坚持重在提升 统筹解决人口问题

坚持重在提升 统筹解决人口问题 近年来，遂平县委、县政府坚持以科学发展观为统领， 认真落实中央统筹解决人口问题的决策部署，注重创新思路， 强化措施，不断提升工作水平，确保了人口计生工作持续深 入发展的良好态势，连续十七年保持全省先进位次，连续六 年保持全国计划生育优质服务先进县称号，2009 年被确定为 全省统筹解决人口问题示范县。该县的主要做法是： 一、着力构建统筹解决人口问题的基础保障机制 坚持把人口和计划生育工作摆上与经济工作同等重要 的位置，列入全县经济社会发展规划，着力强化 “四个保障” 。 （一）强化领导保障。成立了由县委书记为组长、县长为 第一副组长的领导小组，做到党政一把手亲自抓、负总责， 每季度至少听取一次工作汇报，及时研究解决工作中出现的 问题。不断完善人口和计划生育目标管理办法，逐步形成了 以统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环 境协调发展为导向的目标管理体系。每年，都与各乡镇、县 直各单位签订人口和计划生育目标管理责任书，并根据考评 结果严格兑现奖惩，落实“一票否决” 规 定。在对各乡镇和县 直各单位进行的绩效考核中，计划生育工作权重为总分值的 10%。坚持每年召开一次全县人口和计划生育工作奖惩大会， 对人口和计划生育工作先进乡镇（街道）、局委、村（居）和先 进个人进行表彰，对落后单位实行重点管理或给予黄牌警告。 （二）强化部门保障。明确各部门在人口和计划生育工作 中的职责，建立全员人口信息管理系统，及时、全面掌握人 口形势。建立计生部门同公安、民政、卫生、教育等相关部门 间的人口信息交流与共享制度，完善了全员人口个案数据采 集与变更工作机制。加强计生部门与计划生育协会、工、青、 妇等团体的合作，整合社会各方面的资源，增强统筹解决人 口问题的合力。 （三）强化服务保障。一方面，强化服务队伍建设。大力 推进计生队伍职业化建设，坚持开展岗位练兵和技术比武活 动，不断提高全县计生队伍的职业道德和业务技能。按照“县 管、乡聘、村用”的要求， 加强村级计生管理员管理，落实责 任和待遇，强化培训教育，夯实村级计生工作基础。目前，县 计生服务站 48 人中，有 41 人取得计划生育技术服务合格 证，22 人获得执业医师资格，14 个乡镇（街道）计划生育服 务中心都有 12 名具有执业医师资格的技术人员，专业技 术人员均达到了 80%以上。另一方面，强化服务阵地建设。 坚持开展县、乡、村服务网络标准化、规范化建设，县、乡财 政累计投入资金 780 余万元，对县、乡计生服务机构和村计 生服务室进行扩建、整修，添置更新了医疗设备。目前，县、 乡、村三级计生服务阵地全部达到了省、市规范化标准。 - 3 - （四）强化投入保障。每年都把县、乡人口计生事业费足 额纳入财政预算，按月拨付到位，并加强监督和管理，确保 了各项奖励优惠政策、县乡技术服务机构基本建设和队伍建 设、经常性工作、免费基本技术服务等经费的落实。财政对 人口和计划生育事业费的投入逐年增加，增长幅度高于经常 性财政收入增长幅度。今年，县财政按人均 18.7 元标准预算 人口计生经费 1048.9 万元，乡级按人均 11.6 元标准进行了 预算。目前，县、乡财政已分别拨付计生事业费 685 万元、 320.68 万元。 二、着力构建统筹解决人口问题的管理服务机制 （一）强基点，持续稳定低生育水平。一是严格执行现行 生育政策。合理安排二胎生育，严密监控人口计划执行情况， 坚决制止以罚代管、 “放水养鱼” 等行为 ，确保生育政策严格、 公开、公平、公正地执行。二是全面落实避孕节育措施。加大 经常性工作力度，精心组织健康检查和访视，推行避孕节育 措施知情选择，及时为育龄群众落实适宜的避孕节育措施， 扎实做好孕前型管理与服务，防止和减少意外妊娠的发生。 已婚育龄妇女综合避孕率一直保持在 88%以上。三是注重加 强人口形势分析。每半年召开一次人口形势分析会，对人口 形势进行预警分析，不断完善人口预警制度，为人口发展科 学决策提供有力的支持和依据。四是严肃查处违法生育行为。 对政策外生育对象，规范社会抚养费征收程序，加大征收力 度，严肃处理违法生育的党员干部。严格落实执法责任制、 公示制、执法过错责任追究制等，规范自由裁量权，有效防 止了重大执法过错案件的发生。 （二）抓重点，着力提高出生人口素质。以被确定为全省 出生缺陷预防工作试点县为契机，着重在出生缺陷一级预防 上下功夫，扎实开展婚前检查、优生教育、补充营养素、优生 筛查等工作，有效提高了出生人口素质。把新婚、待孕夫妇 和高危人群作为培训的重点，不断增强其优生观念和预防意 识，免费进行婚前检查，免费为待孕或已孕对象发放叶酸片， 建立了优生检测实验室，对持生育证对象免费进行优生五项 检测，开展孕期保健；在婚姻登记处设立了优生宣传窗口，为 新婚夫妇发放优生知识宣传品和出生缺陷预防流程图；对怀 孕对象进行孕期保健、产前筛查和产前诊断，发现异常胎儿 采取相应措施。今年以来，已为持生育证对象免费发放叶酸 片 6132 盒，进行优生监测 411 例。 （三）破难点，综合治理出生人口性别比偏高问题。一是 落实目标责任。进一步加强性别比治理工作责任目标考核， 与相关部门签订责任状，实行责任目标单项考核，对当年工 作落后、措施不力、性别比升高势头没有得到有效遏制的单 位，列入重点指导和管理范围，限期予以整改。二是整合部 门力量。计生部门对持证对象实行严格的全程管理服务，对 非法实施选择性别人工终止妊娠的，注销其生育证，并实行 - 5 - “倒 查 法” 追究 责任； 卫生部门加强胎儿性 别鉴定和人工终止 妊娠的设备、药物、技术、人员等方面的管理；药监部门对销 售终止妊娠药品的情况进行全面清查，形成了综合治理人口 性别比的合力。三是强化集中打击。坚持每年开展性别比专 项治理，形成打击“两非” 行为的高压态势 。去年以来，在全县 坚持开展以“三整治一打 击” （集中整治 B 超市场、人工终止 妊娠技术服务机构和医药市场，严厉打击“两非” 行为和溺弃 女婴等违法犯罪活动）为主要内容的集中整治活动，取缔处 罚违法销售药品的个体诊所 8 个、药店 2 家，注销二孩生育 证 38 个。四是加强制度建设。进一步规范出生人口实名登记、 出生统计报告、出生人口信息通报等制度，建立完善了部门 联席会议、孕情跟踪监控、终止妊娠审批、胎儿性别鉴定、执 业资质认证、B 超使用准入等制度，形成了综合治理出生人 口性别比偏高问题的长效机制，全县出生人口性别比逐年下 降。 （四）解热点，加强流动人口管理和服务。一是对流出人 口落实“十个一”管理服务模式。即：外出前为流出已婚育龄 人口举办一次计划生育培训，免费办理一份流动人口婚育 证明，签订一份计划生育合同，落实一项避孕节育措施，发 放一张维权服务卡，免费办理一份意外伤害保险，为独生子 女家庭负担一人份农村合作医疗参合费，指定一名联系人， 送一套带邮资的信封，督促其外出后每三个月寄回一份流 动人口避孕节育情况报告单。二是对城区流入人口实行属 地管理。建立“办事 处社区管理小区居民楼院” 四级管 理服务网络，配强队伍，健全制度，对流入人口坚持“日报告” 、 “月排查” 和 “季监测”制度，及时把流动 人口纳入现居住地管 理，做到与常住人口同宣传、同管理、同服务。三是加强信息 采集。对流动人口逐户逐人进行清查，并将清查情况与流动 人口档卡、MIS 系统、全省流动人口管理信息系统进行核对， 做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错，确保流动人 口信息全面、真实、准确输入全省流动人口计划生育管理系 统。 三、着力构建统筹解决人口问题的群众参与机制 （一）强化宣传教育，转变群众观念。以“婚育新风进万家 活动” 和“ 关 爱女孩行 动”为载体，广泛宣传人口和计划生育 法律法规，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。一是建造 一批宣传长廊。在乡计生服务中心、村计生服务室相继建设 一批图文并茂的计生宣传长廊。在宣传长廊里公布人口和计 划生育政策，公开群众在人口和计划生育中的合法权益，张 贴婚育知识宣传画等，深受群众欢迎。二是建设一批人口文 化大院。统一规格、统一标准、统一内容，规范建设人口文化 大院。目前，全县 80%以上的村（居）委会，都按照“一台” （舞 台）、 “三栏 ”（宣传栏 、阅报栏、村务公开 栏）和“四室”（文化娱 乐室、档案资料室、图书阅览室、健康检查室）的要求建起了 - 7 - 人口文化大院，营造了统筹解决人口问题的良好舆论氛围和 社会环境。三是深化计划生育“幸福家庭行动”和“基本国策 在河南”宣传教育活动。围绕“五进农户” 核心，不断满足广大 育龄群众求知、求富、求美的需求，切实调动农村计划生育 家庭在新农村建设中的积极性，使广大计划生育家庭成为小 康路上的主力军，婚育文明的倡导者，新型农民的新典范， 真正实现广大计划生育家庭生产发展、生活富裕、家庭和睦。 2009 年 10 月，在全省计划生育幸福家庭行动暨宣传教育工 作经验交流会上，该县作了典型发言。 （二）实施利益引导，激励群众参与。一是完善奖励优惠 政策体系。先后出台了遂平县政府暨部分县直单位人口和 计划生育奖励优惠政策等文件，逐步形成了“奖、优、保、救、 助、养”等 “六位一体 ”的计划生育奖励优惠政策体系。二是及 时兑现各项奖励。去年，按照每人每月 20 元的标准，为全县 领取独生子女父母光荣证的计生户兑现奖励费 188.2 万元， 为 16658 个独生子女领证家庭和政策内双女家庭减免一人 份新农合参合费，为全县 72 户双女绝育家庭发放奖励费 7.2 万元，为 53 名特别扶助对象建立了规范的档案，并在计生、 康检、 “四术 ”等方面全部 实行了免费。三是深化帮扶救助工作。 采取发放小额贷款、党员干部结对帮扶、免费技能培训等措 施，从资金、技术、场地等方面帮助计生家庭发展生产上项 目，对生活困难的计生家庭给予多方面的救助和帮助。对领 取独生子女父母光荣证的伤、病、残和死亡家庭、计划生 育特困家庭、因计划生育手术并发症或后遗症导致丧失劳动 能力的个人，每年给予不低于 200 元的救助。在农村沼气建 设、农民工培训、就业安置、捐资助学等方面优先照顾计划 生育家庭及其子女，激励了广大群众自觉参与、支持计划生 育工作的积极性。 （三）深化村民自治，发挥群众作用。一是完善村民自治 网络。按照“ 依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于 操作” 的原 则，以计 生协会为主体，在村民小组建立村民议事 小组，制订完善计划生育村民自治章程和计划生育公约， 形成了“两委 负总责 ，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心， 群众当主人” 的计划生育村民自治模式。二是发挥村民自治 效能。利用计划生育村务公开、设立意见箱和举报电话、召 开村民代表会议、计划生育民主会、议事会等形式，对村级 计划生育事务实行民主参与、民主管理、民主监督，切实保 障群众在计划生育中的民主权、知情权、参与权、评议权和 监督权，形成了群众自觉实行计划生育的工作新局面。目前， 全县 207 个村（居）委会全部实行了计划生育村民自治。三是 创新村民自治载体。把开展“民兵带头计 划生育活动” 作为深 化村民自治工作的载体，深入发动全县 44055 名民兵实行 “四个带头 ”（带头学 习宣传计划生育政策和法律法 规，带头 实行计划生育、优生优育，带头倡导婚育新风、提倡少生快 - 9 - 富，带头开展扶贫帮困、关爱计划生育困难家庭）、 “四个上门” （宣传政策上门、思想工作上门、解难帮困上门、落实措施上 门），全县上下形成了党委政府主导、职能部门“搭台”