坚持“五化”并举发展县域经济

坚 持“五个必须” 引领县域经济发展 随州市市长 刘晓鸣 加快县域经济发展，既关乎区域经济、微观经济的发展， 也对宏观经济的发展起着基础性、支撑性作用。强市之基在 于强县，随州建市时间不长，仅辖一区（曾都区）一市（广水市） 一县（随县），发展县域经济对于扩大全市经济总量、增强综 合实力，统筹城乡发展、有效化解“三农 ”问题，实现就业增加、 农民增收、财政增长以及巩固基层政权等，更具有举足轻重 的重要地位。加快随州县域经济发展，关键应做到“五个必须” 。 一、必须增强慢进亦退的紧迫感 2010 年，面临极为复杂的经济形势，随州市按照省委省 政府统一部署，坚持应急与谋远相结合，着力稳增长、调结 构、惠民生，主要经济指标顺利保持了超过年初预期、高于 全省全国平均水平的“ 一超二高” 发展势头 。县域经济总量稳 步上升，实现地区生产总值 405.4 亿元，同比增长 14.3%。广 水市三大百亿园区初具规模，华鑫冶炼、西门电机等一批项 目相继落户、竣工投产，工业税收除烟厂之外首次突破亿元； 曾都区实施百日攻坚，推进二次创业，工业和投资增幅均高 于全市和全省平均水平；随县招商引资和项目建设呈现强劲 2 态势， “一区四园 ”加快推 进，新县城建设 全面启动。但面对各 地的强劲发展势头，当前随州县域经济发展正面临着慢进亦 退的严峻挑战：一是“一高两超” 的发展 态势，并没有从根本 上改变随州在区域竞争中的弱势地位。尽管随州经济发展速 度超过了全国和全省的平均水平，但从结构和对比分析来看， 特别是与同类城市相比，仍处于一种胶着状态，处于竞争的 弱势地位。二是县域经济竞相发展，但争先进位压力较大。 县域工业快速发展，成为拉动全市工业发展的主要力量；支 柱产业加快壮大，园区拓展和产业聚集步伐加快；投资总量 和增幅创历史最高，带动一批重点项目顺利实施；出口持续 大幅攀升，湖北外贸大市的地位得到巩固；粮油连续 8 年增 产，新农村建设扎实推进。但横向比较来看，目前广水市要 跻身全省县域经济 20 强、新曾都要重返 10 强、随县要大幅 进位，压力仍然较大。三是财政收入持续增长，但解决问题 的回旋余地依然有限。尽管近年来财政收入持续增长，但由 于基数较小，块头不够，有限的财力用以解决突出问题、支 持县域经济发展，仍然显得力不从心。四是产业特色鲜明， 但抗风险的能力依然不足。由于多点支撑的产业格局尚在形 成之中，一旦大的发展环境发生变化，冲击专用汽车等特色 支柱产业，就可能陷于“一个行业打喷嚏，全市经济患感冒” 的被动局面。面对挑战和差距，随州必须紧紧围绕“走在同类 城市前列”的目标，牢固 树立不进则退、慢进亦退的忧患意识， 3 按照“只有底 线、没有上限 ”的原则，以更大的力度推 动县域 经济发展。 二、必须保持争先创优的精神状态 良好的精神状态是干事创业的重要前提。近年来随州应 对金融危机和经济社会发展的实践证明，人员少、经费少、 工作条件差的不足，完全可以通过干部群众良好的精神状态 来予以弥补。加快县域经济发展，必须大力发扬省委书记李 鸿忠提出的“ 四文精神 ”，即干事创业像写散文一 样充满激情、 思维谋划像写论文一样辨证严密、操作执行像写应用文一样 条理清晰、改革创新像写杂文一样敢破常规。在此基础上， 千方百计扩大招商引资，提高投资强度；狠抓财源建设，不断 提高税收所占地方一般预算收入的比重；大力实施中小企业 成长工程，进一步增强工业兴市和县域经济发展的后劲。通 过 1-2 年的努力，力争新曾都重返全省 10 强、广水市进入 20 强、随县成为提档进位的先进县。 三、必须把握特色鲜明的战略取向 结合随州实际，加快推进县域经济发展，必须注重把握 四个方面的关键性问题，形成特色鲜明的战略取向。一是主 动承接沿海产业转移。把招商引资、承接产业转移作为县域 经济发展的重中之重，抢抓沿海地区企业用工不足和开工不 足、纷纷选择向内地转移的机遇，通过借助大的增量的冲击 和拉动，促进整个经济发展水平的提升。二是加快推进新型 4 城镇化进程。充分发挥随州地域广阔、农民收入相对较高、 中小城镇的基础相对较好的优势，把加快发展小城镇作为弥 补县域单位的不足的重要抓手，坚持走资源节约、环境友好、 经济高效、文明和谐、城镇布局科学、城乡互促共进、区域协 调发展的新型城镇化道路，促进形成县域经济发展多点支撑 的格局。三是大力推动农业产业化。把农业作为安天下、稳 民心的战略产业，在巩固农业基础地位的基础上，进一步发 挥随州农业的比较优势，坚持农业产业化的方向，用办工业 的理念来促进农业产业化的发展，加快实现“两个转变” ，即 通过加快推进农产品加工业发展，促进农业产业由粗加工、 缺品牌向精加工、多品牌转变；通过加快发展旅游业，促进农 业功能由食品保障、原料供应等单一功能向生态保护、旅游 休闲、文化传承等多功能转变，从而把农业的潜在优势变为 县域经济发展的竞争优势。四是积极引导全民创业。通过劳 动力培训和输出，进一步缓解就业压力、增加农民收入；积极 引导具有一定资金积累的打工者回归创业，继续用好鼓励全 民创业的各项政策措施，使全民创业成为县域经济发展的强 劲动力。 四、必须要有开放求变的广阔胸怀 坚持把开放求作为借助外力、实现县域经济裂变式增长 的重要途径，切实把握“三个立足于” 的原 则：一是立足于解 放思想。坚持把解放思想作为谋求跨越式发展的根本方法， 5 牢固树立“六种意识 ”：树立发展意识，把 发展作为主旋律，理 清思路，确定重点，找准突破口，始终坚持正确的发展方向； 树立拼抢意识，面对稍纵即逝的发展机遇，敢于去拼和抢；树 立市场意识，主动参与竞争，多向市场想办法；树立创新意识， 用创新的思维、创新的办法来解决发展难题，努力营造一种 鼓励创新、宽容失败的大环境；树立法制意识，深入开展法治 政府建设，做到依法行政，学会在法律、制度的框架内灵活 机动，把握底线，务求必成；树立服务意识，坚持以市场为主 体，形成“产业第一、企 业家老大、纳税人是上帝” 的共识，让 企业家受到应有的尊重，营造有利于企业发展的优良环境。 二是立足于放开在先。 “开放” 首先做到 “放开”，放开市场准入 门槛，放开制度性束缚，促进“开放” 大 门的敞开。一方面，大 力引导企业开放，使之把企业和职工的利益放在做大蛋糕的 过程之中去考虑，的过程中，以更大的诚意寻求与外来大企 业的重组合作，争取 “双赢”。另一方面，打造政府开明，最 大限度地保护企业利益，特别是重点保护一批积极参与重组、 改制、上市企业的既得利益，对企业重组、上市过程中所暴 露出来的一些历史遗留问题，本着尊重历史、放眼未来的务 实态度妥善加以解决。三是立足于穷则思变。深化“变则通、 通则活”的 认识，按照科学 发展观的要求，加快推进发展方式 的转变，在加快发展的过程中，在做大规模的同时优化经济 结构。把城市和园区作为对外开放、加快发展的物质基础， 6 加快中心城市新城区建设，推进市开发区和两水开发区由 “线 ”到 “面”的全面展开，促使沿 316 国道的工 业走廊向纵向 布局和纵深发展转变；按照新随县城市控制性详细规划，加 快推进新城区建设；以规划引领广水市城市发展，解决哑铃 状的结构布局，起到“一肩挑两头” 的带动 作用。同时，发挥土 地财政的主导作用，解决建设资金不足的矛盾。加快转变招 商引资方式，把握针对性、灵活性和有效性，打好“政策优惠 战” ，把土地等优惠政策与落 户企业的投资强度、税收挂钩； 更加注重亲商、安商，实行大员上阵，实行零距离服务和“保 姆式”服务 。按照减程序、减 时间、减费用的要求，努力营造 零障碍、低成本、高效率的政务环境；大力推行项目建设“绿 色通道”制度、大企业服务“ 直通车”制度，进一步加快行政服 务中心建设，把更多的部门纳入其中，真正将其打造成“行政 超市”，使企 业落户 和项目建设面临的矛盾和问题集中会审、 一次性解决，推动随州软环境建设有一个根本性的改善。 五、必须强化狠抓落实的工作作风 建立健全一抓到底的工作机制，强化责任，转变作风， 为县域经济发展提供组织保障。一是敢于担当，勇于负责。 坚持党委的统一领导，按照权责对称的要求，全面落实行政 首长负责制；发扬“公罪不可无、私罪不可有” 的担当精神，在 化解矛盾、推动工作中始终心系群众、出于公心，不从一己 私利出发，乱拍板、乱决策；坚持“一级 抓一级，一级对一级负 7 责” ，压担子、 压任务 、压责任，促进形成一种雷厉风行、上行 下效、政令畅通的工作氛围。二是埋头苦干、务求实效。做到 多做少说，不事张扬，减少不必要的议论和摩擦，培养干部 兢兢业业、默默奉献的精神状态，努力形成以实绩论英雄、 以结果论成败的良好行政环境。三是精于谋划，善解难题。 引导各县市区立足自身实际，不可求全、务必求特，不可求 多、务必求精，没有自然资源优势依托区位优势，没有区位 优势依托科技优势，没有科技优势利用文化优势，没有文化 优势利用环境优势，不断提高统筹谋划能力、讲究统筹谋划 艺术，彰显优势求突破，提升