增强财政意识是财政工作解放思想的根本体现

增强财政意识是财政工作解放思想的根本体现 财政工作一直是领导考核的重要指标，理更是工作成绩的是佳表现，现结合本职工作， 就财政工作如何围绕全市发展目标，解放思想，加快发展谈点体会。 一、从历代盛世出现财政危机的教训，来正确分析和看待我市的财政状况 财政是国家为了实现其职能的需要，凭借国家权力，以国家为主体，对社会产品主要 是社会剩余产品进行分配和再分配。从字面理解，财政的“财” 是财产、财物、理财的意思； “政”是政府、政治、行政的意思，财政是“财” 与“政”的有机结合，是用国家的政治权力来进 行的理财活动。 1、关于汉、唐、明、清的财政危机 财政收入和财政支出是财政资金分配活动的两个方面。财政支出关系到国家财政的稳 固、平衡和强大。资料记载，中国历史上的汉、唐、明、清四个强大时期都出现过程度不 同的财政危机，而且都与财政支出有着直接的关系。 西汉从汉高祖起恢复和发展社会经济，到汉武帝接位前后，经济繁荣、财政雄厚。史 书记载， “民则人给家足，都鄙廪庚皆满，而府库余货财 ”。但后来由于支出规模过大，很快 出现财政危机。元朔五年（前 124 年） “藏钱经用，赋税既竭，不足以奉战士”。元狩三年 （前 120 年） ，财政日益匮乏，山东又发生特大水灾，西汉政府的财政到了山穷水尽的地 步。 唐代前期，政治安定、经济发展，举世闻名，百余年间，相继出现“贞观之治” 和“开元 之治”两个盛世。开元天宝时期，国家财政收入是唐代财政收入最高时期，也是魏晋南北朝 以来少有的殷富。财政收入的丰厚，导致支出规模日渐扩大，财政危机接踵而来，至天宝 末年， “大抵用物之数，常过其所入” 。 明代从明太祖开始，经过“百年之治” ，经济发展，财政增长。洪武时期至正统年间， 财政收入每年稳定在 243 万两，长期保持收支平衡略有节余的状况。但随着支出的增长， 财政入不敷出，迨成化时，国家历年积蓄用之俱尽，弘历十五年（1502 年） ，国家财政“一 岁所入俱不足供一岁所出”。 清朝前期社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业，直到乾隆末年，长达一个世纪，史称 “康乾盛世” 。但康熙末年由于财政支出过大，国家财政陷入了“库帑亏绌，日不暇给”的危机 之中。康熙全盛时期库存白银达 3000 万两，到康熙去世时只剩下 800 万两。 上述情况说明，盛世财政最轻易使支出扩张，导致财政危机的发生。支出规模的大小， 治理的好坏与财政危机的发生与否有着密切的关系。这对于我们做好财政工作很值得借鉴， 越是盛世，收入丰厚，越要注重合理支出。 2、当前我市的财政状况 一直以来，我市在致力于发展经济的同时，把财政工作放到突出的位置来抓， “九五” 、 “十五”时期，我市财政收入稳定增长。非凡是 1994 年分税制以来，收入年均增长达 16.7，今年一季度，我市财政收入的增长更是达到了 45，收入的稳定增长，为全市经济发 展、社会稳定提供了可靠的财力保证。 二、增强各级的财政意识是做好财政工作，实现市乡财政良性循环的重要保证 首先，要确立“财政活动是政府活动主要方面 ”的意识，将财政摆上工作的重要议事日 程。财政、财政无财不政。财政既是一个经济范畴，更是一个政治范畴，事关治国安邦、 强国富民。亚当史密在国富论 中称财政为“ 庶政之母 ”。宋代的苏辙说过， “财者，为国 之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之”。我国封建时代的当政者就十 分重视财政的作用，战国时期的商鞅变法、北宋的王安石变法、明代张居政改革等，都把 财政改革作为一个主要内容。古代盛世的财政危机导致朝代的更替。历史的经验告诉我们， 雄厚的财政实力和正确的财政政策，对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意 义。现代经济的发展也证实了，一个国家的强大、一个地区的繁荣无不靠雄厚的财政支撑。 财政作为一种状态，它显示了一级政府可支配的社会总商品的多寡，财政状况是衡量一个 地区贫富的晴雨表，这数字、那数字，财政收入才是硬数字。财政作为社会商品再分配的 一种手段，它具有配备资源的职能、收入分配的职能、经济监督的职能、促进经济和社会 事业稳定、增长的职能。所以做好财政工作是各级政府的重要职责、主要工作。财政工作 做不好、财政状况不佳，不仅制约经济的进一步发展，还会影响简单再生产的维持；不仅 制约社会事业的发展，还会影响公务活动的开展；不仅制约一个地区的经济繁荣，还会影 响一个地区的政治稳定。所以，抓不好财政的政府是人民不满足的政府；不懂财政，不抓 财政的领导也不能算称职的领导。 二是确立公共财政的意识，积极关心和支持财政工作。中心领导曾指出：“在我国，建 立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施正确的财税政策，努力做好财税工作，是我们全 面推进改革开放和现代化建设，实现跨世纪发展目标和中华民族全面振兴的必然要求”，提 出各级干部非凡是高中级干部，都要学习财税知识、熟悉财政政策、财政法规和财政业务， 牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和治理经济工作的水平。不管是从领导的 要求看，还是从财政对经济发展、地方繁荣的保证和促进作用考虑，单从作为财政供给者 的公务员自身素质看，关心财政、积极支持财政工作，我们人人有责。所以作为“财政工作 是部门的事、政府的事”， “我们不管钱，只管用钱”的熟悉都是错误的。 三是确立财政法制意识，规范财政治理。社会主义财政除以国家权力为依托参与社会 产品的分配外，还以所有权为依托参与社会产品的分配。 “财政行为是一级政权机构的行为， 以国家权力为依托”意味着这一行为的严厉性和强制性。以“ 所有权为依托”，并不意味着财 政的软化，因这个“所有权”不是指一个人，而是指国家，在计划经济时代，更具有 “指令性” 的“硬度” ，在进入市场经济以后，财政改革的方针是实行政、企分开，财政要退出面向市 场的竞争性领域。实施财政对这一部分的间接调控，由国有控股公司去直接调控。年度财 政收入和分配都经过最高权力机构人大常委会批准通过，其法定性、强制性是不言而喻的。 就财政收入来讲，必须取之有据、取之有度，就是依法治税，依法治收，应征不漏；就财 政支出而言，也必须用之有规，用之有度，按计划，经批准。近年来，我市少数企业偷税 漏税、少数部门乱收费，对财政小贷和以财政提供担保进行的贷款等无偿占用， “誓死不还” ， 以及乱支滥用，软化支出预算等等，这些现象的存在都是财政法制意识不强的表现，必须 切实加以纠正。 四是确立财政效益意识，坚持勤俭节约。任何一种财政安排都会产生一定的效应，财 政的严厉性、可靠性是建立在财政的有效性基础之上的。财政的钱要用在刀口上，用在要 害处，不该用的钱，果断不用，不能报销的果断不报， “会哭的孩子要多给奶” 、 “公家的钱不 用白不用”的观念和做法都是与此相悖的。江总书记在去年部省级领导干部财税专题研讨班 上指出：一些地方和基层党政机关机构膨胀，人员严重超编，也必须引起我们高度重视。 一些人违反党和国家的政策，把自己的亲朋好友塞进党政机关，都来吃“财政饭” ，结果使 当地绝大部分财政资金用在了人头费上，不仅造成财政入不敷出，坐吃山空，而且导致歪 风邪气屡禁不止。古人说：“生财有大道。生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则 财恒足矣。 ”就是说，从事生产的人要多，财政供养的人要少，谋划生产的人要勤奋，用财 的人要节俭，财富才会富足。要做到这一点，一方面大力倡导勤俭节约之风，另一方面要 加强财政监督、稽查，坚持财政资金使用的事后审计，实行跟踪问效，严厉查处财政资金 使用治理上的违规违纪行为。 五是确立“纳税人至上”的意识，切实履行工作职责搞好服务。作为各级机关和财政供 给的事业单位人员，非凡是国家公务人员，并不直接从事物质资料的生产，其收益是通过 财政从纳税人那里“再分配”过来的，说白了，拿了纳税人的钱，就得为纳税人服务。在公 共财政理论中， “税收是人们为享用公共产品和劳务所必须付出的代价” 。纳税人已经付出了 代价，作为劳动交换，在国家公务员岗位上就必须为他们享用“公共产品” 提供劳务和服务， 这才是天经地义的。所以努力做好本职工作，更好地为纳税人、为基层服务，是我们应尽 的义务和责任。 三、优化收入结构，培植税源经济，努力实现财政经济的良性循环 要根本改变目前我市财政上的“两个比重偏低” 和“三个结构不合理”的状况，实现财政经 济的良性循环，除了增强各级财政意识外，在具体工作中，要非凡注重把握以下几条： 一是调整经济工作的思路。要根本改变只要数字不要效益的思想，上项目、搞投入要 以效益为中心，以是否创造税收为取舍依据。无论是工业，还是农业和第三产业，在制定 和落实优惠政策时，要把握创造税收这个导向。要通过几年的努力，不断提高经济因素在 财政中的贡献份额，降低非经济因素在财政收入中的比重，以此来提高财政收入在 中的比重。 二是加大依法治税的力度。从我市实际情况看，结构不合理的问题的形成是一个长期 积累的过程，其原因也是多方面的，既有客观原因长期以来，国有经济发展较快、比 重大，成为税收的主体，而这些企业形成地方税收的比重小；也有主观原因 在组织收 入力度上不够平衡，国税有发票，征管相对轻易到位，地税税种多、税源分散，易出现漏 征的问题，多年积累，势必使得劣势更劣。因此，必须从征收、稽查、清欠方面加大依法 治税的力度，根本解决有税不收、有税难收、有税难清的问题，果断杜绝新欠的发生。 三是掯实增收节支的措施。要改变当前我市的财政状况，从根本上说要开源，发展经 济，培植财源；就眼前而言，必须开源与节流并举，重抓节流的措施。首先要硬化预算约 束，不打赤字预算，不超预算支出。其次要按公共财政的要求，调整支出范围，财政要尽 快退出竞争性领域，做到有所为有所不为，该保的必须保证，不该保的量力而行。再次要 大力压缩非刚性支出。严格控制招