坚定信心 迎难而上

坚定信心 迎难而上 努力实现劳动保障事业又好又快发展 省劳动保障厅副厅长刘金炎在全省劳动和社会保障工作会议上的讲话 （2009 年 1 月 12 日） 同志们： 这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十 二届八次全会精神，回顾总结 2008 年全省劳动保障工作取得的成绩，正确分析和把握当前劳动保障工作面临 的新形势，部署 2009 年劳动保障工作任务。刚才，陈利克纪检组长宣读了关于表彰 2008 年度全省劳动保 障工作先进单位的决定，对全省 23 个综合先进和 16 个单项先进进行了表彰。等下，熊盛文副省长还要作 重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据省委的安排，张勇同志已调任抚州市工 作。为此，受厅党组委托，我就 2008 年工作情况和 2009 年工作安排先讲四点意见。 一、2008 年全省劳动保障工作简要回顾 2008 年是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，全省各级劳动 保障部门坚持“以人为本、科学发展 ”的总体要求，认真贯彻落实中央和省关于劳动保障工作的各项方针政策和 决策部署，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以关注民生、服务群众为主线，以实施民生工程为重 点，积极应对低温雨雪冰冻灾害和国内外经济形势变化的严峻挑战和考验，解放思想，真抓实干，保证了劳动 保障各项工作的平稳运行，尤其是民生工程 28 项劳动保障工作目标全面和超额完成，劳动保障工作继续在又 好又快的发展轨道上运行，主要体现在八个方面： 一 是 就 业 规 模 持 续 扩 大 ， 就 业 局 势 基 本 稳 定 。 全 省 城 镇 新 增 就 业 47.3 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 105.1%； 城 镇 净 增 就 业 33.48 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 104.6%； 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 22.6 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 118.9%； 4050 人 员 再 就 业 4.35 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 124.3%； 城 镇 就 业 率 达 到 94.86%； 零 就 业 家 庭 就 业 安 置 继 续 保 持 动 态 清 零 。 二 是 就 业 援 助 工 作 有 序 开 展 ， 困 难 群 体 就 业 得 到 有 效 帮 扶 。 针 对 大 学 生 、 返 乡 农 民 工 、 残 疾 人 、 零 就 业 家 庭 和 就 业 困 难 人 员 ， 开 展 了 就 业 援 助 月 、 春 风 行 动 、 民 营 企 业 招 聘 周 、 高 校 毕 业 生 就 业 服 务 月 等 公 共 就 业 服 务 系 列 活 动 ； 针 对 去 年 初 冰 冻 雨 雪 自 然 灾 害 ， 为 返 乡 务 工 人 员 就 业 和 企 业 招 收 员 工 提 供 帮 扶 ； 积 极 开 展 对 口 小 金 县 的 就 业 援 助 工 作 ， 招 收 灾 区 来 赣 务 工 人 员 近 3000 人 ； 应 对 国 际 金 融 危 机 对 就 业 的 影 响 ， 开 展 外 出 务 工 人 员 返 乡 和 工 业 企 业 缺 岗 情 况 调 查 ， 出 台 相 关 政 策 ， 采 取 系 列 措 施 ， 支 持 企 业 稳 定 就 业 岗 位 ， 帮 扶 返 乡 人 员 实 现 就 业 。 三是小额贷款继续高位运行，创业促就业效果更加明显。全省发放小额贷款 26.55 亿元，比上年增加 9.5 亿元，增长 55.7%，完成年任务的 177%，到期还贷率为 98.2%，直接扶持个人自主创业 4.78 万人次，带动 就业 15.08 万人次，已累计发放贷款 69.08 亿元，放贷规模和扶持人数继续保持全国领先地位，创业对新增就 业的贡献率达到 15%。 四是农村劳动力转移就业进一步推进，农民工返乡保持平稳。全省农村劳动力转移培训 85.66 万人，完成 年任务的 102%，其中金蓝领工程 60.02 万人，工业园区定向培训 42.67 万人；新增转移农村劳动力 48.24 万 人，完成年任务的 100.5%，其中省内新增转移就业 32.73 万人，工业园区新增转移就业 26.18 万人。从去年 9 月份以来，我省外出务工人员返乡 60.07 万人，占全省跨省外出务工人员的 9.1%，其中已实现就业的 13.1 万人，占返乡人员的 21.8%。全省已建劳动保障工作平台 1590 个，平台功能逐步完善，作用发挥日益明显。 五是社会保险扩面征缴取得新突破，城镇居民医疗保险实现全覆盖。到 去 年 底 ， 全 省 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 参 保 人 数 首 次 突 破 500 万 关 口 ,达 到 550.32 万 人 ， 新 增 参 保 75.3 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 107.9%； 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 503.2 万 人 ， 新 增 99.74 万 人 ， 完 成 年 任 务 的 122.7%； 城 镇 居 民 参 加 基 本 医 疗 保 险 703.96 万 人 ， 新 增 322.89 万 人 ， 覆 盖 率 达 到 100%， 在 全 国 率 先 实 现 全 覆 盖 ； 失 业 、 工 伤 、 生 育 保 险 参 保 人 数 分 别 达 到 266.29 万 人 、 313.62 万 人 和 156.65 万 人 ， 分 别 完 成 年 任 务 的 102.4%、 120.6%和 117.8%。 养 老 、 医 疗 、 失 业 、 工 伤 和 生 育 五 项 保 险 基 金 征 缴 总 量 首 次 突 破 150 亿 元 ， 达 到 159.16 亿 元 ， 比 上 年 增 加 33.86 亿 元 ， 增 长 27%； 其 中 ， 基 本 养 老 保 险 基 金 征 缴 首 次 突 破 100 亿 元 ， 达 到 113.58 亿 元 ， 比 上 年 增 加 23.4 亿 元 ， 增 长 25.9%， 完 成 年 任 务 的 113.6%； 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 征 缴 36.11 亿 元 ， 比 上 年 增 加 10.41 亿 元 ， 增 长 40.5%， 完 成 年 任 务 的 134.7%； 失 业 保 险 基 金 征 缴 6.19 亿 元 ， 比 上 年 增 加 1.41 亿 元 ， 完 成 年 任 务 的 126.3%。 全 年 收 回 挤 占 挪 用 基 金 1290 万 元 。 六是社会保险待遇及时调整，社会保障水平稳步提高。从 去 年 1 月 1 日 起 ， 为 全 省 118.5 万 名 企 业 退 休 人 员 增 加 了 养 老 金 ， 月 人 均 增 加 111 元 ， 增 加 后 企 业 退 休 人 员 人 均 月 养 老 金 达 到 883 元 。 全 年 为 128 万 名 离 退 休 人 员 发 放 基 本 养 老 金 127.83 亿 元 ， 保 持 了 城 镇 企 业 退 休 人 员 当 期 养 老 金 支 付 率 和 社 会 化 发 放 率 两 个 100%。 提 高 了 企 业 职 工 非 因 工 及 因 病 死 亡 丧 葬 抚 恤 费 、 遗 属 生 活 困 难 补 助 标 准 ； 采 取 “一 降 、 二 升 、 三 提 高 、 四 扩 大 ”等 综 合 惠 民 措 施 ， 较 大 幅 度 提 高 医 疗 保 障 待 遇 水 平 ； 调 整 工 伤 人 员 伤 残 定 期 待 遇 和 供 养 亲 属 补 助 待 遇 ， 为 工 伤 人 员 支 付 工 伤 待 遇 1.58 亿 元 ， 为 6.79 万 名 失 业 人 员 发 放 失 业 保 险 金 1.6 亿 元 ； 为 5258 人 次 发 放 生 育 保 险 待 遇 3665 万 元 。 七是职业培训和技能鉴定取得新进展，技能人才培养进一步加强。全省完成各类职业培训 120.6 万人次， 开展技能鉴定 27.6 万人次，比上年增长 10%；技校招生达到 7.61 万人，比上年增长 33.5%，创历史最好水 平。制定实施技能人才培养计划，启动高技能人才培养政府资助计划，成功举办第二届“创业杯” 技能大赛，发 放技校国家助学金 1.34 亿元，援助 97 名四川地震灾区学生免费到我省技校学习。 八是维权机制逐步完善，劳动关系保持和谐稳定。到去年底，全省劳动合同覆盖职工 233.5 万人，签订率 达到 94%，比上年底增加 2 个百分点。累计解决企业工资历史拖欠 18.11 亿元，其中 2008 年解决 1.37 亿元， 基本解决企业工资历史拖欠问题；缴存农民工工资保障金 4.05 亿元。督促用人单位补签劳动合同 38.4 万份， 补缴社会保险费 3.12 亿元，为 4.27 万名劳动者追回工资 4668 万元，接受群众举报投诉 4.28 万件，立案 2.06 万件，结案 2.02 万件，结案率达到 98%；受理劳动争议案件 8528 件，处理 6980 件，到期结案率为 92.7%。 所有这些成绩是在年初遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、国内经济困难明显加剧、影响劳动保障工作的 不确定因素日益增多的情况下取得的，实属不易。这是坚定不移地贯彻执行省委、省政府的方针政策的结果， 是大力开展深入学习实践科学发展观活动的结果，是各级党委政府高度重视、各有关部门协同配合和大力支持 的结果，更是全省劳动保障系统广大干部职工团结拼搏、开拓创新、扎实工作、共克时艰的结果，充分显示了 我省劳动保障工作运行机制的日益完善，充分展示了全省劳动保障系统干部职工的精神风貌和良好形象。借此 机会，我代表厅党组向全系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。 二、正确判断和把握当前面临的形势，切实增强忧患意识 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，从去年 9 月份以来由美国次贷危机引发的全球金融危机仍在蔓延， 全球性经济放缓，对我省经济发展的影响已经显现并逐步加重，我省劳动保障工作同样面临新的形势和新的挑 战，总的判断就是形势逼人、挑战严峻、任务艰巨。 （一）国内外经济形势的变化对我省就业工作的影响已经显现，就业形势更加严峻。去年 12 月，胡锦涛 总书记在辽宁视察时指出“受国际金融危机的影响，明年我国就业形势将非常严峻” 。和全国形势一样，今年我 省就业形势将非常严峻，就业任务十分繁重，主要表现在五个方面：一是新增劳动力供给数量大，预计超过 130 万人，包括城镇登记失业 25 万人，城镇新增劳动力 30 万人，高校毕业生 27 万人，农村富余劳动力新增 转移就业 50 万人。今年我省经济保持 11%的发展速度，据此测算，可以提供约 43 万个就业岗位，全省还有 80 余万人不能就业。二是跨省务工人员返乡多。到 2008 年底，全省跨省务工人员返乡已达 60 万人，预计春 节前返乡人员将达到 130 万人左右，且节后将有一部分不能及时返回用工地就业。三是一批企业困难，就业 岗位不稳。我省一些大中型企业已出现停工待工现象，面临着裁员的压力。据去年 9 月份调查，全省企业岗位 流失 3.18 万个。四是经济增速减缓，对就业的拉动能力减弱。各地工业园区都出现因金融危机而延期投产的 企业，全省因企业延期投产少安置 4.15 万人，主要表现在出口型的电子配件、服装加工等行业。五是就业困 难群体相应增多，就业难度加大。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧导致 4050 人员、零就业家庭、长期失 业者、残疾人等实现就业的难度加大，高校毕业生就业难的问题也日益突出。 （二）社会保险制度改革的任务仍然繁重，扩面征缴面临前所未有的压力。受到金融危机的影响，今年我 省经济发展将放缓，参保资源量减少，缴费困难企业增多，特别是按照国家的要求，对社会保险降低门槛、提 高待遇，使得社会保险不仅是一项民生工程，更是宏观调控的重要工具和措施，赋予了保增长、保就业、保民 生、保稳定的重要角色和艰巨任务，社会保险扩面征缴和待遇支付将面临前所未有的压力。同时，随着我省工 业化、城镇化、国际化进程的加快，社会保险覆盖范围还有待进一步提高，全省尚有 200 万左右城镇就业人 员仍然游离于社会保险之外，缺乏相应的社会保障。统筹城乡社会保障的任务仍然十分繁重，农民工、被征地 农民、困难企业职工、就业困难人员等群体的社会保险问题亟待进一步解决。 （三）影响劳动关系的因素增多，维护和谐稳定劳动关系的难度加大。去年，全省劳动争议案件和群众举 报投诉呈现大幅上升态势。从受理的劳动争议案件和群众举报投诉的情况来看，涉及的内容主要包括一些企业 不与员工签订劳动合同或劳动合同不规范、不为员工缴纳社会保险费以及拖欠工资尤其是农民工工资问题等。 劳动争议处理专业化程度低、效能不足的问题更加突出。据省信访局统计，去年涉劳信访总量占到全省信访总 量的 30%多，维护社会稳定的任务还相当艰巨。 （四）劳动保障基础比较薄弱，能力建设有待进一步加强。各级劳动保障部门尤其是就业服务、社会保险 经办机构、小额贷款担保中心、劳动关系协调处理、劳动争议仲裁、劳动保障监察和基层劳动保障机构等都面 临着人员编制少、工作量大、经费不足的问题，严重制约了各项工作的开展。 面对当前的严峻形势，我们一定要保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，对困难要有足够的估计，做好更加充 分的思想准备，把应对措施考虑得更加全面，更好地把握全局、赢得主动，努力变压力为动力，化危机为生机， 变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持劳动保障事业又好又快发展。 三、深入学习贯彻省委十二届八次全会，坚定劳动保障事业发展的信心 去年 12 月份召开的省委十二届八次全会，是在国内外经济环境发生重大变化的背景下召开的一次重要会议。 会议全面深刻分析了当前国际国内形势，明确提出了今年我省经济社会发展的总体要求和工作部署，对全省劳 动保障工作提出了更高的要求和更艰巨的任务。全省各级劳动保障部门一定要认真学习和深刻领会，认清形势， 把握大势，切实把思想统一到省委、省政府的重大决策部署上来，扎扎实实做好今年的各项工作。 做好今年的工作，必须把握好当前的有利条件和机遇，切实增强发展信念。面对当前的形势和困难，我们 不仅要看到不利影响，更要看到许多有利条件。当前，我省机遇大于挑战的总体判断没有逆转，经济保持平稳 较快发展的势头不会改变，这为加快我省劳动保障事业发展奠定了坚实基础。省委、省政府比以往任何时候都 要重视就业和社会保障等民生问题，资金投入比以往任何时候都要大，人民群众对就业和社会保障的企盼比以 往任何时候都要高，这是我们做好劳动保障工作的强大动力。省委、省政府始终强调把抓项目、抓固定资产投 资作为全省经济工作的第一要务，在促进经济增长的同时，必将创造新的就业增长点，拉动就业岗位的增加。 我省工业化、城镇化的快速发展，为扩大社会保险覆盖面，加快技能人才队伍建设提供了发展空间。把“三农” 工作摆在更加突出的位置，强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度，也为加快统筹城乡劳动保障 事业发展创造了机遇。同时，近年来，我们已经形成了比较完整的劳动保障政策体系，在实践中积累了不少成 功的经验，建立了部门合作、社会参与、合力推进的工作机制，覆盖市、县、街道、乡镇的劳动保障平台，初 步具备了为各类服务对象提供全方位服务的能力。 做好今年的工作，必须牢牢抓住改善民生这个根本。着力保障和改善民生，是劳动保障工作的关键所在。 今年是实施民生工程的第三年，省委、省政府提出了“精心实施” 的工作要求，在民生工程八个方面 60 件实事 中，涉及劳动保障部门的有四个方面、14 件实事、31 项工作指标，每一项指标都是硬杠杠，来不得半点马虎 和懈怠。我们必须紧紧抓住这个重点，进一步强化民生意识，着力解决好人民群众普遍关注的就业和社会保障 问题。要把群众的愿望充分体现在劳动保障政策之中，把工作目标定在改善民生上，把工作重点放在解决群众 难题上，把维护社会公平作为重要职责和目标追求，坚持服务宗旨，提高服务能力，畅通群众利益诉求渠道， 使群众在科学发展中得到越来越多的实惠，保证发展成果由人民群众共享。只有始终坚持这些工作理念和工作 取向，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，劳动保障工作才不会偏离以人为本这一轨道，劳动 保障事业发展才能获得不懈的源泉和动力。 做好今年的工作，必须进一步解放思想、改革创新、攻坚破难。要有全球视野、战略眼光和大局观念，善 于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，增强前瞻性和创造性，以坚韧不拔的 意志和改革创新的精神，冲破传统思想观念束缚，在推进各项制度改革，加快建立我省劳动保障事业发展路子 等方面进行艰苦探索。面对日益艰巨繁重的任务和矛盾尖锐复杂的社会环境，必须以高度的政治责任感和饱满 的工作热情，齐心鼓劲，上下联动，敢于创新，勇于探索，不畏艰难，这样才能确保各项工作目标的顺利完成。 做好今年的工作，必须坚持统筹协调发展。就 业 、 社 会 保 障 、 劳 动 关 系 彼 此 之 间 存 在 着 内 在 的 紧 密 联 系 。 我 们 在 推 进 劳 动 保 障 工 作 中 特 别 要 注 意 劳 动 保 障 各 项 工 作 的 关 联 性 和 完 整 性 ， 重 视 就 业 、 社 会 保 障 和 劳 动 关 系 的 协 调 推 进 ， 各 项 工 作 措 施 相 互 衔 接 ， 各 项 工 作 政 策 相 互 照 应 ， 保 证 劳 动 保 障 事 业 发 展 的 整 体 效 果 。 与 此 同 时 ， 劳 动 保 障 工 作 作 为 有 机 的 整 体 ， 其 内 容 涉 及 方 方 面 面 。 我 们 一 定 要 加 强 与 经 贸 、 财 政 、 民 政 、 工 商 、 税 务 、 卫 生 、 农 业 、 工 会 等 相 关 部 门 的 密 切 配 合 ， 努 力 形 成 各 职 能 部 门 切 实 履 行 工 作 职 责 ， 共 同 破 解 劳 动 保 障 难 题 的 工 作 格 局 。 四、围绕实施民生工程，全力做好 2009 年劳动保障工作 2009 年全省劳动和社会保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学 发展观的要求，深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，以保障和 改善民生为着力点，围绕“落实民生政策、完善操作制度、创建服务模式、维护社会稳定” 的工作要求，大力稳 定就业局势，加快社会保障体系建设，完善企业工资收入分配制度，做好劳动关系调整和权益保障工作，继续 推动劳动保障工作又好又快发展。主要目标是：新增城镇就业 43 万人，城镇净增就业 30 万人，“4050”人员 再就业 4 万人，城镇就业率 94.5%，继续保持零就业家庭动态清零；城镇职业培训 40 万人，其中创业培训 5 万人；新增转移农村劳动力 48 万人，其中省内转移 30 万人；农村劳动力转移培训 58 万人，其中省内工业园 区培训 36 万人；新增发放小额贷款 18 亿元，其中支持个人创业 10.8 亿元、中小企业融资担保 7.2 亿元；城 镇职工参加基本养老保险 557 万人，基金征缴 120 亿元；城镇职工基本医疗保险参保 500 万人，基金征缴 32.2 亿元；城镇居民基本医疗保险覆盖率保持 100%；失业保险参保 270 万人，基金征缴 5.3 亿元；工伤保险参保 290 万人，其中农民工参保 70 万人。根据上述目标，我们要着重围绕五个方面、重点做好二十四项工作： （一）实施更加积极的就业政策，全方位扩大就业。今年，省委、省政府提出了保增长、促就业的总体要 求，充分利用我省承接产业转移的优势，提高经济增长对就业的拉动能力，有效增加就业岗位，采取各种有效 措施帮助企业渡过难关，以保企业实现保就业的目标。我们要坚持促进就业与保增长并举，扩大就业与稳定就 业并举，省内增岗与劳务输出并举，统筹就业与关注特殊群体并举，重点做好返乡农民工、就业困难人员和高 校毕业生就业，全方位促进就业。重点抓好六项工作： 一是全面贯彻落实就业促进法、国务院国发20085 号文件以及最近国务院一系列促进就业的政策， 实施更加积极的就业政策，努力从大举措大项目中拉动就业、从经营好容量大的企业行业中扩展就业、从更多 劳动者自主创业中带动就业、从多种形式灵活就业中增加就业，确保就业局势基本稳定，促进我省经济又好又 快发展。适当扩大就业优惠政策的扶持范围，将符合条件的被征地农民、农林水失业人员、未安置的城镇退役 军人在内的各类失业人员纳入就业政策扶持范围。建立就业失业登记制度。从今年开始，在全省范围内实行统 一的就业失业登记制度，为各类劳动者免费发放江西省就业失业登记证，作为劳动者免费享受各项促进就 业政策的凭证。建立健全就业工作和就业政策落实情况的监督检查和考核评估制度，每半年对各级政府落实就 业目标任务情况进行一次督查，对就业工作效果进行评估，将政策落实情况与促进就业资金分配挂钩。建立促 进就业政策落实情况投诉举报制度，利用 12333 电话系统，接受社会各界监督，形成落实政策的倒逼机制。 建立就业再就业工作评比表彰制度，每年对就业工作做得好的设区市、县区、乡镇、企业等进行评比表彰。 二是切实做好返乡农民工就业帮扶工作。认真贯彻落实国务院关于切实做好当前农民工工作的通知和 省政府赣府厅发200877 号文件，通过建立领导挂点联系和党员帮扶制度、设立就业创业服务窗口、开展就 业专项援助、提供小额贷款资金扶持、落实培训补贴政策等有效措施，鼓励园区企业吸纳返乡农民工，扶持返 乡农民工自主创业。将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的返乡农民工纳入失业登记，对符合条件的农民 工按用工地的标准通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。坚持跨省输出就业和就地就近转移就业并举的 原则，大力发展劳务经济。进一步做实“两个合同、三个台账” ，建立四个对接机制，落实五项激励政策，开展 工业园区企业岗位对接活动，引导农村劳动力优先到省内工业园区企业就业，为园区企业招工提供方便快捷的 就业服务。做好跨省劳务输出工作，提高有组织的劳务输出规模。主动加强与沿海地区用工企业的联系，积极 收集省外用工信息，采取就业直通车、送岗进村、送培训到乡、举办专场招聘会等形式，为农民工免费提供就 业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务，引导民办职介机构为农民工提供诚信服务。推进劳务输出示范 县建设，组织开展劳务品牌推荐活动，推广服务、培训、维权“三位一体” 的工作模式。 三是加大小额贷款工作力度，全力推动以创业促就业工作。认真实施国务院促进以创业带动就业的指导意 见，建立创业带动就业的政策服务体系。抓好新一轮小额贷款政策的实施，扩大小额贷款创业扶持范围，加大 对返乡农民工、大中专毕业生、城镇转业退伍军人和就业困难人员的扶持力度，今年安排 10.8 亿元小额贷款 资金支持劳动者自主创业。对初次通过政策扶持成功的，随着创业项目经营和规模的扩大，可提供二次创业扶 持。对符合领取失业保险金条件的城乡创业者，可一次性领取应领未领的失业保险金以补充创业资金。建立和 完善创业指导服务体系，完善全省 15 个省级创业指导中心服务功能，将单一的资金扶持转变为集资金、技术、 信息、服务为一体的综合性创业服务。组织开展创业型城市创建活动。 四是完善城乡就业困难群体政府托底机制。按照国家的统一部署，会同有关部门组织开展就业援助百日帮 扶活动、高校毕业生就业服务活动等公共就业服务专项活动，为各类群体提供及时有效的就业服务。实施就业 困难群体专项援助计划，组织街道、乡镇劳动保障事务所对就业困难人员上门登记、动态管理、落实扶持政策、 实行专项帮扶和“一对一” 的服务，帮助他们尽快就业。对关闭停产已解除劳动关系的人员，符合条件的，及时 足额发放失业保险金。全面落实中央和省关于促进高校毕业就业的各项扶持政策，开发社会管理、社会服务、 生产服务、生活服务等方面的岗位，鼓励中小企业积极吸纳高校毕业生。在为高校毕业生提供日常免费就业服 务的同时，注意收集适合高校毕业生的岗位信息，组织企业进校园，举办专场招聘会，做好登记求职和登记失 业毕业生的就业见习、职业培训、职业介绍、创业服务和落实相关扶持政策等服务活动，引导和支持高校毕业 生自谋职业和自主创业。统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。 五是保护和提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。继续加强劳动保障工作平台建设， 围绕平台建设“机构、人员、经费、场地、制度、工作 ”六到位中的薄弱环节，采取有针对性的措施，促进平台 健康发展。今年安排 7.2 亿元小额贷款资金，采取三种扶持模式重点帮助困难企业特别是有市场、有订单、有 效益的中小企业、劳动密集型企业、服务业解决融资难问题，促进其稳定生产经营、扩大生产、增加就业岗位。 按照全省工业园区会议提出的“二降三促一优先” 要求，落实有关政策措施，努力保护我省劳动力资源的竞争优 势。切实落实好社会保险补贴、岗位补贴等鼓励企业吸纳就业的扶持政策。 六是加强企业用工情况监测。建立企业岗位流失监测制度，将当地规模以上企业、重点企业、重点行业纳 入监测范围，及时了解本地区出现的用工需求下降、规模裁员、就业岗位减少、企业员工待岗等情况。积极引 导国有大中型企业带头承担社会责任，尽量减少裁员，通过主辅分离、辅业改制安置富余人员。扩大失业调控 和失业预警范围，制定应急工作预案。将跨省务工返乡人员、工业园区企业员工、城镇企业员工纳入失业调控 和失业预警范围，做好应对务工人员集中返乡和企业裁员的各项准备工作。在可能出现社会问题时，迅速启动 应急工作预案，预防和妥善处理群体性事件，做到早发现、早处理、早报告。 （二）进一步落实社会保险政策，加快完善社会保障体系。今年的社会保险工作要积极应对经济形势变化， 将应急措施与长效机制结合起来，将扩面征缴与确保发放、职工维权结合起来，将落实政策与规范经办结合起 来，努力扩大覆盖面，提高保障水平。重点抓好七项工作： 一是切实做好社会保险扩面征缴工作，确保各项待遇按时足额支付。进一步落实社会保险扩面征缴政策， 扩大各项社会保险覆盖范围，加强调度和基金征缴的督导，确保完成五项保险基金征缴任务。按照 2008 年 12 月 31 日全省企业退休人员基本养老金调整工作电视电话会议的要求，切实做好 2009 年调整企业退休人员基 本养老金工作，确保在春节前将调整后的基本养老金按时足额发放到退休人员手中。做好政策宣传和解释工作， 尽可能减少因调整引发的群体性上访。要继续坚持按月调度、重点监控等行之有效的办法，建立确保待遇支付 的长效机制。进一步巩固养老金确保发放成果，防止出现新的拖欠。继续落实未参保城镇大集体企业退休人员 的养老生活补助政策。做好医疗、工伤、生育保险待遇按时、按规定足额支付与结算。继续开展社会保险基金 专项治理，抓好社会保险基金、就业再就业资金审计整改工作，会同有关部门严肃查处违纪违规案件。完善和 规范基金管理流程和社会保险经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环 节的全程监控。进一步完善社会保险信息披露制度。 二是完善城镇职工基本养老保险制度，进一步落实省级统筹基金预算管理办法。按照国家出台的农民工养 老保险办法，制定我省农民工养老保险实施意见，推进农民工参保。调整工业园区企业职工社会保险缴费基数 核定办法，降低企业和职工参保缴费负担。从 2009 年社会保险缴费年度起，各地在核定工业园区企业职工社 会保险缴费基数时，将原按所在设区市上年度在岗职工月平均工资调整为按所在设区市上年度企业在岗职工月 平均工资进行核定。工业园区企业职工按所在设区市上年度企业在岗职工月平均工资的 60%为缴费基数，按 现行企业养老保险缴费比例参保缴费。按照国家的有关规定，做好城镇职工跨省养老保险关系转移接续工作。 抓好关于解决部分困难人员参加养老保险有关问题的通知的落实，进一步规范养老保险“前补后延” 政策和 滞纳金收取政策，完善省内参保人员养老保险关系转移和接续办法，引导和扶持已解除劳动关系的原国有困难 企业职工接续养老保险关系。积极探索衔接国有农林水事业单位的基本养老保险办法，鼓励有条件的地区探索 建立城镇无工作老年居民养老补贴制度。继续推动企业年金发展，完善多层次养老保险体系。进一步落实省级 统筹基金预算管理办法，强化地方政府的养老保险责任。从 2009 年起，省厅将进一步加大省级统筹预算管理 力度，实行养老保险征缴计划数与基金预算数的统一，从年初就明确了预算数，这有利于进一步落实省级统筹 预算外缺口由地方负担的政策，有利于强化预算的硬约束，保障养老保险省级统筹的良性运行和健康发展。 三是进一步完善医疗、工伤、生育保险制度。加强对医疗保险制度的统筹规划、政策衔接和工作指导协调， 建立不同社会群体纳入医疗保险统筹管理的调查测算和制度设计工作机制。建立医疗保险政策落实执行情况督 查评估和绩效评价制度。做好国有已关闭破产改制及连续停产停业一年以上国有困难企业职工参加城镇职工医 疗保险工作，切实解决历史遗留问题。出台国有企业失业人员医疗保险参保办法，降低国有企业失业人员参加 城镇职工基本医疗保险门槛。完善建国前参加革命工作的老工人医疗待遇政策办法，参照离休干部医疗待遇有 关规定执行，实行规定范围内的医药费用实报实销。抓好“一降、二升、三提高、四扩大” 十项医疗保险综合惠 民措施的落实，加强对定点医疗机构和定点药店的监管，提高医疗保险统筹基金的使用率，力争达到 90%。 认真做好医疗保险封闭运行单位规范治理工作，健全基金管理、政策落实、信息共享、管理服务的制度建设。 贯彻落实国务院关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见，加强与教育、财政、卫生 和民政部门的密切配合，将省内大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，确保大学生参保率达到 100%。 继续巩固城镇居民基本医疗保险工作成果，保持全覆盖，统筹基金使用率达到 90%。积极推进城镇居民基本 医疗保险市级统筹，市级统筹率达到 100%。完善工伤保险配套政策，研究制定解决国有企业“老工伤”人员待 遇的具体实施办法，切实解决“老工伤” 问题。规范工伤认定、劳动能力鉴定程序，提高工作效能和水平，适当 调整因工伤残人员伤残津贴待遇。继续做好生育保险工作，健全生育保险制度，扩大生育保险覆盖面。加强对 医疗、工伤、生育保险经办工作的综合协调和管理督导，提高业务经办水平。 四是进一步完善失业保险制度，逐步健全失业保险保障生活、预防失业、促进就业“三位一体” 的功能。在 进一步落实江西省实施 办法的基础上，依法征缴失业保险金，依法为符合条件的失业人 员及时发放失业保险待遇。同时，针对目前的金融危机，按照人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局 关于采取积极措施减轻企业负担、稳定就业局势有关问题的通知精神，对经批准、符合条件的困难企业在 2009 年内缓缴失业保险费，适当降低失业保险费率，使用失业保险金为困难企业职工发放社会保险补贴和岗 位补贴，稳定困难企业就业岗位。加大失业保险扩面征缴工作力度，重点抓好县级事业单位的扩面工作，力争 实现全覆盖。推进失业保险市级统筹试点，逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力。 五是抓紧落实返乡农民工社会保险关系接续政策。去年 12 月份，省厅连续召开两次会议，对这项工作进 行了部署，明确了具体的操作办法。返乡农民工在外省已参加社会保险的，所在地社会保险机构要及时为其办 理社会保险关系接续手续，将返乡农民工纳入我省社会保险范围，待国家养老保险关系转移办法出台后，再由 社会保险机构主动与相关外省社保机构协调，办理相关基金的转移。农民工返乡务农的，其转移到我省的养老 保险基金，可转入农村养老保险，重新到城镇就业后与城镇职工基本养老保险制度衔接；返乡农民工在我省城 镇用人单位就业或自谋职业的，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗。已在外省参加基 本医疗保险并建立个人帐户的，在转回医疗保险关系时，可按照我省规定参加城镇职工基本医疗保险，其在外 省的参保年限视同医疗保险缴费年限。各级劳动保障部门要开辟绿色通道，规范操作，简化程序，加大宣传力 度，做到“快申报、快受理、快办结” ，真正使这项惠民政策落到实处。 六是落实阶段性“五缓四降 ”政策。在今年范围内，各统筹地区要根据社会保险基金承受能力，实施这些政 策。对经界定暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五 项社会保险费，期限最长不超过 6 个月。在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、保证社会保险制度平稳实 行、基金不出现缺口的前提下，可在 2009 年之内适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生 育保险的费率，期限最长不超过 12 个月。目前，省厅正在会同有关部门抓紧制定具体的操作办法，报经省政 府同意后下发。各地要严格按照省里的工作要求，切实把这些政策落实好、宣传好、发挥出政策的最大效能。 七是建立被征地农民养老保险制度，稳妥推进新型农村社会养老保险试点工作。贯彻落实江西省被征地 农民养老保险试点工作的指导意见，进一步推进被征地农民养老保险试点工作，严把被征地农民社会保障审 核关，确保被征地农民参加养老保险人数达到 13.5 万人。按照国务院关于开展新型农村社会养老保险试点 的指导意见，启动我省的试点工作，尽快建立我省新型农村社会养老保险制度。全面完成市、县农保机构职 能的移交工作，对全省农保机构、人员编制、基金、档案等基本情况进行一次全面清理登记。推进实施平安计 划二期，进一步巩固和推动农民工参加工伤保险。 （三）加强人力资源能力建设，全力提升劳动者素质。重点抓好四项工作： 一是大力实施特别职业培训计划。充分运用就业专项资金，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和 转岗转业培训，对返乡农民工开展职业技能培训和创业培训，对城镇登记失业人员、未就业高校毕业生、留在 城里的失业农民工开展技能就业培训，对新成长劳动力开展技能储备培训，提高技能培训的针对性和培训规模。 加强农民工转移培训工作，继续落实培训券制度，突出培训的针对性和实用性，提高农民工职业技能水平和综 合素质。今年省里将按照突出特色工业园区、保障重点工业园区、兼顾一般工业园区的原则，安排 2 亿元资金 用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训，培训 36 万人，并按规定给予职业技能鉴定补贴。 每年从省里下达的就业补助资金中安排 1500 万元专项用于园区企业免费职业介绍和职业技能鉴定补助。 二是全力推进高技能人才队伍建设。编制完成江西省高技能人才队伍建设中长期规划（2009-2020 ）， 推进“江西省技能人才培养计划” 的实施工作。组织实施青年高技能人才培养计划，招收已具有中级技能资格的 各类职业学校毕业生、企业在职职工培养 6000 名青年高级技工；实施紧缺技能人才培养政府资助计划，选择 10 个左右我省技能人才紧缺的职业，每个职业选拔 500 名左右技师和高级技师；实施首席技师计划，在全省 企业一线技术工人中选拔 100 名首席技师。组织开展第三届 “江西省优秀高技能人才”评选活动和职业技能竞赛 系列活动，会同省国资委、省总工会等部门在全省开展企业职工技能大赛。 三是 加 强 技 工 院 校 和 培 训 机 构 能 力 建 设 。 进 一 步 扩 大 技 工 院 校 招 生 规 模 ， 全 年 招 生 达 到 6 万 人 。 在 全 省 技 工 院 校 中 创 建 10 个 示 范 性 专 业 和 20 门 精 品 课 程 ， 打 造 一 批 有 影 响 的 示 范 性 技 工 院 校 。 依 托 企 业 、 技 师 学 院 、 高 级 技 校 和 高 职 院 校 创 建 30 个 以 上 省 级 高 技 能 人 才 培 养 示 范 基 地 。 推 动 技 工 院 校 、 培 训 机 构 校 企 合 作 培 养 技 能 人 才 ， 力 争 全 省 有 60 所 以 上 技 工 院 校 开 展 与 省 内 园 区 企 业 合 作 培 养 技 能 人 才 。 加 强 技 工 学 校 国 家 助 学 金 发 放 管 理 ， 做 好 对 口 接 收 四 川 地 震 灾 区 技 工 学 校 学 生 服 务 工 作 。 采 取 政 府 资 助 的 办 法 ， 帮 助 全 省 5000 名 农 村 家 庭 人 均 年 收 入 低 于 1000 元 的 初 、 高 中 毕 业 生 ， 以 及 城 镇 低 保 家 庭 、 残 疾 人 家 庭 、 零 就 业 家 庭 、 4050 人 员 子 女 入 读 技 工 院 校 ， 进 行 为 期 两 年 的 培 训 ， 给 予 每 人 每 学 年 补 助 学 杂 费 2000 元 。 加 强 对 各 类 职 业 培 训 机 构 的 分 类 、 审 批 、 管 理 、 指 导 和 服 务 工 作 。 四是推进职业资格证书制度。继续组织实施国家技能资格导航计划，加强社会化职业技能鉴定、企业技能 人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核工作，落实鉴定补贴政策。扩大企业认定高技能人才的试点 工作，明确试点对象的认定条件、考核程序、实施办法等。推动企业加快建立培训、考核与使用、待遇相联系 的激励机制。完善公共职业（培训）体系，建立省有技师学院、设区市有技工学校、县区有培训基地的劳动力 转移培训体系，2009 年县级职业技能实训（中心）基地建成率达到 30%。 （四）努力构建和谐劳动关系，切实维护社会稳定。重点抓好四项工作： 一是大力实施劳动合同制度和集体合同制度，积极稳妥地做好企业工资分配工作。全面贯彻落实劳动合 同法和劳动合同法实施条例，加强对劳动合同法实施情况的动态监管，及时分析研究法律实施过程 中的新情况、新问题。规范劳动用工行为，全面实施集体合同制度五年覆盖“彩虹计划” ，继续开展和谐劳动关 系创建活动，并将创建活动向街道、社区和乡镇延伸。做好 47 家下放市县的省属国有企业改革的衔接工作。 依托现有劳动保障工作平台，在今明两年增加劳动关系协调职能，逐步建立专、兼职劳动关系协调员队伍。加 强对企业实行特殊工时的监督管理，督促企业严格执行国家规定的工时制度，督促企业落实休息休假制度。及 时发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息。认真落实最低工资制度，确保企业依法按 时足额支付工资。进一步完善工资支付监控制度和工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域 逐步扩大到交通、水利等领域。指导企业进行工资集体协商，引导劳资双方合理确定工资，搞好企业内部工资 分配，建立工资集体协商制度，逐步形成企业工资分配的共决机制、正常增长机制、支付保障机制。 二是加大劳动保障监察执法力度。以贯彻实施劳动合同法、就业促进法、劳动保障监察条例 和职工带薪年休假条例等法律法规为重点，强化劳动保障年度审查、日常巡视检查和投诉举报专查，开展 规范人力资源市场秩序、依法签订劳动合同、扩面征缴、工资支付、农村“四小” 企业用工等专项执法检查。完 善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，加强劳动保障监察机构队伍建设，充实人员，切实解决工作所需经 费，配备必要的办公设施和执法装备，建立名称规范、职能一致的劳动保障监察机构。完善用人单位劳动保障 守法诚信等级评价制度。推行劳动保障监察网格化和网络化管理工作，今年确定 2-3 个设区市开展劳动保障监 察网格化试点工作，争取用三年左右时间基本实现劳动保障监察网格化和网络化全覆盖，实现对用人单位用工 情况和维权的适时监控和动态管理。 三是扎实推进劳动争议处理工作。贯彻实施劳动争议调解仲裁法和劳动人事争议仲裁办案规则， 开展劳动争议仲裁工作质量年活动。建立多渠道、开放式的调解网络，将劳动争议化解在基层、化解在萌芽状 态。落实劳动争议仲裁“四快 ”、便民措施和法律援助措施，劳动争议案件结案率达到 92%以上。加快劳动争 议仲裁实体化建设，推动劳动仲裁效能建设。按照劳动争议仲裁庭标准，筹建省级劳动争议仲裁庭、调解庭。 争取用三年的时间建立各级劳动争议仲裁院，今年完成省、市劳动争议仲裁院组建工作。 四是切 实 加 强 信 访 维 稳 工 作 。 进 一 步 加 强 劳 动 保 障 领 域 社 会 治 安 综 合 治 理 工 作 ， 把 抓 发 展 与 保 持 稳 定 统 一 起 来 ， 将 综 治 工 作 纳 入 劳 动 保 障 全 局 工 作 ， 同 部 署 、 同 检 查 、 同 落 实 。 认 真 落 实 各 项 信 访 工 作 规 定 ， 做 好 维 稳 工 作 预 案 和 矛 盾 纠 纷 排 查 化 解 工 作 。 进 一 步 加 强 突 发 事 件 应 急 处 理 工 作 ， 提 高 应 对 突 发 事 件 的 能 力 ， 妥 善 处 置 群 体 性 突