城镇化是一个人口集聚的过程

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过 程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的 全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇 化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。 创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方 融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹 集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制 管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确 定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理， 特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃 圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接 行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格 和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观 政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思 想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、 融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快 速发展。 强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集 与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有 利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取 在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效 应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研 究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产 业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布 局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快 工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、 无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发 型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大 力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保 险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电 子信息科技 、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型 产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇 化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积 极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。 加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇 道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点， 建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完 善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源， 增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电 网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开 发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建 设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和 生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产， 抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企 业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步 实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的 城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步 加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设， 重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。 加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。 五是加快城镇信息网络建设。抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽 带化、智能化、个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商 务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。 积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要 高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和 推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地 进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、 城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规 划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。 突出综合治理，建立健全城镇管理体制。一是创新管理体制。 积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格化管理模 式。二是完善城管综合执法机制。进一步集中行政处罚权，加大综 合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段 和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好 的城市秩序。三是探索全民共管机制。以创建国家卫生城市和全国 精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明， 广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市 民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。 展现特色文化，大力融合城镇现代文明。一要注重开发和保护 文化古迹。要注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入 城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。二要注重夯实文化 发展载体，积极建设文化标志性工程。要持续加大旅游休闲度假区、 多功能体育文化馆等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、 提升城市的文化品位。三要注重传统文化与现代文明的共融。在传 承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代 城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设， 深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素 质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。