浅析农村水利基础设施建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析农村水利基础设施建设 摘 要：水利是现代农业建设不 可或缺的首要条件，是经济社会发展不 可替代的基础支撑，是生态环境改善不 可分割的保障系统。农村水利基础设施 建设直接关系到农业生产条件的改善和 综合生产能力的提高，关系到农业发展、 农村稳定和农民增收。加强农村水利基 础设施建设，既是一项实实在在的民生 工程，也是拉动内需、促进经济”又好 又快、率先发展” 的迫切需要。 中国论文网 /2/view-12906052.htm 关键词：农村水利 基础设施 建设 本文以山东省农村水利基础设施 建设现状为主要依据，探讨既与农村社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 会经济发展水平、农村经济管理体制和 产权制度相适应，又能加快新农村建设 速度、提高新农村建设质量的农村水利 基础设施建设的高效投入机制，为相关 职能部门制定政策和科学决策提供依据。 一、农村水利基础设施建设现状 1.不同类型地区灌溉条件情况 山东农业受自然环境因素影响， 农村水利基础设施建设的重点是发展灌 溉事业，主要灌溉方式包括机电灌溉、 喷灌和滴渗灌。根据山东省农业普查数 据，2010 年山东省机电灌溉面积占耕地 面积的比重为 70.7，滴灌和渗灌面积 分别占耕地面积的 8和 1.7。但是不 同的自然环境条件下灌溉方式存在差异， 机电灌溉是目前山东省农田灌溉的主要 方式，但受自然和社会经济条件影响， 平原地区机械灌溉比重远高于丘陵地区 和山区，前者分别是后者的 3.19 倍和 5.08 倍。喷灌灌溉方式近年来有所发展， 丘陵地区水平最高，但也只占平原地区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的 19.6， 山区所占比重略高于平原 地区。而代表灌溉技术先进水平的滴渗 灌目前发展水平很低，只占全省耕地面 积的 0.7。 2.不同地区农村水利设施状况 山东省在正常年景下用水有保障 的村所占比例较高，达到 93 ，但不 同发达程度地区之间也有一定差异，总 体表现为越是发达地区用水有保障的村 所占比例越低。与这种差异相联系，拥 有机电井设施以及排灌站的村庄在发达 地区低于中等发达地区，中等发达地区 又低于落后地区。这种差异性，与发达 地区主要地处山东东部丘陵地区的自然 特点所决定的灌溉设施结构有关，在一 定程度上可能与农业在不同类型地区所 处的重要性程度从而对农田水利基础设 施建设的重视程度或者说是需求程度有 关。 二、农村基础设施建设存在的主 要问题 1.农村基础设施投资力度不够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 随着中共中央国务院颁布关于 推进社会主义新农村建设的若干意见 以来，各级政府切实加强规划和政策引 导，加大对农村基础设施建设的支持和 投资力度，先后启动实施了“千村示范、 万村整治”工程、 “千万农民饮用水工程 ”、 “万村文化阵地和农村体育设施建设” 等 工程。但是用于农村基础设施的投资不 高。缺乏统一规划，水利资金投入不足。 2.个别水利建设项目程序不规范 由于农村水利工程缺乏统一规划， 有些建设项目管理不到位，经营效益差， 有些地方存在片面追求政绩，盲目上马 建设农村水利工程的现象，不仅造成投 入的浪费，而且严重挫伤了农民群众的 积极性。 3.水利建设和管理难度加大 新问题日趋突出。以户为单位的 联产承包责任制实施二十多年来。对调 动广大群众积极性起到了很大作用，但 是分散经营给水利建设和水利管理带来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 了新的问题：一是农民义务兴修水利积 极性不高。二是水费收缴十分困难。三 是集中管水实施难。 4.节水灌溉发展不平衡 节水灌溉由于受当地自然、气候 条件和社会、经济发展水平等因素的影 向，特别是受资金投入的影响，因此， 经济欠发达地区的节水灌溉发展缓慢。 另外，有些地区由于农民还没有从节水 灌溉中得到实惠，所以对发展节水灌溉 的积极性不高，影响了节水灌溉的发展。 三、农村水利基础设施建设的发 展方向 1.努力加大水利建设的投入 加大财政投入力度。一是积极争 取国家、省的资金投入。认真研究国家 投资政策，做好项目的规划和申报工作， 积极争取中央、省对农村水利基础建设 的投入。二是加大县级财政的投入力度。 将水利建设资金投入纳入财政预算，确 保财政对水利建设投入的增长幅度不低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 于财政收入的增长幅度。三是逐步建立 乡村两级水利投入机制。乡镇水利投入 必须纳入县级财政预算。 探索社会融资的新办法。一是充 分发挥农民群众的主体作用。坚持“政 府支持，民办公助” 的原则，完善一事 一议政策，建立以奖代补的激励机制。 通过政策引导，调动和激发广大农民群 众兴修水利的积极性。二是吸引民营资 本投入水利建设。精心包装推介项目， 搭建招商平台，积极引进民间资本对水 土资源进行综合开发，在发挥供水、灌 溉等社会效益的同时，投资者通过水力 发电、旅游开发、综合养殖获取投资回 报。 加大水利规费收缴力度。出台水 利规费收缴的办法，按政策标准加大对 水资源费、水土保持设施补偿费、河道 采砂管理费、堤垸保护费、河滩开发利 用费等行政事业性水利规费的收缴力度， 并将征收的水利规费全额用于水利基础 建设。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.建立农村水利基础设施经营管 理的新体制 按照“ 谁投资、谁拥有、谁受益、 谁负责” 的原则，加快农村基础设施产 权制度改革，建立农村基础设施管护的 长效机制。加大改革力度，明晰产权， 明确责任，充分调动各方面投资建设和 管好农村小型基础设施的积极性。对现 有农村小型基础设施，可实行市场化管 理和商业化运作，可以通过产权拍卖、 租赁、以及建立各种协会等，加强建后 管护，激活资产存量，实现良性循环。 国家和集体投资的基础设施，在确保安 全、有效运行、发挥效能的前提下，有 条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形 式，由当地企业或农民承包经营，改造 成公司制，实行企业化管理和商业化运 作：对一些投资主体是企业和个人的农 村各类小型基础设施可引导改建成各种 合作经济、股份经济、股份合作经济等 形式，实行自主经营，自负盈亏。 3.强化政府行为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不断加大农村水利建设的政策引 导力度。在农村取消“ 两工 ”以后，实行 “一事一议”制度