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事业编制职称工资请示报告你会写吗 关于增加工程专业技术人员的请示报告 区编制委员会： 我区区划后新增加了两个乡 22 个行政村，其中乡的 19 个行政村以农业生产为主，搞好防汛抗洪，保证灌溉，及 时排涝是保证农业稳产高产的基础。而我委及所属农业综 合服务站无一人懂得水利工程，连最简单的水利工程设计、 预算、测量及规划等都必须请人帮助，既增加了开支，也 耽误了时间，更影响一些水利项目的申报。目前区农业综 合服务站尚空两个事业编制，为此恳请区编委尽快选 招充实一名熟悉水利工程的技术人员，以便水利各项工作 的顺利开展。 妥否，请批示。 关于解决我局机关借调人员编制的请示 区政府： 根据娄星编22 号文件，我局机关编制调整为行政 编制 19 人、事业编制 28 人、工人编制 2 人、总计编制为 49 人。局机关实际在岗在编人员 38 人，空编 11 人。因工 作需要，起，我局从基层学校和二级机构借调了 18 人到局 机关和新成立的教育资金管理中心工作，实际在岗人员为 56 人。现将我局机关借调 18 人的基本情况汇报如下： 我局借调的这 18 名同志都是基层学校和二级机构的教 师，是通过两条途径借调到局机关工作的。 1、通过内部公开考试、考核选调到机关工作。和，我 局在干部队伍严重老化、编制空余，工作需要的情况下， 经区委、区政府主要领导同意，先后两次通过公开考试和 考核，从教育系统内部选调了陈勇君等 11 名同志到局机关 工作。这部分人都是基层学校有着丰富管理经验的行政人 员和骨干教师，考试报名时年龄大多在 35 岁以下，都有大 学文化，大多有中、高级职称，到局机关后都很快就胜任 了自己的工作，工作成绩都很出色，得到了机关全体干部 和领导的充分肯定，同时，也得到了区领导和相关部门的 好评。我局当时决定在内部考试选调这部分同志是出于两 方面的考虑，一是从内部管理人员中选调，这些同志熟悉 教育情况，并有着相关的业务能力和管理水平，比公开招 考的公务员能更快和更好的胜任工作，二是从内部选调， 暂缓新增编制，多少能给区财政减轻点压力。 2、成立娄星区教育资金管理中心抽调到机关工作。 ， 根据娄星编3 号文件，我局从基层学校和二级机构择优 抽调了 7 名业务能力强的财会人员到区教育资金管理中心 工作，迄今这 7 名同志的编制也未得到解决，这对教育资 金安全管理存在严重隐患，其他兄弟县市教育资金管理中 心均是 10 人以上正式在编工作人员。 去年以来，因公务员法的实施和机关津补贴的规 范，借调人员没有纳入实施范围，从而这部分人的津贴无 法到位，局机关也不可能在公用经费中给他们补足，同时 相关财政纪律也不允许，这些人的相关待遇与机关其他在 编人员相比就有了较大的差距。而在当时组织选调考试的 公告中，我局承诺保证选调人员的待遇与在编干部一视同 仁。现在在津补贴规范以后，借调人员的津补贴不能得以 落实， 这样极不利于调动借调人员的工作积极性，也势必会 影响整个机关工作的开展。 1、及时补充编制是保证我局机关工作正常运转的需要。 根据娄星编22 号文件，我局机关总编制调整为 49 人， 现实际在编 38 人，空编 11 人。我局机关并非人满为患、 人浮于事，而是人手短缺且已严重老化，50 岁以上的达 18 人，40 岁以下的仅有 2 人，相关岗位不及时补充人员，已 无法保证机关工作的正常运转，且再过几年这种青黄不接 的情况将会更加突出。我局现在全部解决这 11 人的编制也 正好只是满编，并没有超编。 2、我局借调人员的素质是完全能够胜任工作的。借调 人员进机关工作均通过了公开考试、考核，且经区委、区 政府主要领导同意并参加了组考工作，只是因所招人员岗 位工作特殊，才只面向教育系统内部有相关工作经验的人 员招考，这些人的思想素质、业务水平、工作能力与在编 的干部一样都是十分可靠的。 3、教育资金管理中心定编 10 人应该按规定到位。根 据娄星编3 号文件，成立娄星区教育资金管理中心，该 中心定编 10 人，当时是从财政抽调 3 人，从教育择优抽调 7 人，这 10 人应该享受同等的编制待遇。 综上所述，特向区委、区政府慎重请求： 1、在我局干部队伍严重老化、编制尚空余 11 个的情 况下，请求将在和通过内部公开考试选调的陈勇君等 11 名 借调人员纳入我局机关参管人员的范围，并解决他们的编 制。 2、请求将教育资金管理中心抽调的曾和平等 7 人按娄 星编3 号文件规定，将他们的编制正式纳入教育资金管 理中心，且一并纳入我局机关参管人员的范围。 以上意见 妥否，请批示。 缺少人才技术成为水利事业发展的“瓶颈”制约。近 年来，中省逐年加大农业基础设施投入力度，南水北调流 域治理工程、农村饮水安全工程、烟水配套工程、小水工 程等一大批重点水利工程先后在我县启动实施，使我县的 水利建设速度明显加快，水利工程社会效益日益显著，但 水利行业自身发展严重滞后，如专业人才匮乏，技术力量 不足，人才“瓶颈”问题严重影响了水利事业的进步和发 展；水利系统经济创收单位设备简陋，市场竞争力不强， 效益较低，经费无来源；水利产业发展缓慢，在如何做大 做强“水”文章，在财力的增长点上没有大的突破，职工 拿的是死工资，吃的是行政饭，影响了职工干事创业的积 极性。 因多种原因，县水利局专业技术人员只有 24 人,95 年 以来，专业技术人员只进了 3 名。现 35 岁以下的专业技术 人员只有 3 名，由于人才匮乏，加之不能形成合理的人才 梯次和人才专业结构，严重制约了水利事业的发展。 在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设， 还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不 接” 。目前，县水利局水利工程技术人员严重缺乏，50 岁以 下的技术人员只有 3 人，难以应付日常工作；乡镇水利站 技术力量相当薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。此 外，大量农村青壮劳动力外出，留守的都是老残妇幼，要 修水利很难组织民工。第二、水利规划有待完善。虽然编 制了双峰县农田水利建设综合规划报告 ，但多数乡镇、 村没有水利规划或规划 不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪 费或闲置。如峡山塘主要受益村走马街镇定星村仅仅为了 不交水费，而一直在争取项目要另修水库。第三、水政执 法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对 破坏水利设施行为处罚难。井字镇干部为制止河道挖沙行 为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当 事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型 水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进 度慢，矛盾多，水费收缴、水库负债、小一型水库管理等 问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目 申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十 万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之 力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。 要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建 立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交 流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水利局 要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于 奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试， 创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施 工设备，大力引进新技术，破解新时期河道、山塘清淤难 题。要加强乡镇水利站建设，确保人员相对稳定，明确职 能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建 设指导与管护的责任。 受客观条件限制，绝大多数水管单位已经好多年没有 分配过大中专院校学生，导致专业技术队伍出现断层，技 术管理人员严重匮乏。如西宁市解放渠管理所 50%的职工为 复转军人，县 173 名水管职工人员中大专以上文化程度的 专业人员仅有 7 名。这种现象导致水利工程运行管理的新 技术、新理念得不到及时推广应用，管理水平停滞不前。 水利管理工作是一项政策性、技术性很强的工作，集 科学性、公共性和法制性于一体，要求工作人员必须要有 高度的责任心和较强的依法行政能力，贯彻落实科学发展 观、深入推进可持续发展水利，最终要靠一支高素质的领 导干部队伍去推进、去落实。充分运用现代管理手段，严 格水利工程的管理，实现科学、规范、公正、高效的管理 方式，要充分依靠信息化，提升水利工程运行监管的水平 和工作效率。利用现代技术，逐步实现水利现代化。因此， 各级水利工程管理单位要增强做好水利管理工作的使命感 和责任感，坚持改革创新，进一步健全水利工程质量监督 体制机制，搞好自身建设，提高监管队伍素质，加强依法 行政能力，保障水利工程质量监督工作的正常开展。 乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是 当前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改 革试点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月 来，我们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情 况开展了一次调研，现将情况综合如下： 乡镇事业单位机构设置情况 自 XX 年乡镇行政区划调整后，我县共有 8 个镇、10 个 乡。按照州办发 25 号和花办发 3 号文件精神，乡镇行政区 划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统一设 置 8 个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理站、 动物防疫站、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济 与统计管理站、计划生育服务所、文化体育服务站、广播 电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为 主。全县 18 个乡镇，共设置事业单位 144 个，均为全额拨 款事业机构。 乡镇事业单位人员编制配备情况 以上 144 个事业单位，共配备全额事业编制 443 名， 实有工作人员 458 人。其中：农业水利服务站核定全额事 业编制 82 名，实有工作人员 120 人；林业管理站核定全额 事业编制 44 名，实有工作人员 56 人；动物防疫站核定全 额事业编制 84 名，实有工作人员 62 人；安全生产监督与 农机管理站核定全额事业编制 74 名，实有工作人员 49 人； 农村合作经济与统计管理站核定全额事业编制 65 名，实有 工作人员 60 人；计划生育服务所核定全额事业编制 51 名， 实有工作人员 55 人；文化体育服务站核定全额事业编制 21 名，实有工作人员 30 人；广播电视服务站核定全额事业编 制 22 名，实有工作人员 26 人。 机构设置欠科学 主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇 的经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供 公益性服务的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县 设立事业单位时考虑的是“小而全” ，即规模小、配备全。 由于乡镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的 公共服务功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和 经营性职能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督 管理辖区内的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能； 农村合作经济与统计管理站也具有负责农民负担的监管、 村级财务管理、土地承包合同签定等职能。而农业水利服 务站却具有农资经营、水利承包等经营性职能。乡镇事业 站所从事行政性职能和盈利性经营后，其公益性质几乎被 忘却。三是事业单位都是国家举办，大包大揽的方式使地 方财政成了“吃饭财政” 。 我县所有乡镇事业单位都是政 府出资成立，全部实行全额拨款。虽没有事业经费，工作 难以开展，但干部职工的工资得按时发放，不少乡镇的一 些事业单位人员成了一群拿工资，不做事的闲人，地方财 政成了“吃饭财政” 。 人员编制欠合理 主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老 机构专业人员多。从总的来看，全县 144 个事业机构，实 有工作人员 458 人，平均每个机构专业人员可达 3 人。但 事实上，由于各事业单位的职能任务不同，所需要的专业 人员也不同。在上一轮的机构改革过程中，专业技术人员 是随机构进行调整的，这样导致了老机构专业人员多而新 机构专业人员缺乏。如：农业水利服务站是由农技术站和 水利站合并而成，核定全额事业编制 82 名，实有农业和水 利工作人员 120 人，超编 38 名；而安全生产监督与农机管 理站核定全额事业编制 74 名，实有工作人员只有 49 人， 缺编 25 名，且都是安全生产监督人员，如把从事农业或水 利工作的专业人员调去从事安全监督生产服务工作，他们 的技术职称、工资标准等又将成为亟待解决的问题。二是 部分乡镇仍然存在“一人为站，两人设所”的情况，从业 人员与其业务范围不相适应。如：我县 18 个乡镇的文化体 育服务站核定全额事业编制 21 名，广播电视服务站核定全 额事业编制 22 名，平均每个乡镇只能定 1 个编，严格来说， 只有一个人的机构是不符合设立条件的。 管理体制欠完善 主要体现在三个方面：一是乡镇没有独立的人事管理 权，事业单位人员管理不到位。比如说：所有事业单位人 员拿的是事业工资，其工资标准是由县人事局根据职称评 定，而职称是由上级业务部门考评为主，乡镇一级政府没 有职称评定和确定工资标准的权利。在人员的异动上，也 是个人打申请报告，提交县人事领导小组研究，乡镇没有 决定权，仍然难以摆脱“管事的管不了人，管人的不管事” 的不正常现象。二是机构编制检查监督机制还未建立健全。 比如说：对每个乡镇的事业单位，我办分别下发了“三定” 规定。但现实是每个乡镇都没有完全按照“三定”规定的 名称挂牌、撤并机构和组织人员开展工作。农业水利服务 站、农村合作经济与统计管理站等机构只是文件上的 名称而已。三是改革次数频繁，乡镇事业单位体制难以稳 定。XX 年，乡镇事业单位开展了一次改革， XX 年，乡镇 行政区划调整，我县乡镇事业单位又进行了一次改革。这 次改革和 XX 年的相比较，除广播电视服务站、国土建设管 理站上划县直部门管理外，其余站所只是重新组合，职能 任务变化不大。如今年或明年又开展乡镇事业单位改革， 会面临一些负面良影响：首先是政策朝令夕改，让人无所 适从；其次是换汤不换药，使人对改革失去信心；再次是 部分刚竞争上岗的人员又将面临竞争压力，让人感到地方 政府不讲诚信。 正确界定乡镇事业单位职能 对现有事业单位的职能进行全面清理，将原来由乡镇 事业单位承担的安全生产监督、文化管理、农村经济管理 等行政管理职能划到乡镇政府。将事业单位现有的一些合 理的经营性服务归纳分类，按照“稳定公益性，激活经营 性”的原则，将公益性服务与经营性服务分开，在突出公 益性的前提下放活农资经营、技术咨询、种苗繁育等职能。 综合设置乡镇事业单位 职能划分好后，乡镇事业单位在总量控制的前提下， 实行综合设置。我们认为，每个乡镇最少需要设置以下四 个事业机构： 1、农业综合服务中心：负责农技、农机、林业、水利、 畜牧、水产等大农业范畴的各类服务工作； 2、文化产业服务中心：负责文化体育、广播电视服务 和地方文艺的开发和保护等工作。 3、农村建设开发服务中心：负责为农村建设开发提供 各类服务。 4、计划生育服务中心：负责承担计划生育技术性服务 工作。 原 8 个事业机构相应作如下调整：一、安全生产监督 与农机管理站撤销，其行政职能并入乡镇政府的社会治安 综合治理办公室，农机服务职能并入“农业综合服务中心” ； 二、农村合作经济与统计管理站撤销，其行政职能并入乡 镇政府的经济发展办公室，其他职能划入“农村建设开发 服务中心” ；三、文化体育服务站、广播电视服务站行政管 理职能划入乡镇政府的社会事务办公室或县直主管部门， 其公益性职能并入“文化产业服务中心” ；四、农业水利服 务站、林业管理站、动物防疫站的行政职能划入县直主管 部门，其他职能划入“农业综合服务中心” ；五、计划生育 服务所予以保留，更名为“计划生育服务中心” 。 当然，以上只是调整的一些建议，但不论乡镇事业单 位如何调整，最好一定五年不变，以保证机构的正常运转， 检验改革的效果。 、合理确定人员编制 实践证明，在现阶段，实行编制总量控制是抑制乡镇 事业单位人员盲目增长的有效措施。州级机构编制部门可 根据各县的实际情况，根据科学测算后，对乡镇事业编制 实行总量控制。县编办在上级下达的编制总量范围内，可 根据乡镇分类标准，结合乡镇的实际供养能力和实际工作 需要来确定人员编制。参考意见为：二类乡镇 40 左右，三 类乡镇 30 名左右，四类乡镇 20 左右。在定编定岗时，必 须认真调查摸底，并根据事业单位的实际工作需要提出不 同岗位需要人员的条件和要求，推行事业单位编制实名制 管理，实行“一人一岗一编” ，真正做到定编到岗到人。 进一步理顺管理体制 一是明确划分县直与乡镇的管理权限，建立相关协调 机制。在确立乡镇事业单位的管理权限时，必须以县委、 县政府名义行文，制定具体的管理制度，使县直与乡镇在 管理上有制可依。如果明确了事业单位以乡镇为主管理， 其负责人任免权、人员调配权、业绩考核权应归还乡镇。 甚至可以允许乡镇政府完全以自己的财政收入来确定自己 的机构和人员编制。人员调配可由乡镇提出方案，在编制 允许下，由组织、人事编制部门征求业务主管部门意见后 开出调动介绍信；业务主管部门临时抽调人员的必须征得 乡镇同意后才能抽调。其他如职称评定、工资调级等业务 工作需由县直部门负责的，在发生变动时，也必须先征求 乡镇意见后再决定是否给予办理。 二是改革事业单位内部人事分配制度，激发事业单位 员工的内在潜能。首先要在实施改革中引进竞争激励机制， 全面推行竞争上岗。上岗人员采用聘用制，实现用人方式 由固定制向聘用制转变。其次是要完善考核评价机制。将 服务质量和工作实绩作为主要考核内容，同时，建立优胜 劣汰、末位待岗淘汰制。最后是要改革工资分配制度。实 行职工薪酬与服务绩效全面挂钩的绩效工资制，比如说将 事业单位在职人员 30%的活工资拿出，按照岗位职责和工作 业绩，在严格考核的基础上进行重新分配。对经营性服务 人员，则鼓励他们充分发挥自己的技术优势，领办和创办 示范农场，农业科技示范园等。通过实际操作，不断提高 技术水平，干给群众看，带着群众干，只要老百姓尝到了 甜头，老百姓真正富裕了，事业单位人员自然也就能增收。 这样一来才能真正实现既管理有序，又搞活了经营。 三是建立健全机构编制联合督促检查制度，保证机构 编制事项的全面落实。XX 年 2 月 13 日，中央编办与监察部 联合制定的机构编制监督检查工作暂行规定颁布实施。 为此，我们要以贯彻执行暂行规定为契机，积极完善 机构编制管理机关和监察机关的协作配合机制，建立健全 相关制度，按照暂行规定要求，采取例行检查、专项 检查等方式开展检查工作，只要违反了机构编制纪律，不 论涉及什么单位、什么人，都要坚决予以查处，绝不姑息， 努力把机构编制管理工作水平提高到一个新的高度。 广州市公共交通数据管理中心为广州市交通委员会直 属事业单