塔城市新农村建设进展情况

塔城市新农村建设进展情况、存在的问题及建议 一、我市新农村建设工作进展情况 （一） 、成立领导机构，加强组织管理。三月份，我市成立 了以市委、政府主要领导挂帅，相关领导和部分领导为副组长 和成员的社会主义新农村建设领导小组，并以塔市党办 （2006）22 号文件下发全市，新农村建设领导小组办公室设在 市经工办，具体负责全市新农村建设的综合协调、检查指导和 督促考核工作。各乡镇场、各村队也相应成立了新农村建设领 导小组，从而形成了市、乡、村三级联动的组织领导网络，为 我市的新农村建设工作的顺利开展奠定了坚实的组织保障。 （二） 、明确工作职责，强化责任分解。我市出台了塔城 市关于社会主义新农村建设实施意见 、 新农村建设领导小组 办公室工作职责 、 领导干部新农村建设联系点制度和 新农村建设帮建责任制 。同时，根据领导小组各成员单 位的工作性质和任务，出台了塔城市社会主义新农村建设成 员单位责任分解 、拟定塔城市新农村建设实施规划 ，对新 农村建设工作任务进行了量化分解，做到职责明确，责任到人。 为确保新农村建设工作的顺利开展，市财政安排新农村建 设办公室办公费 5 万元，用于新农村建设前期工作的开展。现 有办公室间、购置电脑 2 台、数码相机 1 部、摄像机 1 台、 办公桌椅套、档案柜组及其它办公用品。 （三） 、加强宣传动员，营造浓厚氛围。为在全市营造新农 村建设的浓厚氛围，我市开展了形式多样的宣传工作。一是组 织各乡镇场和村队干部深入农户，宣传新农村建设的具体内容。 二是通过运用广播、电视、报刊、板报、宣传栏、座谈会及编 发信息等各种宣传手段，扩大新农村建设的宣传面，三是利用 集市和各种活动强化新农村建设的宣传力度，我市在各乡镇场 的农贸集市上发放新农村建设宣传单 4800 余份，并现场解答相 关问题，组织“新农村建设杯”的各类文体活动 42 场次。四是 积极配合自治区和地区新闻媒体对我市新农村建设工作进行大 力宣传。并及时将我市新农村建设的开展情况以信息的方式报 送相关部门，目前已上报转发信息 37 篇。 （四） 、以农民增收为目标，深化农业结构调整。一是按照 “高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕发展壮大畜 牧、粮食、亚麻、无公害蔬菜、特色林果产业五大支柱产业， 大力推进农业结构战略性调整。确定以“万座蔬菜大棚、万头 优质奶牛、万亩林果基地”为农牧民增收的主渠道。二是加速 推进农业产业化进程。目前我市共有各种农民专业协会 15 个， 拥有农民成员 1987 人，服务带动农户 4453 户，全市共有农民 经纪人 95 人，服务带动农户 5051 户，营销额 7466.8 万元， 。 三是加快农业科技进步，强化农业科技支撑能力建设。进一步 做好 2006 年乡村干部学历培训工作，现已完成招生 98 人；培 训各类农村实用技术人员 9670 人；播放科技教育光碟 102 场， 培训农民 12470 人次；开办农民教育现场培训班 52 次，培训人 员 3564 人次；下派科技特派员 13 名，建立示范户 546 户，初 步建立了多元化的科技服务体系。四是拓宽农民增收渠道，进 一步拓宽农村二三产业的就业空间，大力发展乡镇企业和家庭 工副业，目前，我市乡镇企业 4341 家，从业人员 1.25 万人。 加快农牧区富余劳动力转移步伐，我市现有剩余劳动力 6247 个， 外出劳务人员为 5698 人，劳务收入计 1556.26 万元。 （五） 、坚持规划先行，加强基础设施建设。一是以村庄规 划为先行，为社会主义新农村建设打好基础。现已做好 28 个村 的规划设计工作。二是大力实施抗震安居工程，加快农村住房 改造。现我市投入抗震安居补助资金 257.5 万元，新建抗震安 居房 1280 栋(8.3 万平方米)，竣工 1219 栋（7.9 万平方米） 。 三是加快实施村庄绿化、农田林网工程。上半年，我市完成 3281.5 亩的农田防护林的种植；完成 3751 户的绿化工作，使 之绿化率达 35%以上，共栽种生态林木 12.5 万株，经济林木 3.5 万株。同时积极推行林权归户工作，确保林木的有效管理。 四是加大村庄整治力度，改善人居环境。加强对农村“三乱” 问题的治理，引导村民自我监督、自我管理。全市新修沙石化 村庄道路 28 公里、清理残墙断壁 5700 米、新建成沼气试点 124 处、粉刷墙面 14 万平方米，带动农户进行改厕、改厨、改 圈。特别是在军民共建新农村活动中，军分区出动 1 个连的兵 力带着施工机械，用 1 个月的时间使我市阿热散村的面貌有了 翻天覆地的变化，并制定了长期帮扶措施。五是做好乡村水、 电、路等配套设施建设。抓好农村道路建设，在村队自筹道路 设计费的基础上，积极争取道路建设资金；加强农村饮水安全， 实施农村防病改水工程，完成阿不都拉乡库吉拜五村、恰夏乡、 恰合吉饮水安全工程；加快我市农田水利设施的建设，现已完 成投资 2478 万元，新修防渗渠 84.5 公里，建筑物 250 座；进 一步完善农村电网；六是积极实施牧民定居工程建设，目前已 有 11 点，计划 400 户，落实 323 户，完成 276 座的定居工程。 （六） 、市乡两级财政预算加大对新农村建设的投入，实现 资金补助动态管理，为新农村建设提供资金保障。采取“渠道 不乱、用途不变、集中使用、各负其责、各记其功”的办法， 引导各部门资金向新农村建设倾斜；精心编制好项目计划，积 极向国家、自治区和地区争取项目配套资金；积极协调金融机 构为新农村建设示范村的专业合作经济组织、经济人和从事规 模化种养业的农户提供贷款支持；进一步深入开展“乡财市管 乡用”改革试点工作，加快市乡财政管理体制改革；深化农村 集体资产产权改革，加强对集体资产的管理，增强村级自我发 展能力，确保集体资产保值增值。 （七） 、加快农村社会公共事业的发展。一是巩固农村义务 教育成果。认真贯彻落实中央、自治区关于对农村义务教育阶 段学生的“两免一补”政策。二是努力改善农村医疗卫生条件。 积极推进新型农村合作医疗试点工作，目前我市参加新型农牧 区合作医疗有 60215 人，占全市农牧民总数的 84%；加强以乡 镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全市、乡、村三级 医疗卫生服务和医疗救助网络。加强农村医疗队伍建设 ，加强 农村药品供应价格的监管，规范农村医疗服务，努力解决农民 看病难、看病贵的问题。现我市建有村级卫生室 124 个；继续 实施农村计划生育家庭奖励扶助制度等优惠政策和计划生育 “少生快富”扶贫工程，上半年，发放奖励扶助金 112.96 万元， 出生人口政策符合率达 99.06。三是促进农村文化事业健康 发展。加强“三室一场地”建设，2006 年，我市新建文化室 9 个，配套桌椅 660 套；建设现代远程教育站点 93 个；广播覆盖 率已达 98%；举办各类文体活动 42 场次。进一步加强农村文化 市场管理，抵制腐朽落后文化。四是进一步完善农村社会保障 制度，确保农牧民困难群众基本生活得到有效保障。 （八） 、更新观念，加强乡风文明建设和农牧区民主政治建 设。一是加快农牧区精神文明建设，积极开展文明村、 “十星级” 文明户、信用户等为主要内容的群众性精神文明创建活动。二 是加强农牧区社会治安综合治理，创建平安和谐农村。加强信 访工作，妥善处理好苗头性、倾向性问题。切实抓好安全生产， 营造农牧民安居乐业的社会环境。三是不断加强基层组织建设。 深入开展“三级联创”活动，选好配强两委班子成员，规范村 级的重大事务决策和管理程序，加快建立和健全党支部领导下 的村民自治运行机制。四是积极推进村民自治和民主管理，充 分发挥农牧民代表和配套组织的作用。进一步完善村级事务民 主管理规章制度，开展“一事一议” 、 “为民服务全程代办制” 和“村级民主日”等活动。五是深入实施素质工程。大规模培 训村干部、提高村干部队伍的整体素质。今年，我市共选派 9 名乡镇“一把手” 、73 名村党支部书记参加自治区新农村建设 培训班，努力加强村级组织的“四种能力”建设。 二、我市新农村建设存在的主要问题 一是塔城市的农村基础设施差、底子薄，经过对全市各村 队情况的统计，我市农业、农村基础设施的现状不容乐观，特 别是在村庄规划、乡村道路、村容村貌以及农田基础设施上 “欠帐”太多。 二是我市的农村集体经济薄弱，新农村建设的实施难度大。 通过对全市五乡一镇的村级债权债务的摸底清查，我市的村级 债权总额为 2356.68 万元，无效债权为 147.75 万元，债务总额 为 4337.22 万元。 三是我市的农业产业化进程缓慢，缺乏涉农龙头企业的支 撑。缺乏农产品精、深加工企业，农牧民增收比较单一。 四是我市的市财政历年欠帐多，新的财源增长点少，对新 农村建设的实际投入严重不足，造成我市的新农村建设进展缓 慢。 五是在我市一些部门、干部和农牧民中对新农村建设存在 认识不清的问题。存在严重的“等、靠、要”的消极思想。 三、我市新农村建设的建议 （一） 、完善新农村建设的乡村治理机制，要健全村党支部领导 下的充满活力的村民自治机制，同时，在 11 月中旬下派 14 名新农 村建设指导员，实行长期住村指导工作。加强村党支部领导下的村 委会、共青团、民兵、妇女等村级组织建设，完善村务公开、财务 公开和民主管理制度，提高基层党组织带领群众建设社会主义新农 村的本领。深入开展农村法制教育、民族政策教育，加强农村社会 治安综合治理，建设平安乡村。 （二） 、切实加强新农村建设规划编制工作。要分层次、分行业 按照统筹城乡经济社会发展的要求，制定新农村建设规划，提高规 划的科学性、可行性，新农村建设规划要特别注意与“十一五”经 济社会发展相衔接。市乡村规划的内容主要是乡村布局规划、乡村 产业发展规划、乡村建设规划、乡村整治规划、乡村文明建设规划。 （三） 、广泛宣传，营造良好的舆论氛围。要充分利用会议、 报刊、广播、电视、网络等途径广泛宣传，加力造势，使新农 村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓， 让广大农牧民真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机 遇和深刻变革，是一项“惠民工程” 、 “民心工程” ，使他们的思 想从“要我建”转变到“我要建” 。激发农牧民参与社会主义新 农村建设的积极性，在全市掀起一个推进社会主义新农村建设 的热潮。 （四）展开新农村建设学习、大讨论。要组织干部群众深入 学习党的十六届三中、四中、五中全会精神、学习中共中央、 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 、(中发20061 号)文件和自治区党委、自治区人民政府关于推进社会主义新 农村建设的意见(新党发20061 号文件)。要紧紧围绕市委 第六届党代会的总体部署，组织干部群众结合本乡、本村的实 际情况，采取多种形式，进行社会主义新农村建设大讨论，找 准新农村建设切入点，科学制定本地的新农村建设规划，特别 是产业发展规划和村庄整治规划，计划在 12 月中旬举办为期三 天，以“二十字”方针为主的，组织十四个示范村支部书记、 村委会主任结合本乡、本村的实际情况建设社会主义新农村专 题研讨班。 （五） 、加强乡风文明建设、培育新型农牧民。积极推动以 文明乡镇、文明村队、 “十星级文明户”等为主要内容的群众性精神 文明创建活动，实现五好目标，即团结好、治安好、服务好、风气 好、环境好。要加大对农牧民的教育培训力度，增强按照农牧民知 识化的要求，增加农牧区劳动力培训经费，充分发挥职业技术 学校、党校、农牧民技术学校等教育阵地的作用，使农村劳动 力基本掌握 12 门实用农业致富技术和务工职业技能，提 高就业创业能力。同时对农民开展产前、产中、产后的技 术要领培训和经营管理知识的培训，引导用人单位和企业采 取培训与就业一条龙服务的形式，加强对农牧区劳动力的农业 生产技能和非农产业技能培训，使培训人员达到 3000 人，组织 实施好农牧区劳动力转移培训阳光工程，不断提高农牧民综合 素质和转移就业能力。 (六) 抓好村庄整治。要利用今冬明春农闲的有利时机，召开以 村庄治理为主要内容的新农村建设动员大会，加快实施以村庄整治 为主的村庄治理工作。按照“改建为主、新建为辅；因地制宜、突 出特色；坚持标准、逐步到位”的原则，开展以村庄生产、生活设 施建设、乡风文明建设和人居环境的净化、绿化、美化为重点的 “五清、五改、五通、五有”