，开展了形式多 样的系列宣传。通过悬挂张 贴安全横幅、举办主题咨询活动、召开主题座谈会议、开办 安全知识培训等多形式、多渠道，在全系统营造了浓厚的安 全工作氛围，并取得了较为明显的宣传效果。同时，举办了 燃气工人职业资格鉴定培训班，组织人员参加了生产经营性 单位主要负责人安全资格培训、危化品管理人员安全资格培 训、水质检验工资格培训及温州市局举办的园林绿化施工企 业安全生产三类人员培训等，有力强化了市政园林行业安全 资质培训。通过全年持续有效的教育和培训，使有关法律法 规得到了有效落实，安全生产知识得到了全面普及，安全生 产意识得到了进一步强化。 过去的一年，局属各单位都非常重视安全生产工作，也 做了大量卓有成效的工作。但是，也必须看到，安全生产工 作中存在的问题仍然不少，安全生产面临的形势依旧十分严 峻。一是安全投入不够，导致安全生产基础脆弱。从企业层 面而言，重效益、轻安全、追求利益最大化是企业的通病，设 备陈旧、工艺落后和设施不全仍然是安全顽疾。二是安全教 育不够，导致安全生产意识淡薄。部分单位和企业不重视安 全生产培训教育工作，员工或施工人员缺乏安全意识和安全 操作技能。三是责任落实不够，导致安全生产管理混乱。部 分单位和企业的主体责任不落实，没有建立安全生产责任制， 没有建立和完善安全生产各项管理制度，忽视现场安全管理， 对事故隐患不能及时整改。四是安全生产监管力量不够，面 对量大面广的生产经营单位和市政园林工程，难以有效实施 全面的安全生产监督管理。这些问题都必须引起我们的高度 重视，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。 二、突出重点，扎实开展 2008 年安全生产工作 二八年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之 年，是实施“ 十一五 ”规划承上启下的关 键一年，又是举世瞩 目的奥运之年。做好全市市政园林系统的安全生产管理工作 具有特殊的重要意义。我们要始终坚持“ 安全第一、预防为主、 综合治理”的工作方 针，进一步强化安全生产基础性工作，完 善监管体系，推进机制创新，加强监督执法，强化隐患整改， 全力推进市政园林行业安全生产管理上层次、上水平。主要 是抓好以下几项工作： （一）深化安全生产工作领导。市政园林系统承担着城市 供气供水、市容环卫、园林绿化、市区广场、市政设施养护和 市政工程建设项目施工等任务，同时还承担了集镇供水、污 水处理、垃圾焚烧发电等市重点工程建设。安全生产工作直 接牵涉人民群众的生命财产安全，责任重大、任务繁重。为 此，决定成立以张永芬局长为组长，各科室、局属各单位负 责人为成员的瑞安市市政园林局安全生产工作领导小组，领 导小组下设办公室，具体负责制订安全生产工作计划，组织 督促本系统安全生产工作的落实和监管，确保上级有关安全 生产文件、局办公会安全生产决定的贯彻落实。局属各单位 要相应在原安全生产工作小组的基础上，进一步调整和充实 力量，以切实加强对安全生产工作的领导。 （二）深化安全生产执法检查。各科室、各有关单位要高 度重视安全生产执法检查工作，进一步加大执法力度，突出 工作重点，强化日常监督，切实履行行业监管职责。继续实 施每季一次、结合重大节假日开展的全系统安全生产地毯式 检查工作，深入安全生产第一线，排查各类事故隐患和安全 生产管理中的薄弱环节，及时发现问题,及时进行整改。检查 以市政施工、公用事业行业、燃气供水企业、户外广告安全 监管等为重点，做到检查与整改相结合，边检查边整改，以 检查促整改。在开展日常检查工作的同时，要进一步深化事 故隐患治理与危险源监控，建立健全事故隐患库，完善安全 基础档案，加强应急预案演练，以实现安全事故隐患和不安 全因素源点的动态管理，提高应对突发事故及特大事故的防 控、处理能力。各有关单位要针对查找出来的突出问题，指 定专人负责，采取有效措施限期整改，以及时消除各类事故 隐患，一时难以整改的，要采取切实有效的措施加以防范。 （三）深化安全生产隐患整治。今年是国务院安委会确定 的安全生产“ 隐患治理年 ”，我市就开展 “隐患治理年”活动下 达了专门通知，我们市政园林系统的“ 隐患治理年” 工作方案 也已经出台。我们要紧扣“隐患治理年 ”这条主线，全面加大 安全隐患排查和整治力度，严防各类事故的发生。各科室、 各有关单位要紧紧围绕“隐患治理年” 工作方案的 总体要求， 制定具体的工作方案，深入宣传、广泛发动，集中力量、全面 排查。要从突出问题查起，做到不留死角、不留盲点，不 放过任何一个事故隐患；要彻底整治，对存在的安全隐患， 按照“属地管理，联合执法”的要求，该整治的要整治， 该停业的要停业，该取缔的要坚决取缔，绝不手软；要严 格考核，定期实施考核和评价，对责任不落实、行为不规 范及违法违规的行为，要给予从重处理。 （四）深化安全生产宣传教育。要紧密结合“全国生产月” 活动，采取宣传、教育、培训相结合的方式，开展多形式、多 层次的安全宣教活动，以活动促工作，以活动保安全。要抓 好安全生产宣传，通过召开会议、进行主题咨询、开展安全 竞赛或印发宣传小册子、悬挂横幅、刊出简报等多种形式， 大力宣传国家领导同志关于安全生产的重要指示，宣传安全 生产法律法规和应知应会常识，不断提高广大干部职工的安 全生产意识，增强规避事故的能力。要抓好安全生产教育培 训，结合行业实际情况，通过开展授课、召开报告会、座谈会 或研讨会等多种形式，因地制宜、有所创新地开展安全生产 培训，使大家掌握安全生产与管理的科学知识和理论，不断 增强安全意识和防患能力。 （五）深化安全生产责任落实。各科室、各有关单位及工 程项目指挥部要从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发， 进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实建立和落实 安全生产工作责任制。要积极开展安全生产自查。各单位应 对所辖行业、地段不间断地开展自查，对检查发现的安全隐 患和问题，要建立整改责任制，明确责任人，落实整改措施， 限期整改到位，并跟踪落实反馈，务必做到把各种防范措施 真正落到实处。要全面强化检查和管理。加强值班巡查，值 班室坚持 24 小时值班制度，对各种突发事件、重大异常情况 或安全隐患要组织力量妥善处理，并及时向上级有关部门报 告。要及时做好总结汇报，定期对阶段性安全生产工作进行 “回 头 看” ，查找问题 ，分析原因，不断改 进。各类工作总结要 求以书面形式报局安全生产领导小组办公室。 三、强化责任，确保各项安全生产措施落到实处 完成全年安全生产工作任务，关键在于责任的落实。针 对当前我市市政园林系统安全生产存在的种种不和谐因素， 各科室、各局属单位要牢固树立安全第一的思想，充分认识 到安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性，正视问题，强 化监管，严肃纪律，务必把安全生产的各项工作措施落到实 处。 （一）认清形势，增强责任意识。十七大报告提出要 “坚 持安全发展” ，温家宝 总理在今年两会的 政府工作报告 中做出了 “强化安全生 产工作” 的重大部署， 这些都表明了 党和国家对安全生产工作的高度重视。目前我市安全生产形 势相当严峻，市政园林系统各种不安全、不和谐的因素也不 少。对此，各单位和企业要认清形势，时刻保持清醒头脑，时 刻把安全这根弦绷得紧紧的，丝毫不能有松懈麻痹思想，丝 毫不能有沾沾自喜的情绪，要切实增强责任意识，增强工作 的前瞻性、计划性、针对性，以更加扎实有效的措施，切实抓 好安全生产工作。 （二）密切配合，形成整体合力。安全生产工作涉及 面广，工作复杂，需要各单位、各方面的通力合作。局安全生 产领导小组及办公室要充分发挥综合协调作用，调动各方面 的积极性；其他负有安全监管职责的科室和单位，要切实履 行职责，组织落实好职责范围内的安全监管责任，尤其是对 一些设置安全生产前置条件的审核审批，要严格按照要求， 共同把好关卡，不能为了部门利益和局部利益，放松安全生 产要求。 （三）严肃纪律，严格责任追究。近年来，从中央到地 方都十分重视安全工作，并作出了一系列重大部署，出台了 一系列政策措施，落实好这些政策措施，既是工作任务，更 是纪律要求，必须不折不扣地抓好落实。要坚决克服“工作作 风不扎实、数