在非完全市场经济条件下天然气分布式能源开发策略研究

在非完全市场经济条件下天然气分布式能源开发策略研究 发布时间：2012-10-16 13:33:59 来源：华电国际 毕于恒 发布：活动办公室 华电国际 毕于恒 天然气分布式能源是指利用天然气为燃料，通过冷热电三联供等方式实现 能源的梯级利用，综合能源利用效率在 70%90%，并在负荷中心就近实现能源 供应，是天然气高效利用的重要方式，一般分为区域式和楼宇式。由于与传统 集中式供能方式相比，天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、 削峰填谷、社会综合效益好等优点，国家越来越重视这一清洁能源的发展，而 我们集团公司如何在积极参与投资运营天然气分布式能源项目中获得更多的资 源，取得合理的收益也成为集团公司上下重点关注的问题。 一、国内外天然气分布式能源发展现状 (一)国外的发展 近年来,分布式能源迅速发展,已成为不少发达国家极力推动的发电技术。 据 2008年的统计数据, 美国有 3374个分布式能源项目，总装机容量为 8520 万 kW，占全国发电总装机容量的 8.6%，目标客户群集中在大型工业企业和大型 商业建筑：如大学(约 300所)，医院(约 170个)，72 个市区的分布式能源站。 美国政府把进一步推进“分布式热电联产系统”的发展列为长远发展规划，并 制定了明确的战略目标：力争 2020年在 50%的新建办公楼或商用楼群中，采用 “分布式热电联产”模式，将 15%现有建筑的“供能系统”改建成“分布式热 电联产”模式。 欧盟拥有 10000多台分布式热电联产机组，占欧洲发电总装机容量的 18%（含部分风电、生物质能等分布式发电），其中工业系统中的分布式热电联 产装机总容量超过了 40GW，约占热电联产总装机容量的 45%。丹麦对热电工程 给予低利率优惠贷款；将环保所得税作为投资款返还投资商；对天然气热电联 产项目发电价格给予补贴。法国对热电联产项目的初始投资给予 15%的政府补 贴。英国免除热电联产的气候变化税、免除商务税，高质量的热电联产项目可 申请政府关于采用节约能源技术项目的补贴。荷兰建立热电联产促进机构、热 电联产的发电量优先上网。 日本政府从立法、政府补助、建立示范工程、低利率融资以及给予建筑补 助金等角度来促进能源开发及节能事业的发展。对热电联产项目给予诸多减免 税。提出 2万 m2以上新建筑设计，应论证采用分布式能源项目的可能性。据 2009年日本的统计，天然气分布式能源项目总数达 8199个项目，总装机已达 938万 kW。 （二）我国的发展 天然气分布式能源在国际上发展迅速，但我国天然气分布式能源尚处于起 步阶段，十几年来，我国已建了约 40多个天然气分布式能源项目，约 80多万 千瓦，半数在运行，半数因电力并网、效益或技术等问题处于停顿状态。较为 成功的案例有上海浦东机场项目(4MW)、广州大学城项目(156MW)、北京燃气集 团大楼项目(1.2MW)、长沙黄花机场项目(3MW)等。 二、天然气分布式能源发展面临的机遇和问题 目前，随着对天然气分布式能源项目能效高、清洁环保、安全性好、削峰 填谷认识的深入，以及国家调整能源战略的需要，天然气分布式能源事业获得 了国家的高度重视，即将步入高速发展时期，但同时由于天然气发电成本较高、 相应的鼓励政策的细则还未正式出台，也给一些区域的项目开发收益带来了不 确定性。 （一）面临的机遇 （1）开发使用天然气已成为国家能源战略调整和实施节能减排的必然选择。 根据国家十二五能源规划，到 2015年,煤炭占一次能源消费比重将由十一五末 的 70%以上降至 63%，煤炭产量控制在 39亿吨。但从经济增长情况来看，每年 的耗煤量会增长 2亿吨，2011 年我国消耗煤炭 35.7亿吨，按照此速度，到 2015年，我国至少需要 43亿吨煤炭，那么如果把煤炭产量控制在 39亿？国家 提出了一方面大力发展水电、核电和风能、太阳能、生物质能，另一方面大力 提高天然气在一次能源中所占比重，根据国家“十二五”能源规划，到 2015年 天然气消耗增加到 2600亿 m3/a，占一次能源 8%以上，这相当于每年增加 300 亿 m3/a，约合 0.39亿当量标煤/a，如采用天然气分布式能源，能源利用率可 增加一倍以上，即能够替代相当于 0.8亿当量标煤/a 的煤炭。同时，我国政府 明确承诺在 2020年碳减排降低 40%45%的目标，但如果不采取加速发展天然 气，尽可能减少对煤炭的过度依赖，优化产业结构，大规模提高能效等措施， 是不可能实现这个承诺的。快速增长的天然气供应和低碳环保的压力必然为天 然气分布式能源发展带来极大的发展机遇。天然气分布式能源以及其他燃机项 目的发展也为天然气以及电网削峰填谷提供了手段。 （2）天然气分布式能源的发展是现代化城市发展的必然选择。城市环保压 力的增加，使得发达城市市政府为原来燃煤热电机组或供热锅炉寻找替代方式， 天然气分布式能源这一无粉尘污染,碳排放仅占同等规模燃煤电厂 1/4，基本没 有二氧化硫排放的清洁能源项目无疑是城市发展首要选择；同时天然气分布式 能源所实现的非电集中供冷，将有效遏制城市热岛的产生。目前，北京、上海、 广州、深圳等一线城市已提出了减少或最终取消煤炭消耗的目标，把快速发展 天然气和天然气分布式能源提到城市发展战略高度，国家也提出了“气化”长 三角、珠三角等发达区域的要求。美国加州的大停电和我国 2008年南方雪灾为 城市和重点用户电力安全供应提出了严峻课题，由于天然气输送不受气候的影 响，而且一定程度上可以就地储存(LNG 储气库)，因此城市或区域以及重点用 户配有一定规模天然气分布式能源供电系统较单纯依赖大电网供电系统具有更 高的安全性。 （3）国家和部分省市正在制定鼓励天然气分布式能源发展的相关政策。根 据国家“十二五”能源规划，到 2015年天然气消耗增加到 2600亿 m3/a，占一 次能源 8%以上。这相当于每年增加 300亿 m3/a，约合 0.39亿当量标煤/a，但 我国的工业化和城市化每年会增加 1亿多当量标煤/a 的能源需求。如采用天然 气分布式能源，能源利用率可增加一倍以上，即能够替代相当于 0.8亿当量标 煤/a 的煤炭。这样，从 2011年到 2020年，随着这种替代的持续增长，中国煤 炭的年增消耗量将会逐年减少。为推动天然气分布式能源的有序发展，2011 年 10月 9日，国家发改委、财政部、住房和建设部、国家能源局联合下发了关 于发展天然气分布式能源的指导意见（发改能源20112196 号），提出“以 提高能源综合利用效率为首要目标，以实现节能减排任务为工作抓手，重点在 能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。”“十二五期 间建设 1000个左右天然气分布式能源项目，准备建设 10个左右各类典型特征 的分布式能源示范区域。”，同时提出对天然气分布式能源发展给予投资奖励 或贴息、享受相关税收优惠政策以及天然气价格折让等优惠政策。目前国家发 改委组织起草的分布式能源发电管理办法和天然气分布式能源上网管理 办法已在广泛征求意见的基础上完成了修改完善，将于近期正式发布实施。 广东等部分省市也结合国家相关要求，正在拟定相关政策，广东省正在组 织编制天然气分布式能源发展规划，同时积极推进示范项目。近期，从广东省 发改委、财政厅了解，暂定每千瓦时给予 1000元投资补贴，广东省物价局正在 研究制定天然气分布式能源定价机制。 （二）面临的问题 （1）天然气价格的持续走高， 价定价机制、优惠政策没有最终确定给分 布式能源项目的盈利能力的带来不确定性。目前，江苏、浙江、上海、北京、 湖北、广东等六省市，天然气到厂平均气价约为 2.10元/立方米，与可替代能 源价格相比仍然偏低。根据国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展 天然气价格形成机制改革试点的通知（发改价格20113033 号）要求，天然 气价格将按原油每桶 80美元接轨，平均门站气价水平约 2.5元/立方米（广东 2.74元/立方米、上海 2.74元/立方米、浙江 2.73元/立方米、江苏 2.72元/ 立方米、北京 2.56元/立方米、湖北 2.52元/立方米、广西 2.57元/立方米）， 门站到厂管输费平均约为 0.3元/立方米。改革方案已在广东、广西先行试点， 其他地区会采取逐步提高气价办法与改革方案接轨，气价上涨已成趋势。天然 气价格的持续走高，使分布式能源发电的成本加大，而政府补贴、税收优惠和 电价等定价机制没有最终确定，给天然气分布式能源项目的盈利能力的带来不 确定性。 （2）区域分布式能源项目的电源直供还存在不少障碍。分布式能源的优势 之一就是能源的就近利用，所发电能一般由分布式能源投资商组建微网，在区 域内销售，微网与大电网相连接，多余电量销售给电网，不够由电网购买补充， 该运作模式能有效提升项目综合盈利能力，国外分布式能源的多采用该运作模 式，而我们国家由 l电力法和行业限制等原因一时很难在区域型分布式能 源项目中推行，好在国家发改委拟发布的分布式能源发电管理办法和分 布式发电并网管理办法中，已明确了楼宇式分布式能源的上网方式，为将来 区域式分布式能源电网微网的组建带来了希望。据国家能源局政策法规司人士 透漏,国家能源局已经启动了电力法的修改进行相关工作，拟通过小范围修 改，实现分布式能源无障碍、无缝隙并网发电。 三、分布式能源开发应采取的策略 （一）合理选点是保证项目盈利能力的先决条件。随着国家四部委出台 天然气分布式能源发展指导意见，一揽子分布式能源产业政策即将密集出 台,天然气分布式能源及其相关产业也将像风电产业一样迎来井喷式发展，从大 的战略上讲，我们集团应该积极在全国范围内“跑马圈地”，抢占资源。具体 到现阶段，投资重点首先应选择在经济发达、能源品质要求高的一线城市、珠 三角、长三角和以及主要的二线城市，选择工业园区、生态园区、大型商务区 以及临近机场、大型医院、车站等热、冷、电负荷相对集中区域。热负荷可以 是工业热负荷、冬季采暖和生活热水需求等，冷负荷主要是夏季的空调制