浅析长江南京段水行政执法工作中存在的问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析长江南京段水行政执法工作中 存在的问题及对策 摘要：随着我国社会经济发展的 不断改革民展，机构体制和水法律法规 的不断完善以及沿江大开发的不断深入 推进，这既给水利事业带来了重要的发 展机遇，也给水利事业带来严峻的考验， 对水行政执法工作提出了更高的要求。 如何解决新形势下水行政执法中的难点 问题成为我们科学治水、依法管水的新 课题。文章主要对长江南京河段现阶段 水行政执法工作存在的问题和对策进行 探讨和分析。 中国论文网 /2/view-12873306.htm 关键词：水行政执法；问题； 对策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 Abstract: with the development of Chinas social and economic reform and people exhibition, organization system and the continuous improvement of the water laws and regulations and the deepening of the big development along the forward, this both for water conservancy undertakings brought the important opportunity of development, also to water conservancy undertakings brought severe test, to water the administrative law enforcement work put forward higher request. How to solve the new situation of the administrative law enforcement in the water of the difficulties of the positive science, we become the new issue of the water according to law. This article mainly of the Yangtze river water at nanjing administrative enforcement problems and countermeasures of the discussion and analysis. Keywords: water administrative -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 law enforcement; Problem; countermeasures 中图分类号：D922.1 文献标识 码：A 文章编号 1 概述 长江南京段河道全长约 95 公里， 两岸堤防总长 280 公里（含洲堤 65 公 里、港堤 24KM） ，上起苏皖交界，下 接镇江扬州，沿江经江宁、雨花、建邺、 鼓楼、下关、栖霞、浦口、六合 8 个行 政区。长江南京段现有占用单位约 400 家，其中非法占用约 100 家，合法占用 约 150 家，历史占用约 150 家，具有占 用企业多、占用类型多样、占用情况复 杂等特点。南京市水政监察支队长江大 队受南京市水利局的委托，主要负责长 江南京段河道管理范围内的水行政执法 工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2 当前水行政执法工作中存在的 问题 2.1 当事人长期非法占用，查处 难度大 长江南京段非法占用的项目， 有改制买断的、有转让收购的、有合伙 经营的，一般与当地街、镇或者社区、 村组织签订了江滩租赁协议，多为政府 引进、村组出租，长期在河道管理范围 内生产经营。这些单位对水行政执法程 序和执法手段比较了解，采取“表面接 受处理，背后慢慢建设” 的软对抗，或 者“拒不配合查处，现场围堵阻碍执法” 的硬对抗。 2.2 对部分改制企业，查处力不 从心 随着经济的快速发展，改制企 业逐渐增多，有部分改制企业在从事违 法建设活动的查处过程中，以基础差、 底子薄、负担重，人员分流安置困难， 处理不好势必会影响社会的安定等原因 对抗执法，或者干脆挑动职工的不满情 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 绪，组织职工对抗执法工作。 2.3 搭建、堆放和垦植等水事违 法行为反复发生 每年长江大队都会组织多次行 动，集中整治违章搭建、堆放和垦植， 并在上述违章多发的区域设置宣传牌， 悬挂宣传横幅。但是，部分邻近居民区 的江滩搭建、堆放和垦植等违法行为仍 反复发生，滨江环境整治和维护的压力 加大。 2.4 非法填土，偷倒、倾倒渣土 的行为不易防控 随着城市化进程加快，滨江开 发区、沿江新城区的大规模建设和拆迁， 一些不法分子为了降低渣土的运输和处 置成本，将长江大堤的背水坡和迎水面 滩地作为偷倒地点。非法倒土发生时间 短，而且经常在夜间，都是一些社会闲 杂人员，现场证据难以采集、固化，事 后没人认账，不易进行防控。 2.5 对行政许可项目的超范围建 设查处难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 因为涉水项目的审批时间较长， 企业因为自身发展所需，一般在审批过 程中边批边建或者干脆未批先建。这些 企业，往往具有一定的背景，其经济总 量较大，有着较强的影响力，对其查处 过程中阻力很大，而且企业本身也在积 极办理占用许可或者是有了许可后进行 超范围建设。 2.6 多部门联合执法协调配合难 因为水政执法的地位相对较低， 对一些涉及多部门违法行为的查处，由 我们组织牵头的可能性不大，一些相关 职能部门表面上全力支持水行政执法工 作，但出工不出力，承诺难以兑现，使 执法工作处于被动。 3 水行政执法过程解决问题的措 施和对策 3.1 实行关口前移，提升队伍快 速反应能力 根据长江南京段的实际情况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 长江大队推行执法管理一体化，按左右 岸、上下游分成 4 个岸段，分别建设了 管理所固定办公基地。采用 24 小时值 守办公模式，实现管理执法关口前移， 填补了以往执法管理时间上的空白与空 间上的盲点。通过关口前移，巡查频次 大大增加，管理所可以及时准确掌握管 理范围内的新动向，为有效查处水事违 法案件争取时间，使队伍快速反应能力 逐步提升，实现了对违章的“早发现、 早制止、早清除” 。四个管理所的前移， 实现了长江南京段的全覆盖，更便于为 沿江企事业单位和个人提供点对点的优 质服务。 3.2 加大人员引进和培训考核力 度，提高行政能力 加强专业技术人员的引进工作， 弥补一线执法管理人员不足。要注重现 有人员的培训，在提高专业理论水平的 基础上，侧重能力培训，提高人才队伍 的综合素质和行政能力。要进一步细化 岗位职责，完善目标考核，强化效能监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 察。 3.3 建立专业拆违队伍，狠抓制 止和清除环节 进一步强化“ 五项机制 ”的落实， 规范一线执法管理工作。探索建立一支 专业的拆违队伍。针对违章发生的特点， 委托建立，重点培养，建立一支人员相 对固定、训练有素、装备到位、运动作 战的专业拆违队伍。完善拆违制度，规 范拆违程序，提升拆违效果，切实提升 队伍的快速反应能力。 3.4 总结经验教训，加大典型案 件的查处力度 总结一些典型案件的经验教训， 在今后的工作中，形成一套处理应对典 型案件的预案和机制，创新执法手段， 加大执法力度。针对水事案件的特点， 落实执法保障，加大经费投入，提高拆 违清障力度。在深化联合执法和综合执 法机制的基础上，逐步建立一套与沿江 各区政府、行政执法局、法院、街道联 系、沟通、协调的模式，促进多部门执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 法的常态化、规范化、制度化，通过联 合执法、周密部署，对顽固滋生扩大的 非法建设予以坚决打击，切实提高执法 成效，扩大执法影响。 3.5 要加大硬件投入，提升长江 堤防防洪能力 当前，我市正推进实施长江堤 防防洪能力提升建设。我们要积极做好 堤防、河道整治工程的运行管理。做好 堤防配套管理设施的建设完善，加大河 道管理范围内的绿化率，用景观绿化等 方式先行占用，减少空白段，力争做到 适合绿化的滩地及堤防的绿化覆盖率达 95%以上，严格控制无序开发，预防违 章的发生。 3.6 建立执法管理信息系统，提 高数字化水平 积极引进、推广使用执法管理 新技术及先进管理设施，改善执法管理 手段，建立统一的执法管理信息系统， 融合工程管理、水行政执法、河势监测、 水资源管理及防汛工作为一体，形成综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 合执法管理决策信息系统，实现各项工 作网络化、动态反映沿江占用现状