城建调度会上高市长讲话(定稿2013.4.19)

在全市城乡环境建设调度会上的讲话 副市长 高志勇 （2013 年 4 月 19 日） 同志们： 城乡环境建设是经济社会发展的重要内容，是关系广大人 民群众切身利益的一项重要工作。作为包头城市建设工作者，我 们必须要有四项最基本的追求，一是让包头市民喝上更加干净 的水，二是要让包头市民呼吸上新鲜的空气，三是要让包头市民 住上满意的房子，四是要让包头市民生活在美丽的城市。这是我 们每一位城市建设工作者的神圣职责和光荣使命。今天，经市委、 市政府同意，我们召开这次会议的主要任务就是分析研判当前 城乡环境建设工作形势，安排部署今年的重点工作，动员全市上 下进一步统一思想，集中精力，强化措施，努力把我市建设成为 生态宜居城市和区域性中心城市。刚才，市城建委、国土局、住 房保障局、执法局和环保局的负责同志分别就今年重点工作、目 标任务、完成时限做了表态发言；一会儿，孙炜东市长还要作重 要讲话，希望同志们认真学习，深刻领会，结合各自的工作实际， 抓好贯彻落实。 下面，我就落实好全市城乡环境建设重点工作，讲三点意见： 2 一、站位全局，准确把握城乡环境建设面临的形势 多年来，我市的城乡环境建设工作在市委、市政府的正确领 导下，在城建环保各部门的共同努力下，全市城乡规划质量不断 提升，建设步伐明显加快，保障性安居工程有序推进，环境保护 力度持续加大，土地保护利用进一步规范，基础设施功能不断完 善，城市承载能力和管理水平显著提高，这些都为我们进一步做 好城乡环境建设工作奠定了扎实的基础。在肯定成绩的同时，我 们也要清醒地认识到，不论与东部沿海发达城市相比，还是与中 西部地级城市相比，我市城乡环境建设工作还存在一些问题和 不足，如：城市建设发展不平衡，城市棚户区搬迁改造等很多难 题亟待破解；环境问题历史欠账多，环保工作任重而道远；市政 配套基础设施不够完善，功能还比较薄弱；城市经营和管理还不 够成熟，需要建立可持续发展的良性机制；城市管理还不够严谨， 精细化水平有待进一步加强，等等。需要全市各地区、有关部门 和单位进一步提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫感， 在今后的工作中，勇于开拓创新，努力打造精品，确保圆满完成 各项目标任务。 今年是实施“十二五 ”规划的攻坚之年，也是本届政府 领导班 子集体履职的开局之年，更是我市城乡环境建设发展非常重要 的一年。综合考虑各方面因素，今年我市确定的城乡环境建设总 体思路是：以科学发展观为指导，以完善城市功能、提升城市综 合承载能力为目标，以保障和改善民生为核心，严格按照市人大 3 常委会批准通过的十一个重点片区城市规划设计的要求，紧紧 围绕北梁棚户区、钢铁大街及阿尔丁北大街、新都市区、赛罕塔 拉西万青路两侧等四个重点区域，坚持“集中精力、突出重点”的 工作原则，全力推动北梁棚户区搬迁改造，不断完善城市基础设 施功能，努力加强保障性安居工程建设，全面强化环境保护工作， 加快推进城市精细化管理水平，为打造生态宜居城市和区域性 中心城市，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的 基础。 二、明确任务，扎实推动城乡环境建设各项工作顺利开展 刚才，各相关部门的负责同志分别进行了表态发言，会上下 发了市政府近期出台的 8 个相关文件，基本上把今年城乡环境 建设的重点工作、目标任务、完成时限和责任单位都进行了细化 和明确。按照全市城乡环境建设的总体思路，结合重点任务，今 年我市城乡环境建设的主要任务就是要全力打好“两个攻坚战” 、 实施好“两大工程 ”，努力 实现“三个提升” 。 打好“两个攻坚战”： （一）全力打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战。北梁棚户区是 自治区最大，也是全国较为典型的集中连片的城市棚户区。经初 步测算，北梁棚户区待改造区域占地约 13 平方公里，搬迁改造 总投资近 220 亿元，涉及 4.7 万户、12.4 万人，任务异常艰巨，难 度非常之大。可以说，北梁棚户区搬迁改造不仅是国家、自治区 高度关注的重大民生工程，也是我市举全市之力全力实施的一 4 号工程，能否打好这场“攻坚战” 、啃下 这块硬骨头，顺利实现“开 门红”，不 仅是我市在解决民生 问题上的一次重大突破，也是考 验领导干部执政能力、检验干部队伍工作水平的一次难得机遇。 按照“四年 规划、三年力争完成 ”的目标 ，今年的任务是计划投资 40 亿元，回购安置房 3000 套，新建安置房 3 万套（2.5 万套公租 房、5000 套安置房），完成安置区内市政道路、管网等配套基础 设施建设，安置居民 1.15 万户、3 万人。为此，我们要全力做好 以下几件事：一是要最大限度地争取和筹集资金。资金是北梁棚 户区搬迁改造工作的“命脉” 。首先要盯紧盯 住上级政策性资金和 专项补贴资金，确保今年自治区财政承诺的 3 亿元补贴资金和 国家单独调剂的 2.5 万套公租房、2 万套棚改房的保障性住房专 项补贴尽快到位；其次要充分发挥市城乡发展建设集团、市保障 性住房发展建设公司以及市土储融资平台的作用，主动加强与 各金融机构的衔接沟通，广开融资渠道，年底确保通过市保障性 住房公司向国开行申请的 20 亿元贷款、通过市土储中心向中国 农业发展银行申请的 40 亿元贷款、通过内蒙古日信平台向国开 行申请的 30 亿元贷款能够落实到位，保证今年回购安置房、新 建安置房及建设配套基础设施等工作任务圆满完成。二是要科 学合理制定征收补偿方案。棚户区改造工作的切入点、平衡点和 关键点，就要落实好房屋拆迁补偿及安置政策，最大限度地让利 于民。当前，要抓紧进行调查摸底工作，务必于 4 月 25 日前全面 完成。在此基础上，结合群众安置意愿，统一补偿标准，按照不 5 同户型类别制定科学合理的征收补偿方案，切实让棚户区居民 得到实实在在的好处。征收补偿方案务必于五月初制定完成并 进行公示，保证下一步与居民签订搬迁协议和有计划组织搬迁。 三是要加紧实施安置房选址和建设工作。按照“先规划后建设” 的 实施步骤，在对北梁棚户区基本情况进行调查摸底的同时，要尽 快确定异地安置房地块的选址、规划设计、土地等前期工作，地 上物征拆工作力争于 5 月初完成，首批安置房建设工程于 5 月 中旬开工。同时，多方面筹集回购安置房房源，切实为棚户区居 民提供多种安置方案。四是要同步开展异地安置区基础设施建 设。加快推进以利郎路、工业园区东路为重点的北梁异地安置区 道路、管网等配套基础设施建设，以上工程涉及的规划路由、设 计方案、招投标等前期工作务必于 4 月底完成，地上物征拆、工 程建设务必于 5 月份全面展开，确保今年确定的工程与今年新 建的安置房同步交工，同步投入使用。 （二）全力打好环境保护攻坚战。我市是重工业城市，环境问 题历史欠账多，治理难度大，已成为影响经济社会和环境资源和 谐发展的最重要因素。在当前国家环境保护力度逐年加大，动辄 “约谈、问责 、限批”的形势面前，在市委、市政府提出 今明两年 “创模” 指标必须达标 ，2015 年通过国家环 保部验收的要求面前，全市 各地区、各相关部门、企业能否打好环境保护攻坚战，彻底解决多 年环境历史遗留问题，直接关系到创建国家环保模范城市的成 败，也直接影响到全市“十二五” 发展目 标的顺利实现。按照国务 6 院“ 十二五” 节能减排 综合性工作方案 和自治区政府与市政府 签定的“十二五 ”减排 责任状要求，今年，我市要重点做好两个方 面的工作。一是要以实施重点减排工程项目为主线，全面落实减 排任务。今年，我市确定了 100 个主要污染物重点减排工程，年 内要全面完成一电、二电、三电、东华热电、希铝业自备电厂、神 华包头发电分公司、神华煤制烯烃自备电厂的发电机组和包头 瑞川水泥有限责任公司重点水泥厂生产线的脱硝工程；完成包钢 一烧、三烧及热电厂 5 台燃煤锅炉的脱硫改造工程，实现包钢四 烧 2 台 265 平米烧结机脱硫设施稳定运行；完成海明炉料、德顺 特种钢等企业脱硫设施建设，等等，确保完成 71 个二氧化硫、氮 氧化物减排项目任务；全力推进新南郊污水处理厂、万水泉污水 处理厂提标改造和扩建工程和固阳县等 4 个旗县污水处理厂污 水保温改造等工程，加快东兴地区生活污水处理项目建设进度， 确保在 10 月底前完成西郊和九原污水处理厂的主体工程，切实 提高污水处理效能，完成 29 个化学需氧量、氨氮减排项目任务。 同时，要在市四区、稀土高新区全面推行“环保仓” 工程，对现有 煤炭、铁粉、水泥等露天粉性物料堆场进行限期整改，全面实行 全封闭操作，对不整改或整改不达标的坚决关停取缔，切实减轻 粉尘污染。要进一步加大对规模化养殖场（小区）和机动车尾气 监测管理力度，建立健全规章制度，切实推进农业源和机动车减 排工作。通过以上措施，确保实现与 2012 年相比，二氧化硫排放 量减少 1.5、氮氧化物排放量减少 2、化学需氧量排放量减 7 少 2、氨氮排放量减少 2.5的主要污染物总量减排工作目标。 二是要以水污染整治为重点，大力实施集中式饮用水水源地保 护和黄河流域水污染防治工程。黄河包头段水污染治理一直是 我市的“老大 难” 问题 ，2012 年不达标率占到自治区的 50%。特别 是黄河水污染情况已经直接影响到全市的饮用水安全，并因此 被环保部约谈。今年，我们要重点实施集中式饮用水水源地保护 和黄河流域水污染防治工程，从源头治理入手，强化各企业的污 水处理措施，减少污水外排。包钢热电厂要在 10 月底前完成灰 场渗漏水防渗工程；加强全市 7 条泄洪河道 50 个排污口的综合 整治工作，加快污水收集干管工程建设进度，完善城市污水收集 网络，按规定时限彻底取缔昆河所有生活污水排污口、四道沙河 入黄排污口以及一级、二级水源地保护区范围内的排污口；加大 对水源地保护区内违章建筑的拆除力度，彻底清拆一级水源地 保护区范围内与供水无关的建筑物。通过减排与防治并举，切实 完成主要污染物减排任务，全面提升我市大气、水环境质量，努 力促进经济社会和环境资源和谐发展。 实施好“两大工程”： （一）实施好城市道路平安畅通工程。随着我市城市人口规 模、机动车数量的不断增加，有限的道路通行能力已不能适应当 前交通发展的要求。在早午晚高峰期，道路拥堵已成为常态，给 广大市民出行和交警执法增加了难度。为彻底解决道路拥堵问 题，今年，市委、市政府把实施道路平安畅通工程作为全市城建 8 工作的一项重点内容，按照构建市区半小时交通圈和市域 1 小 时交通圈的目标，全力抓好以下工作：一是要全力打通“五横八纵” 骨干路网中哈屯高勒路东西延、青山路东西延、站前路中段、昆 河东路、沼谭东路南段、世纪路、工业园区东路等 7 条道路，完 成沙河西街、康复路等 10 条城市主次干道新建改造任务。针对 昆区政府完成土地征收和地上物拆迁的进度，着情考虑实施莫 尼路、白云路改造和昆河西路向北打通至 110 国道的建设工程。 同时，要因地制宜实施立交桥、地下通道和路口渠化工程，重点 改造呼包高速九原出口，切实打通“断头路” 、“卡脖子路”等制约道 路通行能力的“瓶颈 ”，努力构建环网衔 接、循环顺畅的城市道路 交通格局。二是通过争取各级财政投资、开展银行项目贷款融资， 推进项目招商引资，吸引社会资本筹资等多种方式，多渠道筹集 资金，为道路平安畅通工程顺利推进提供资金保障；三是加大道 路建设的征地拆迁力度，要认真做好调查摸底等基础工作，针对 拆迁面积、补偿标准、投入资金的差异，科学制定不同的征收补 偿方案。对地理位置好、居民密集、征拆难度大的情况，可以选 择周边土地集中收储，通过土地出让来平衡道路征拆成本的办 法予以解决。 （二）实施好城市基础设施建设工程。城市基础设施建设是 推进城乡建设事业跨越发展的重要载体。今年，我们要从以下几 方面加强此项工作：一是要加强排水管网建设。实施地下管网工 程展现不出城市的亮点和光环，但是是展现一个城市成熟度和 9 发展水平的标志，是一项必须做，而且要必须超前做的工程。针 对目前我市排水管网由于建设年代较早，普遍存在标准低、管径 偏小、超期服役等问题，今年将实施三八路、沼园西路、二道沙 河、四道沙河等污水主干线建设和 10 个老旧小区排水二次网改 造，累计新建改造污水管网 96.5 公里；实施三八路、站前路、沼 园南路、建设路等雨水管网建设，累计新建改造雨水管网 50 公 里；实施建设路、赛罕路和兵工大道等再生水管线建设，累计新 建再生水管网 8.3 公里。二是要加强垃圾处理设施建设。按照 “十二五”全国城镇 生活垃圾无害化设 施建设规划要求，我们要 逐年降低生活垃圾填埋比例，提高焚烧比重，加快生活垃圾无害 化处理工作进度。年内要积极帮助普拉特垃圾焚烧发电厂解决 垃圾源、特许经营许可等问题，确保垃圾发电厂尽早正式运行， 力争完成国家和自治区下达的目标任务。同时，要通过招商引资 积极推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，为打造包 头市循环经济产业园区奠定基础。三是要加强供热设施建设。一 方面要增加热源供应，年内要启动实施青北和昆北两座大型热 源厂建设工程，推进和配合江苏双良集团实施一电厂、二电厂、 三电厂的热电机组冷凝热回收利用工程，新增供热面积 717 万 平方米，完成新建供热管网 26 公里。同时，要加紧实施供热老旧 管网改造工程，在 7 月底确保完成民族东路、三八路、鞍山道等 共计 6.5 公里的供热干线改造，确保供热安全。另一方面要逐步 10 淘汰处于城市中心和重点区域内、煤耗高、供热效能差、污染严 重的燃煤小锅炉，并纳入集中供热体系。年内确保完成昆区、东 河区、稀土高新区辖区内 73 万平方米、13 座燃煤采暖小锅炉的 拆除任务，并列入集中供热管网。 实现“三个提升”： （一）以加强土地收储工作为重点，切实提升土地资源优化 配置水平。城建工作投入巨大，在市财政投入有限的前提下，如 何做好“土地 ”这篇文章尤 为重要。今年， 针对土地收储工作中不 足和存在的问题，市政府制定下发了关于进一步完善土地储备 制度强化土地市场管理的通知，从土地收储工作机制、规范操 作程序、土地市场管理等方面对土地收储和管理提出了新的要 求，推动土地“收、储 、供” 三位一体。在 这里，我再强调一下：从 今年开始，市四区所有的经营性用地和工业用地，稀土高新区所 有经营性用地都将纳入全市土地收储计划，对未列入年度土地 储备计划的项目，市发展改革委等相关部门原则上不予办理相 关手续；严格执行土地净收益市、区两级政府 6:4 分成的分配政 策，通过“ 以奖代补 ”的方式，鼓励各相关地区 积极完成征收补偿 任务。各相关地区要按照市政府要求，及时上报土地储备计划， 严禁发生未批先建现象；市相关部门要认真履行职责，形成合力， 加大查处力度。全年要重点围绕“一区两 线四片” （新都市区，钢 铁大街沿线和万青路沿线，昆区北部区、昆区南部区、青山北部 区和东河北梁安置区）实施收储项目 36 个，力争土地储备融资 11 达 100 亿元以上，实现土地收储面积 10000 亩以上，土地净收益 25 亿元，为城市建设和发展提供有力的保障。 （二）以保障民生为核心，切实提升住房保障水平。住房保障 与广大人民群众的切身利益息息相关，是“第一民生” 。要全力做 好保障性安居工程建设。今年自治区下达我市保障性安居工程 建设任务是 22885 套，各地区和有关部门要为保障性安居工程 开辟“ 绿色通道 ”，优 先土地供应，简化 规划等审批程序，缩短工 作周期，确保 9 月底前所有项目全部开工，11 月底前基本建成 18189 套；要将保障性安居工程质量纳入全市工程建设领域重点 监管体系，建立工程质量终身负责制，确保工程质量万无一失； 要充分发挥部门职能，组织实施好保障性安居工程住房建设、储 备、分配以及准入和退出审核工作，切实为低收入家庭解决住房 问题。要切实解决房屋产权办证遗留问题。按照市政府关于印 发包头市城市规划区国有土地上房屋产权登记办证遗留问题专 项治理实施意见的通知要求，广泛进行宣传报道，及时受理居 民房屋登记申请，在积极开展试点工作基础上，制定规章制度， 完善工作机制，力争在年底前完成东河区、九原区、青山区产权 办证遗留问题的初始登记。要全面提高物业管理水平。以自治区、 包头市两级行业管理部门“物业管理年 ”为抓手，积极推动物业管 理与社区管理“一体化 ”建设，引导扶持一批管理模式好、市 场信 誉高的物业企业做大做强。2013 年，要积极筹集资金完成 20 个 旧小区治理改造任务。对治理改造后的旧小区，行业主管部门要 12 在广泛征求意见的基础上，尽快制定推行“准物业” 管理试点工作 的相关意见，促进全市物业管理行业持续健康发展。 （三）以集中整治未批先建项目为重点，切实提升城市管理 水平。按 照 自 治 区 “城 市 建 设 管 理 年 ”活 动 要 求 ，今 年 我 市 要 重 点 围 绕 集 中 整 治 工 程 建 设 领 域 未 批 先 建 项 目 来 开 展 工 作 。市 执 法 、国 土 、 城 建 、规 划 等 部 门 要 按 照 市 政 府 关 于 进 一 步 加 强 工 程 建 设 领 域 未 批 先 建 项 目 管 控 工 作 的 通 知 要 求 ，指 派 专 人 负 责 ，组 成 联 合 执 法 组 ，对 2012 年 12 月 31 日 之 前 形 成 的 前 期 审 批 、工 程 建 设 手 续 不 完 善 或 未 批 先 建 项 目 进 行 集 中 清 理 整 治 。首 先 由 市 执 法 局 按 规 定 进 行 处 罚 后 ，市 规 划 、国 土 、城 建 部 门 及 时 补 办 相 关 工 程 建 设 手 续 ，确 保 在 9 月 30 日 前 全 面 完 成 ，之 后 不 再 受 理 。从 今 年 开 始 ，全 市 各 地 区 、各 部 门 和 单 位 要 严 格 按 照 工 程 建 设 领 域 项 目 法 定 程 序 ，依 法 依 规 开 工 建 设 ，坚 决 遏 制 产 生 未 批 先 建 项 目 ，确 保 全 面 实 现 未 批 先 建 项 目 “零 增 长 ”的 管 控 目 标 。一 旦 产 生 新 的 未 批 先 建 项 目 ，要 依 法 予 以 严 格 查 处 ，一 律 不 予 补 办 手 续 ，对 严 重 违 反 规 划 的 ，将 依 法 予 以 拆 除 或 没 收 ，切 实 维 护 城 市 规 划 的 严 肃 性 。同 时 ，要 进 一 步 加 大 对 违 法 建 设 整 治 的 高 压 态 势 ，继 续 按 照 “增 量 为 零 、存 量 递 减 ”的 目 标 ， 有 效 控 制 和 消 除 违 法 建 设 行 为 ，巩 固 工 作 成 果 。要 不 断 改 善 管 理 手 段 ，创 新 管 理 体 制 ，健 全 法 治 监 督 机 制 ，提 升 城 市 管 理 水 平 ，保 证 城 市 高 效 运 行 ，真 正 打 造 宜 居 、宜 业 的 区 域 性 中 心 城 市 。 三、强化责任，确保圆满完成城乡环境建设各项工作任务 今 年 城 乡 环 境 建 设 各 项 工 作 任 务 能 否 顺 利 完 成 的 关 键 在 落 实 ， 13 各 地 区 、部 门 和 企 业 要 坚 持 在 落 实 工 作 中 展 示 能 力 ，在 落 实 工 作 中 体 现 水 平 ，在 落 实 工 作 中 成 就 自 我 ，在 落 实 工 作 中 推 进 事 业 ，坚 定 工 作 信 心 ，强 化 责 任 落 实 ，确 保 圆 满 完 成 全 年 各 项 工 作 任 务 。 （一）各地区政府要切实发挥主体作用，按照科学统筹、合理 安排、精心组织、有序推进的原则，以强化征地拆迁为前提，以 加大资金投入为关键，以加强组织领导为保障，切实完成好自身 承担的各项城建环保工作。同时，要积极协助配好各相关部门做 好土地征拆、保障房建设、棚户区搬迁改造、未批先建监管、河 道治理、水源地保护、污水收集管网建设、黄河流域水污染治理 等重点工作，协助大企业完成好旧小区改造、污染物减排、大气 和水环境治理等工程。这里尤其要指出的是东河区政府，一定要 选调精兵强将，全力做好北梁棚户区搬迁改造现场指挥部承担 的各项工作，为北梁棚户区搬迁改造顺利推进提供保障。 （二）各相关部门和单位要充分发挥部门职能作用，密切协 调配合，严格实行网格化管理，落实工作责任，不断完善监管体 系。一方面，市城建、环保各部门要集中精干力量，抢时间、赶工 期，全力攻坚，保质保量完成好各自承担的城建环保工作任务。 另一方面，市监察、公安、审计等部门要积极介入，主动工作，从 监察、审计和维护稳定等方面为全市城建环保工作提供保障。尤 其是在道路平安畅通工程中，市公安交警部门要全力给予支持， 密切与责任单位的联系，在道路路口渠化、交通标识、指示牌等 设计