大力发展旅游产业

大力发展旅游产业 积极争创中国优秀旅游城市 中共恩施市委 恩施市人民政府 近 年 来 ，我 们 按 照 州 委 、州 政 府 “生 态 立 州 、产 业 兴 州 、开 放 活 州 ”的 发 展 战 略 ，坚 持 把 发 展 旅 游 业 作 为 兴 产 业 、打 基 础 的 主 要 工 作 来 抓 ，市 第 七 次 党 代 会 确 立 了 全 市 经 济 社 会 发 展 思 路 ， 将 旅 游 业 发 展 作 为 全 市 “四 大 重 点 ”之 一 ，着 力 打 造 “恩 施 大 峡 谷 ” 、“恩 施 玉 露 茶 ”、“恩 施 女 儿 会 ”三 张 名 片 ，突 出 抓 好 以 恩 施 大 峡 谷 为 重 点 的 核 心 景 区 建 设 和 乡 村 生 态 休 闲 旅 游 发 展 ，使 全 市 旅 游 业 发 展 步 入 了 快 车 道 。 景区建设初见成效。恩施大峡谷是我市旅游业的优势资源， 也是全州旅游业的核心景区。在省、州的大力支持下，我们切实加 大景区建设和基础设施建设力度，今年“ 五一” 前试营业，游客无 一不对恩施大峡谷赞不绝口，目前接待游客近 2 万人次。柳州城是 我市乡村生态休闲旅游的重点景区，集生态、文化、历史资源于一 体。第一期工程建设已初步完成，拟于国庆期间对外试营业。枫香 坡是以新农村建设为主体的乡村生态休闲旅游景区，去年“五一” 前试营业，今年又对其提档升级，拟于国庆期间正式对外开放。此 外，还有望城坡、莲花池、营上等乡村生态休闲旅游景点正在规划 建设之中；梭布垭、龙麟宫、土司城等原有景区实施了改造升级工 - 2 - 程，正在积极争创 4A 级景区。 配 套 产 业 不 断 完 善 。 积 极 发 展 旅 游 交 通 ，公 交 客 车 达 到 122 台 、出 租 汽 车 达 到 500 台 ；组 建 昌 龙 、运 通 等 旅 游 客 运 公 司 ， 拥 有 旅 游 车 辆 31 台 。切 实 加 强 旅 游 接 待 能 力 建 设 ，新 建 和 改 扩 建 了 一 批 酒 店 ，星 级 酒 店 达 到 13 家 ，其 中 四 星 级 3 家 、三 星 级 1 家 ，新 开 业 准 四 星 级 酒 店 (恩 施 国 际 大 酒 店 )和 商 务 快 捷 酒 店 (江 景 怡 欣 酒 店 )各 1 家 ，拟 新 建 五 星 级 酒 店 1 家 ；注 册 成 立 旅 行 社 22 家 ，其 中 国 际 旅 行 社 1 家 ；建 成 大 型 购 物 广 场 6 家 、百 货 超 市 20 家 ；建 成 星 级 公 厕 6 座。 “五城” 同创势头良好。我们坚持把创建 “中国优秀旅游城市” 作为“ 五城同 创” （创 建中国优秀旅游城市、全国 卫生城市、国家园 林城市、全国历史文化名城、全国文明城市）的切入点和突破口， 切实加强领导，动员全市上下积极争创中国优秀旅游城市，尤其是 在城市基础设施建设和城市功能完善上，累计投入 20 多亿元，修 建和改造了一批道路、桥梁、城市景观和标志性建筑，供水、供电、 供气和环境保护、城市绿化都实现了有效保障。9 月上旬，州创优 评审组对我市创优工作进行了初审，获得了 852 分的合格成绩，目 前正在紧锣密鼓迎接国家检查评审。 我 们 在 发 展 旅 游 产 业 上 ，始 终 围 绕 “景 区 决 定 生 命 、氛 围 决 定 速 度 、机 制 决 定 质 量 ”的 发 展 理 念 ，高 规 格 领 导 、高 起 点 规 划 、 高 标 准 建 设 、大 力 度 投 入 ，有 力 推 进 了 旅 游 业 的 快 速 健 康 发 展 。 一 、 景 区 决 定 生 命 。 我 们 将 旅 游 业 作 为 全 市 经 济 社 会 发 展 的 重 要 增 长 极 ，充 分 挖 掘 特 色 优 势 资 源 ，培 植 具 有 强 大 生 命 力 的 景 区 景 点 。为 此 ，我 们 以 恩 施 大 峡 谷 为 核 心 景 区 ，以 乡 村 生 态 休 闲 旅 游 为 配 套 景 点 ，加 快 建 设 步 伐 ，真 正 把 恩 施 建 成 旅 游 目 - 3 - 的 地 。恩 施 大 峡 谷 集 “清 江 升 白 云 、绝 壁 环 峰 丛 、天 桥 连 洞 群 、暗 河 接 飞 瀑 、地 缝 配 天 坑 ”五 大 奇 观 于 一 体 ，通 过 科 学 规 划 、精 心 设 计 ，建 设 了 游 步 道 7500 米 、绝 壁 栈 道 488 米 、游 客 接 待 中 心 、 生 态 停 车 场 、景 区 餐 厅 等 项 目 ，云 龙 河 地 缝 、索 道 、风 雨 桥 等 项 目 正 在 启 动 ，景 区 新 农 村 建 设 示 范 小 区 已 基 本 完 成 。目 前 ，围 绕 恩 施 大 峡 谷 建 设 已 投 资 7000 多 万 元 ，其 中 景 区 建 设 投 资 3000 多 万 元 。围 绕 乡 村 生 态 休 闲 旅 游 景 区 开 发 ，建 设 柳 州 城 、枫 香 坡 、 营 上 、望 城 坡 、莲 花 池 等 10 个 以 新 农 村 为 主 体 ，与 乡 村 生 态 休 闲 旅 游 、民 族 文 化 、扶 贫 开 发 相 结 合 的 示 范 村 。以 政 府 为 主 体 ， 加 大 景 区 基 础 设 施 建 设 力 度 ，投 资 5760 万元修建了恩施大峡谷、 柳州城、枫香坡等景区公路 32 公 里 、桥 梁 2 座 ；投 资 838 万 元 解 决 重 点 景 区 水 、电 等 保 障 问 题 。 二 、 氛 围 决 定 速 度 。 一 是 明 确 发 展 战 略 。市 委 、市 政 府 通 过 对 市 情 和 旅 游 资 源 的 分 析 ，决 定 把 旅 游 业 放 在 优 先 发 展 的 战 略 地 位 ，动 员 、组 织 全 市 上 下 坚 定 不 移 抓 旅 游 。在 市 第 七 次 党 代 会 上 ，将 以 恩 施 大 峡 谷 为 重 点 的 旅 游 产 业 发 展 作 为 战 略 重 点 之 一 ； 去 年 7 月 召 开 市 委 七 届 三 次 全 会 ，专 题 研 究 旅 游 业 发 展 ，出 台 了 关 于 进 一 步 加 快 旅 游 产 业 发 展 的 十 条 意 见 ，提 出 了 “把 我 市 建 成 主 题 鲜 明 、特 色 突 出 、国 内 一 流 、国 际 知 名 的 旅 游 目 的 地 ” 的 奋 斗 目 标 ，落 实 了 发 展 旅 游 业 的 具 体 政 策 措 施 ，加 大 招 商 引 资 力 度 ，鼓 励 市 内 外 企 业 家 投 资 开 发 旅 游 资 源 ，动 员 全 市 上 下 投 身 旅 游 发 展 ，形 成 了 浓 厚 的 发 展 氛 围 。二 是 切 实 加 强 领 导 。全 市 四 大 工 作 重 点 板 块 ，分 别 由 市 委 、市 政 府 主 要 负 责 人 牵 头 ，其 中 旅 游 业 由 市 委 书 记 牵 头 ，分 管 领 导 主 要 精 力 抓 旅 游 ，对 每 个 重 点 景 区 都 明 确 一 位 市 级 领 导 负 责 ，涉 及 重 点 景 区 的 乡 镇 、街 - 4 - 道 办 事 处 由 党 政 “一 把 手 ”亲 自 抓 旅 游 ；对 市 直 各 部 门 ，要 求 明 确 各 自 的 工 作 职 责 ，形 成 整 体 推 进 的 合 力 ；加 强 对 旅 游 业 发 展 目 标 、 任 务 和 重 大 建 设 项 目 落 实 情 况 的 督 办 检 查 ，建 立 健 全 了 工 作 责 任 制 和 绩 效 考 核 机 制 ，并 纳 入 各 级 各 相 关 部 门 的 年 终 综 合 考 评 。 三 是 加 大 资 金 投 入 。在 重 点 景 区 基 础 设 施 建 设 投 入 上 ，在 省 、州 的 大 力 支 持 下 ，近 年 来 ，我 市 累 计 投 资 2 亿 多 元 ，加 快 了 恩 施 大 峡 谷 、枫 香 坡 、柳 州 城 、梭 布 垭 、土 司 城 等 重 点 景 区 基 础 设 施 建 设 ，为 景 区 开 发 建 设 及 改 造 升 级 打 下 了 坚 实 的 基 础 。市 级 财 政 去 年 安 排 旅 游 专 项 资 金 400 万 元 ，并 从 今 年 起 每 年 增 长 10%， 用 于 旅 游 公 益 设 施 建 设 、重 大 旅 游 活 动 组 织 、旅 游 项 目 推 介 和 旅 游 工 作 奖 励 等 。在 争 创 中 国 优 秀 旅 游 城 市 中 ，投 资 700 多 万 元 ，添 置 完 善 城 市 公 共 信 息 符 号 、旅 游 标 志 标 识 ，改扩建旅游公 厕，建设旅游购物街区；预算安排市创优办工作经费 100 万 元 。 三 、 机 制 决 定 质 量 。 一 是 以 市 场 运 行 机 制 主 导 发 展 。在 景 区 开 发 建 设 中 ，我 们 坚 持 “统 一 规 划 、分 步 实 施 、政 府 推 动 、部 门 联 动 、市 场 运 作 、社 会 参 与 ”的 发 展 模 式 ，用 市 场 的 办 法 主 导 旅 游 业 发 展 ，积 极 培 育 引 进 市 场 主 体 开 发 建 设 重 点 景 区 。恩 施 大 峡 谷 的 开 发 建 设 ，我 们 通 过 招 商 引 资 引 进 广 东 东 莞 兴 业 实 业 有 限 公 司 ，充 分 利 用 其 先 进 理 念 、资 金 实 力 、管 理 人 才 、市 场 资 源 等 优 势 ，对 恩 施 大 峡 谷 进 行 高 起 点 规 划 、高 标 准 建 设 ，达 到 开 发 一 个 景 区 、成 功 一 个 景 区 的 目 的 。在 柳 州 城 的 开 发 中 ，支 持 本 地 有 实 力 的 企 业 ，充 分 利 用 其 资 本 积 累 、创 业 热 情 和 对 当 地 老 百 姓 的 深 厚 感 情 ，加 快 柳 州 城 开 发 ，起 点 高 、效 果 好 ，得 到 各 方 面 的 好 评 。二 是 以 政 府 引 导 机 制 推 动 发 展 。认 真 落 实 国 家 、省 、州 关 于 发 展 旅 游 业 的 各 项 优 惠 政 策 ，鼓 励 企 业 和 开 发 商 开 发 建 设 - 5 - 旅 游 景 区 ，并 加 大 投 入 力 度 ，积 极 支 持 路 、水 、电 、气 、通 讯 等 基 础 设 施 建 设 ，力 争 做 到 “景 区 外 的 事 政 府 办 、景 区 内 的 事 企 业 办 ”； 对 “吃 、住 、行 、游 、购 、娱 ”等 旅 游 要 素 中 涉 及 的 优 惠 支 持 政 策 ， 不 折 不 扣 地 落 实 。切 实 加 强 宣 传 促 销 工 作 ，稳 定 了 本 地 客 源 市 场 ，每 年 到 武 汉 、重 庆 两 大 客 源 市 场 进 行 了 推 介 ，今 年 又 积 极 拓 展 韩 国 、日 本 等 海 外 市 场 ，将 正 式 启 动 韩 国 市 场 。进 一 步 加 大 奖 励 力 度 ，对 提 前 完 成 景 区 开 发 建 设 的 旅 游 企 业 、积 极 争 创 A 级 景 区 的 旅 游 景 区 、组 织 包 机 旅 游 的 旅 行 社 、为 旅 游 发 展 做 出 突 出 贡 献 的 企 业 和 个 人 给 予 奖 励 。三 是 以 科 学 管 理 机 制 保 障 发 展 。 建 立 完 善 准 入 机 制 、环 保 机 制 、安 全 机 制 和 无 绩 效 退 出 机 制 ，促 进 景 区 有 序 合 理 高 效 开 发 建 设 。按 照 优 化 发 展 环 境 创 “满 意 ”工 程 的 要 求 ，以 最 优 化 的 程 序 、最 简 化 的 手 续 、最 低 的 成 本 ，对 旅 游 企 业 进 行 服 务 。对 景 区 、旅 行 社 、旅 游 车 队 、宾 馆 饭 店 、旅 游 产 品 市 场 等 各 个 方 面 ，全 方 位 建 立 新 机 制 ，健 全 新 制 度 ，规 范 秩 序 ，保 障 权 益 ，推 进 旅 游 业 健 康 发 展 。 我 市 旅 游 产 业 发 展 ，虽 然 取 得 了 一 点 成 绩 ，但 离 州 委 、州 政 府 的 要 求 ，与 兄 弟 县 市 相 比 ，还 有 很 大 的 差 距 。在 今 后 的 工 作 中 ， 我 们 将 抢 抓 省 委 、省 政 府 大 力 实 施 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 战 略 的 良 好 机 遇 ，认 真 贯 彻 落 实 这 次 全 州 旅 游 工 作 会 议 精 神 ，走 绿 色 繁 荣 、特 色 开 发 、可 持 续 发 展 之 路 ，进 一 步 加 快 旅 游 业 建 设 ，推 动 全 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 - 6 - 实施“旅游强市”战略 推进旅游经济跨越式发展 中共利川市委 利川市人民政府 近 年 来 ，利 川 市 按 照 州 委 、州 政 府 “生 态 立 州 、产 业 兴 州 、开 放 活 州 ”的 总 体 要 求 ，紧 紧 围 绕 “旅 游 强 市 ”发 展 战 略 ，以 创 建 中 国 优 秀 旅 游 城 市 为 抓 手 ，以 建 成 全 国 知 名 旅 游 目 的 地 为 目 标 ，大 力 推 进 旅 游 产 业 快 速 发 展 ，旅 游 经 济 发 展 翻 开 了 崭 新 的 一 页 。2007 年 ，全 市 接 待 游 客 102 万 人 次 ，实 现 旅 游 综 合 收 入 5.58 亿 元 ，占 市 域 GDP 的 15.1%。今 年 元 至 8 月 ，全 市 共 接 待 游 客 72 万 人 次 ，比 去 年 同 期 增 长 19%，实 现 旅 游 综 合 收 入 3.68 亿 元 ，同 比 增 长 22 %。 一、立足市情，确立“旅游强市” 战略 （一）依托资源，确立“旅游强市” 战略。利川生 态良好、气候宜 人，享有“ 天然氧吧、清凉之城” 的美誉，旅游文化 资源得天独厚， 自然人文景观丰富多彩，最具代表性的有：容积世界第一的腾龙洞、 “天下第一杉 ”水杉王、国家 级文物保护单 位大水井和土家古寨鱼 木寨。除此之外， “全国 农业旅游示范点” 佛宝山、中国南方最大高 山山地草场齐岳山、国家级自然保护区星斗山、民俗竞技基地龙船 水乡等各具魅力。还有毛滩河、观音峡等许多旅游资源尚待开发。 民族文化底蕴深厚，世界优秀民歌龙船调传唱全国，享誉世界， 肉连响进入了国家级非物质文化遗产名录。 - 7 - （二）面对机遇，确立“旅游强市” 战略。 “两路”的开通，利川旅 游的可进入性将全面改善， “616”工程的全面实施，将有力地促进相 关基础设施的建设，省委、省政府打造“ 鄂西生态文化旅游圈” 的战 略决策，更加坚定了利川市委、市政府抢抓机遇，实施打造“旅游 强市” 战略的信心和决心。 （三）着眼发展，确立“旅游强市” 战略。利川素有 “湖北西大门” 、“重 庆 后花园 ”之称， 处在“ 西部大开发” 和“ 中部崛起”的战略结合 点上，是长江三峡张家界恩施这一黄金旅游线上的重要节点 和板块，具有承东启西的区位优势。独特的区位、丰富的旅游资源 和即将显著改善的交通条件，使得利川旅游具有巨大的发展空间 和明显的后发优势。从优化经济结构、培育新的经济增长极、加快 利川经济社会发展的高度出发，利川市决定以战略的眼光、多元的 举措来推进旅游产业的发展，将旅游资源优势转化为经济优势，举 全市之力，像北京申办 2008 年奥运会一样来争创中国优秀旅游城 市，并以此为载体来推动旅游经济的升温提速，增加旅游产业的核 心竞争力。 二、突出重点，实施“旅游强市” 战略 市委、市政府狠抓四个方面的工作重点，组织实施“旅游强市” 战略，强力推动旅游经济发展。 一 是 政 府 主 导 抓 旅 游 。利 川 市 委 、市 政 府 将 旅 游 工 作 列 入 了 重 要 议 事 日 程 ，市 委 、市 政 府 主 要 领 导 挂 帅 抓 旅 游 ，成 立 了 市 旅 游 产 业 发 展 委 员 会 和 “创 优 ”工 作 领 导 小 组 ，“市 四 大 家 ”各 抽 调 1 名 领 导 - 8 - 组 成 旅 游 工 作 专 班 ，同 时 建 立 健 全 旅 游 产 业 发 展 目 标 责 任 制 和 绩 效 考 评 制 ，在 全 市 形 成 了 政 府 主 导 、部 门 联 动 、全 民 参 与 的 “大 旅 游 ” 工 作 格 局 。市 财 政 投 入 大 量 资 金 用 于 城 建 、交 通 、旅 游 等 基 础 设 施 建 设 。2008 年 全 市 城 建 、交 通 项 目 投 资 达 到 7 亿 元 ，景 区 投 资 超 过 7000 万 元 ，安 排 “创 优 ”专 项 经 费 达 1000 多 万 元 ，增 加 旅 游 部 门 工 作 经 费 100 多 万 元 。还 为 市 旅 游 局 增 加 了 编 制 ，增 设 了 质 检 所 和 执 法 大 队 ，努 力 为 旅 游 事 业 发 展 提 供 人 、财 、物 的 保 障 。 二是高端规划谋旅游。按照“政府主导、多元投入、市场运作、 开发与保护并重”的原 则，不断建立健全旅游规划体系。聘请专家 对旅游资源进行科学调查和分析，与中国地质大学联合编制了利 川市旅游发展总体规划，明确了旅游开发突出“洞穴、生态、民俗” 三大特色。市政府斥资百万余元，公开招标，请中国地质大学、华 中科技大学、北京绿维创景规划设计院编制了大水井、佛宝山、齐 岳山、鱼木寨、龙船水乡的旅游发展控制性详细规划。此外，市人 大还颁布了利川市旅游景区（点）管理办法，强化管理，确保了旅 游资源得到合理、有序、科学开发。 三是打造景区建旅游。招商引资 1.5 亿元打造腾龙洞核心景 区，目前已建设成为国家 4A 级景区。投资 350 万元建成腾龙洞大 牌楼。湖北经天公司投资开发龙船水乡，力争建成 4A 级景区。目 前，大水井古建筑群落一期维修工程已完工，佛宝山旅游公路已正 式动工，谋道镇已纳入湖北省第一批 10 个旅游名镇建设行列。目 前，全市初步开发的景区景点有 12 个，其中 4A 级景区 1 个，2A - 9 - 级景区 4 个，基本形成了以腾龙洞为龙头的洞穴旅游景点系列，以 齐岳山为龙头的高山避暑休闲旅游景点系列，以大水井、鱼木寨为 龙头的民族文化旅游景点系列。 四是强化宣传促旅游。通过在城区主要路段、路口设置广告， 在电视、网站开辟专栏，面向全国征集利川旅游宣传广告语等形式 全方位、多层次、广覆盖的宣传发动，形成了浓厚的旅游发展氛围。 积极参加各级各地的旅游博览会，与周边地区开展区域合作，多次 在万州、重庆、武汉等地举办利川旅游产品推介会。邀请旅游专家、 客商和媒体来利川考察，通过他们进行推介。利川旅游在外的知名 度不断提升。 通过近几年的努力，利川市的旅游产业发展取得了一定成效， 特别是今年突出了对旅游要素的完善，基本达到了中国优秀旅游 城市标准，今年 9 月通过了州级初审。 三、强化措施，推进“旅游强市” 战略 在下一步工作中，利川市将按照这次全州旅游产业发展大会 的要求，以打造精品景区为重点，以改善基础设施为突破口，以强 化宣传促销为切入点，加快旅游市场化、产业化和社会化进程，努 力将旅游产业建设成富民强市的支柱产业。 （一）进一步明确发展目标 通过 3 至 5 年的努力，将利川建设成为“鄂西生态文化旅游圈” 的核心板块、全国知名旅游目的地和避暑休闲胜地。保持旅游经济 年均增长 30%以上的发展速度，旅游总收入占全市生产总值的 20%左 - 10 - 右。 （二）进一步突出工作重点 打造核心景区，解决有产品无精品的问题。强化核心景区建 设，建成 1 个国家 5A 级景区、2 个以上的 4A 级景区、3 个以上的 3A 级景区。加快二、三期工程进度，将腾龙洞建设成为国内一流 的溶洞观光精品景区；将佛宝山打造成武陵山区的“夏威夷” ，建成 国内知名的生态旅游度假区；将龙船水乡建设成为国内知名的民 俗竞技旅游区；整合中国水杉植物园、齐岳山、朝阳洞、玉龙洞、苏 马荡等旅游资源，建设谋道、柏杨、凉雾、团堡等一批旅游强镇。近 两年内建成以民族风情园为中心的城区旅游咨询、购物、服务中心； 完成大水井古建筑群的全面维修，提升其文化内涵， “情景再现” 其 历史文化活动；完成鱼木寨景区特色民居改造建设，展示土家族的 民风民俗。 注重区域协作，解决有景点无线路的问题。紧紧围绕避暑休 闲、溶洞观光、民族文化三条主线，将精品龙头景区与系列辅助性 景点连线串珠，形成“ 一日游” 乃至多日游的精品 线路。按照“大景 区旅游”概念， 积极融入湖北“ 两江两山 ”和鄂西生态文化旅游圈， 推进与湖南、重庆之间的区域协作，着力培育跨周边省市立体交叉 的特色旅游线路。 提升旅游文化品位，解决有景区无内涵的问题。改版升级腾 龙洞激光秀，丰富完善夷水丽川、 古井情韵、 潮阳之夜等大型 土家情景歌舞。深入挖掘民族建筑、民族饮食、民族习俗、民族歌 - 11 - 舞等文化资源，促进文化旅游相结合。高端策划，深度开发，形成 以“ 龙 船调 ”为代表的一批民族文化 产品，逐步将利川灯歌、利川小 曲、 “肉 连响 ”等培育成国内知名的旅游文化品牌。鼓励创办旅游文 化娱乐企业，做大做强旅游文化产业。 完善产业要素，解决可游与可留的问题。提质升级饭店、餐 饮业，努力提高旅游服务水平，延伸旅游产业链。大力发展本土特 色餐饮业，鼓励发掘、创新本土传统民间小吃和风味美食，培育民 族特色餐饮名吃名店，建设特色餐饮街区。加强旅游商品开发，加 快建设旅游购物场所，引导建成利川民族风情园、谋道镇凤凰街等 大型综合性旅游购物中心和购物街区；强化城市公园、动物园等城 市游乐设施建设，打造清江山水画廊，在城区建成 1 公里沿江 “不 夜城” 。启 动清江明珠五星级宾馆建设，全市星级饭店达到 20 家以 上；旅行社发展到 8 家，其中国际旅行社 1 家；建成 3 个特色旅游 村。 强化宣传促销，解决有美誉度无知名度的问题。创新旅游宣 传促销机制，实行区域联动、行业联合、企业联手，高端策划、强力 推介。在国内主要媒体上进行大范围、 “地毯式” 地宣传推介。中央 电视台摄制的利川风光将于 2009 年在央视 1、4、7 频道播放。 精心策划，举办中国龙文化节、杜鹃文化节等有特色、有影响的旅 游文化节庆活动，申办国内外会展、文体、经贸等大型活动，借势 造势，在全国范围内提升利川旅游的知名度，吸引客商投资开发， 吸引客人观光旅游，彰显实力利川、活力利川、魅力利川的良好形 - 12 - 象。 （三）进一步强化政策措施 完善政策措施，出台关于进一步加快旅游经济发展的意见， 对旅游产业发展实行鼓励、重奖、让利、扶持政策。在许可、土地、 税费、供水供气等方面给予优惠和支持。对景区创 A、饭店创星、 旅行社创强给予 5 至 50 万元的重奖。市财政每年按照上年地方一 般预算收入的一定比例安排旅游发展专项资金，积极争取上级对 利川旅游发展的专项投入，整合利用项目政策支持旅游产业发展， 保障旅游规划、基础设施建设、宣传推介和扶持奖励等方面的资金 需求。 加大招商力度，进一步完善和推出佛宝山、大水井、齐岳山、 鱼木寨、土苗风情园、甘溪山及五星级酒店等旅游招商项目，切实 做好旅游招商项目的包装、储备工作。加强硬环境建设，重拳整治 软环境，落实招商引资的奖励和优惠政策，组织专班强化项目推介， 引入大企业大资金，建设旅游大项目。 通过实施“旅游强市 ”战略，利川旅游产业发 展迈出了坚实的 步伐。随着中国优秀旅游城市的创建， “两路” 的开通，利川旅游经 济的发展将会插上腾飞的翅膀，利川必将成为祖国中部一颗璀灿 的绿色明珠！ - 13 - 夯实基础 突出特色 努力推进全州旅游产业加快发展 恩施州旅游局 各位领导、同志们： 今天，州委、州政府在这里隆重召开全州旅游工作会议，进一 步动员全州上下解放思想，真抓实干，推动全州旅游产业加快发展。 作为旅游部门，深感责任重大，使命光荣。下面，按照会议安排，我 就如何夯实基础，突出特色，努力推进全州旅游产业加快发展作一 个发言。 一、旅游产业发展的基础初步形成 在省委、省政府的亲切关怀和州委、州政府的正确领导下，全 州旅游业取得了前所未有的发展。2006 年，省政府在恩施州召开 了鄂西旅游工作座谈会，切实加大了对恩施旅游业发展的支持力 度，解决了建设恩施大峡谷大桥等一系列事关恩施州旅游业发展 的重大问题，并将恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、恩施土司城、坪坝 营列为全省重点景区。州委、州政府把旅游业作为兴州富民的重要 支柱产业来培植，把“ 中国健康旅游基地 生态恩施州土苗风情 园” 作 为全州旅游形象定位，出台了关于 进一步加快旅游经济发 展的意见和航空航线发展专项补贴政策；建立旅游发展协调机制， 成立了州旅游产业发展委员会；圆满的举办了武汉恩施民族风情 旅游文化周、 “中外摄 影家看恩施” 、恩施旅游 产品重庆推介会、 “走进 恩施州相 约女儿会” 重庆百车自驾游恩施、百名摄影师看恩施等 - 14 - 一系列有影响、有特色的宣传促销活动；旅游招商引资协议金额 达 11.4 亿元，在建项目 14 个，已完成投资 2 亿多元；全州上下发 展旅游的积极性空前高涨，旅游产业基础已经初步形成。2007 年， 全州共接待中外旅游者 425.4 万人次，实现旅游综合收入 17.6 亿 元，旅游综合收入相当于全州生产总值的 8%。其中接待境外旅游 者 24.6 万人次，实现外汇收入 429 万美元，全省排名第三。目前， 全州有旅行社 35 家（其中国际社 2 家）；星级饭店 33 家（其中四星 级 4 家、三星级 7 家），四星级以上饭店数量居全省第三位；国家质 量等级景区 11 家（其中 4A 级 2 家、3A 级 3 家）；国家级工农业旅 游示范点 7 家，居全省前列；取得国家导游资格的 490 人；恩施市、 利川市正在争创中国优秀旅游城市，巴东县成为湖北省首批旅游 强县，利川市谋道镇被列为首批创建湖北旅游名镇名单。 同时，我们也清醒地认识到，恩施州旅游产业发展还存在很多 问题和矛盾，一是景区建设投入不足，进展缓慢，宣传促销力度不 够，知名度不高；二是景区交通设施建设相对滞后，可进入性不强， 旅游线路组织困难，市场认同率低；三是旅游景区的文化特色不鲜 明，可观赏性和可参与性不强；四是吃、住、行、游、购、娱旅游六 要素不配套，缺乏较大规模旅游团队的接待场所和有特色的旅游 商品；五是旅游企业实力不强，缺乏龙头景区、龙头企业，市场运 作手段弱化。以上问题，需要我们认真加以解决。 二、努力打造鄂西生态文化旅游圈战略支点 省委、省政府作出了打造鄂西生态文化旅游圈的重大战略决 策。这是省委、省政府整合全省旅游资源、打造旅游精品、建设旅 游强省的一项重大举措，也是恩施州把旅游产业做大做强的重大 机遇。为认真贯彻落实州委、州政府对旅游工作的新要求，我们将 - 15 - 以创新的思维谋划旅游，进一步优化发展布局，强化发展措施，在 新的起点上进一步推进全州旅游产业的发展。 （一）优化空间布局，打造精品线路 以“ 一个中心、两条走廊” 为重点，建设 旅游目的地。一个中心， 即以州城为中心，利用立体交通网络和旅游要素相对集中的优势， 把州城建成旅游目的地和集散地。两条走廊：一是打造北线的清江 山水画廊，覆盖恩施、利川、建始、巴东等县市，以腾龙洞、恩施大 峡谷、清江闯滩、景阳河、水布垭等为节点的清江山水画廊，连接 长江三峡，开通“双神 线” ，西与重庆万州相 连，东北方与宜昌、神 农架相连，共建鄂西生态文化旅游圈；二是打造南线的民族风情走 廊，覆盖宣恩、咸丰、来凤、鹤峰等县市，以庆阳民街、彭家寨、坪 坝营、官坝苗寨、仙佛寺、屏山爵府等为节点，与重庆黔江、湖南湘 西、张家界相连，融入大武陵旅游圈。重点开发生态观光、文化体 验、休闲度假、科考探险、康体保健五大系列旅游产品，形成中国 健康旅游基地的产品支撑，积极推动旅游行业全面协调发展，使恩 施州成为鄂西生态文化旅游圈的战略支点。 （二）坚持特色开发，提升产品竞争力 利用我州自然风光旖旎、民族风情独特的优势，坚持风光与风 情的有机整合，注重产品的文化包装，突出民族性和地域性，增强 可视性，提高参与性，打造独具特色的旅游产品，营造浓厚的旅游 文化氛围，展示民族文化精髓，提升旅游的核心竞争力。重点开发 民族建筑、民族服饰、民族语言、民族歌舞、民族饮食、民族商品、 民俗习俗、民族节庆等特色旅游文化，着力打造“一歌三节” （龙船 调、恩施女儿会、中国三峡纤夫节、土家摆手节）民族节庆品牌，努 力促进民族文化与旅游经济的深度融合。 - 16 - （三）突出工作重点，打造产业集群 1以创优创强为抓手，增强城镇旅游功能。 以创建中国优秀旅游城市、中国旅游强县为载体，按照旅游的 理念规划城市，按照景观的要求建设城市，加快城市基础设施建设， 完善旅游配套功能，提高综合服务水平，提升城市的现代化和国际 化水平，为旅游目的地建设提供强有力支撑。大力支持恩施市、利 川市创建中国优秀旅游城市，支持巴东县创建中国旅游强县。 2以龙头景区为支撑，提升旅游竞争力。 一是把恩施大峡谷腾龙洞景区建设作为景区建设的重中之 重，努力使之成为支撑和带动全州旅游的龙头景区。恩施大峡谷要 加快景区内的交通、接待、服务、管理、安全等设施的建设，与腾龙 洞景区融为一体，共同打造精品名牌。 二是神农溪景区要按照湖北省长江三峡国际旅游目的地发 展与控制规划的要求，进一步加强建设和管理，加强对境外市场 的宣传促销，积极争创国家 5A 级景区。 三是按照国家 4A 级景区标准，抓好恩施土司城、坪坝营、水 布垭、梭布垭、柳州城、野三河等景区的建设工作。 3以宣传促销为重点，提升产品影响力。 当前，以“惊世大峡谷、震撼 腾龙洞、浪漫女儿会” 为卖点，努 力抓好宣传促销工作，大力开拓国内航空旅游客源市场，力争启动 韩国恩施的航空国际旅游线路。同时，认真谋划明年“引爆” 性 宣传促销的工作方案。在继续做好重庆、武汉两大客源市场宣传促 销的基础上，拓展范围，增加声势，进一步提升恩施的知名度和美 誉度，提高恩施旅游产品的竞争力。 4以旅游企业为主体，提高资源整合度。 - 17 - 坚持政府主导与市场运作相结合，加快推进现有景区所有权、 经营权和管理权相分离，实现旅游经营公司化、市场化；加大招商 引资力度，鼓励多种经济成分尤其是优势企业投资兴办旅游经济 实体，吸引州外有实力的旅游企业来恩施投资发展，整合现有旅游 资源，实现资金、技术、管理、人才等要素的合理流动，抓大放小、 扶优扶强，做大做强一批旅游企业，提高市场竞争力。切实抓好旅 游商品的开发，推动旅游商品的设计、生产和销售，将旅游购物作 为重要内容纳入旅游线路，提高旅游综合收入，充分发挥旅游产业 的关联带动作用。 各位领导、同志们，州旅游局将以这次会议精神为指导，充分 发挥州委、州政府旅游产业发展参谋部、协调部和一线指挥部的作 用，进一步坚定信心，振奋精神，努力工作，迎难而上，促进工作任 务的全面落实，推动旅游产业加快发展。 加快交通基础设施建设 促进旅游产业发展 恩施州交通局 - 18 - 各位领导、同志们： 根据大会安排，我代表州交通局作一个发言，我发言的题目是： 加快交通基础设施建设，促进旅游产业发展。 旅游业发展与交通发展密不可分，交通发展是旅游业发展的 基础，旅游业发展促进交通发展。为全面落实恩施州国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要，构建华中地区最具成长性的民 俗生态旅游基地，精心培育生态环境优美、民族风情浓郁且形象特 色鲜明的“ 生态恩施州、土 (家)苗风情园” ，着力打造恩施清江生态 文化旅游目的地，近几年来，全州加快旅游交通基础设施建设步伐， 加大投入力度，努力改善通往全州重点旅游景区的交通基础设施 条件，交通通达和通畅能力得到明显改善，有力地促进了全州旅游 产业的发展。 一、科学编制交通规划，促进交通与旅游产业发展相协调 旅游产业是“朝阳产业 ”、是“无烟工业”，也是恩施州的希望产 业，关联带动作用强，旅游六大要素之一的“行” 就包括交通。交通 条件的好坏对旅游业的发展起到至关重要的作用。如果旅游道路 交通问题不解决，旅游景区就难以发展壮大，旅游各个要素的作用 就不能充分发挥，成为制约旅游业发展的“瓶颈” 。 2005 年，在研究、编制全州交通“十一五” 发展规划过程中，我 们紧紧围绕州委、州政府加快“一主三化 ”进程、构建“和谐恩施”的 目标和推进“ 三大建 设” 发展战略，以把恩施州建成 “全省最具成长 性的旅游基地”为宗旨， 坚持交通发展服从和服务于州域经济发展 大局，促进交通发展与旅游产业发展相协调。“十一五” 期间，我们 规划了涵盖神农溪、腾龙洞、龙麟宫、恩施大峡谷、清江闯滩、坪坝 - 19 - 营等重要旅游景区的公路建设项目 16 个，总里程 352 公里（特大 桥 353 米/1 座），规划总投资 3.05 亿元。 二、加快旅游交通建设，改善旅游产业发展的基础条件 2006 年以来，我们不断加大交通基础设施建设投入，加快旅 游交通发展，凡是符合“十一五” 交通规 划的旅游交通项目，我们优 先安排、提前实施，重点加强农村公路建设，在为全州经济社会发 展提供基础平台的同时，大大改善了重点旅游景区的交通条件。今 年 6 月 18 日，沪蓉西高速公路高坪至吉心段 64 公里正式通车试 运营，一举结束了恩施州没有高速公路的历史，明年底沪蓉西高速 公路将全线建成通车。截至今年底，全州 2 条国道、13 条省道共 计 1847 公里的干线公路将基本实现二级化，州府至七县市“三小 时交通圈” 基本形成。 “十一五”前三年共建设通乡油路 750 公里， 今年底全州 88 个乡镇将全部实现通油路（水泥路）的目标；建成农 村公路通达工程 1500 公里，2483 个行政村新通公路，通达率将达 到 98.5；建设农村公路通畅工程 3550 公里，1240 个行政村通油 路（水泥路），通畅率将基本达到 50。“ 十一五” 前三年，全州将完 成规划内重要旅游景区公路建设 226 公里，特大桥 353 米/1 座， 总投资 2.33 亿元。 三、完善交通服务环境，服务旅游产业市场的发展。 搞好旅游不是凭简单的一条路、一辆车、几个景点就能实现的， 除了要抓好旅游资源开发、扩大产业规模、加强交通基础建设、提 高旅游综合接待能力等方面工作以外，很重要的一点，就是不断提 高和完善交通运输服务环境。它一方面包括交通服务站场的建设， 另一方面包括交通服务功能的完善。2006 年，经过积极向上争取， 恩施市被国家交通部确定为全国 179 个国家公路运输枢纽之一， - 20 - 是湖北省第 7 个国家公路运输枢纽，也是全国 30 个少数民族自治 州中的 9 个国家运输枢纽之一，目前该枢纽站工程可行性研究已 通过省交通厅审查，即将动工建设，枢纽站建成后将成为全州旅游 的集散中心。全面加强公路养护管理，特别是今年 6 月份，州政府 出台了恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案，建立了农 村公路养护管理的长效机制，确保了走得了、走得好；为加强农村 公路安保工程建设，保障旅游运输安全，经过不懈的争取，今年 7 月份，交通部已将我州纳入了国家农村公路示范工程单位，待交通 部领导实地调研后组织实施，届时，老百姓将坐上平安车、过上安 全渡；不断加快农村客运场站、渡口码头建设，“十一五” 期间，我 们将新建枢纽站 1 个、二级客运站 2 个、五级客运站 45 个、渡口 达标改造 132 个，确保游客进得了站、上得了车、过得了渡；进一 步加强交通行业管理，规范交通运输市场，理顺交通运输市场秩序， 杜绝违法经营行为，不断提高交通服务质量。这些都极大的方便了 广大旅客到恩施观光和游览，为游客创造一个良好的旅游运输环 境。 下步工作中，我们将按照州委、州政府的统一安排和部署，扎 实工作，加快发展，努力提高交通质量效益和服务水平，实现交通 又好又快发展，更好地服务于全州旅游产业的发展。 打造精品景区 做强做大恩施旅游 恩施大峡谷腾龙洞旅游开发公司 - 21 - 利川腾龙洞景区和恩施大峡谷景区是由香港驰生集团控股投 资开发的两大景区。香港驰生集团是一家大型集团化的跨国公司， 国内业务范围涉及建材、化工、矿山、码头、饭店、医院、房地产、 IT 产业 和景区，目前旗下有在美国上市的 “中国数字电视”，在东 莞有亚洲最大的石材厂东城石材，有全国最大的民营医院 康华医院，在黄山、惠州、东莞均有当地最好的五星级宾馆。在 恩施目前投资开发的利川腾龙洞与恩施大峡谷仅仅是系统开发恩 施旅游的第一阶段，也是进军景区行业的初步尝试。目前两个景区 投资已达 1 亿元。 一、景区建设概况 （一）利川腾龙洞景区建设情况 腾龙洞景区 2003 年与利川市政府正式签约，2004 年 7 月 7 日动工。在开发过程中，我们始终坚持科学规划、严格保护、合理 开发、永续利用的原则，以新思维、高起点、大手笔悉心策划、精心 施工。并邀请了清华大学、浙江大学、华中科技大学和旅游界、风 景界十多位专家、学者对风景区建设进行系统策划和科学论证，编 制了风景区建设规划，一期投资 6500 万元，经历了四个阶段的建 设，完成了三大工程： 一是修建了 5.5 公里游览步道,在洞中安装各种灯光，配备 16 台豪华电瓶车，让客人舒适地享受中华第一溶洞，观赏到鬼斧神工 - 22 - 的大自然造化，感受震撼腾龙的惊世魅力； 二 是 在 全 国 最 大 的 原 生 态 洞 穴 剧 场 奉 献 一 场 大 型 土 家 族 情 景 歌 舞 夷 水 丽 川 ，让 游 客 体 验 到 土 家 族 感 人 的 传 说 和 互 动 的 快 乐 。 省 委 书 记 罗 清 泉 看 后 给 予 充 分 肯 定 ，称 其 集 “民 族 性 、艺 术 性 、娱 乐 性 ”于 一 体 ，是 湖 北 文 化 旅 游 的 精 品 ,目 前 已 进 行 了 三 次 改 版 升 级 ； 三是尝试旅游和高科技结合的新路子,进口了一套只有在大尺 度空间才能产生震撼效果的全国唯一的集激光、音效、视频、水幕、 烟雾、灯光于一体的“ 激光秀” ，让游客感受到当今高科技的冲 击波。 为了消化国外先进技术，今年我们选派两名软硬件工程师到德国 培训学习，回来后又投资 200 万元进行软硬件升级改版，预计 10 月 18 日正式启用。2005 年 10 月，腾龙洞被评为“中国最美的地方” 、“中国最美的六大旅游洞穴” 之一。今年 5 月，腾龙洞荣膺国家 4A 级景区。 （二）恩施大峡谷景区建设情况 恩施大峡谷旅游开发有限公司于 2005 年 8 月与恩施市政府 正式签约，2006 年 5 月 8 日正式动工，先后历时两年。 一是我们先后邀请了清华大学、华中科技大学、国家建设部、 重庆市园林局、武夷山风景区管委会、黄山风景区管委会、雁荡山 风景区管委会单位的等 20 多位全国著名的专家、教授，先后十余 次考察恩施大峡谷，共同商讨旅游开发大计。 二是邀请了浙江大学留学日本八年的博士后周永广博士挂帅 - 23 - 的旅游规划设计小组，为我们编制恩施大峡谷七星寨景区建设总 体规划、 恩施大峡谷朝东岩景区建设总体规划。 三是邀请了清华大学、华中科技大学、中国地质大学、三峡大 学以及湖北省旅游局、恩施州旅游局、恩施州规划局等单位的九名 专家组成的规划评审组就规划进行了评审。经市政府批准后，正式 组织实施。 四是在工程建设上，聘请了一支具有丰富风景区建设经验，在 业界享有盛誉并被联合国科教文组织称赞为“堪称东亚地区 景区道路建设的楷模” 的浙江曙光集团 。目前已投资 3200 万，景区 内修建了一条长 7.5 公里的游览步道，让游客身临其境地体验恩 施大峡谷震撼、大气的自然风光；建成了一条长 488 米，堪称当代 建筑奇迹的空中“绝 壁栈道” ；正在建设约 7000M2 的房屋和公路、 水电基础性配套设施；已购置 6 台车辆，其中 3 台景区交通专用车； 建成了能同时容纳 100 人就餐的临时餐厅、2 座管理房和 3 个验 票房以及其它配套服务设施，如景观亭、观景台、休息凳、标识、标 牌等。 景区已于 2008 年 4 月 28 日试营业，计划 10 月 18 日正式开 业，在此之前，我们还将投资 1000 万元，完成 7.5 公里游览步道综 合配套服务设施；大龙门（一柱香）新增游道 500 米；一个 5A 级标 准的游客接待服务中心；两个能停放 200 辆以上的大型生态停车 场；3 个星级旅游厕所。试营业以来，绝大多数游客均反映景区资 - 24 - 源品位好，建设档次高，普遍认同是湖北旅游的一张新名片。但是 由于连接两个景区的关键性工程恩施大峡谷大桥建设进度较 慢，使原只有 40 公里的旅程现需绕道 120 公里，原只要一天游玩 时间却要花费游客宝贵的两天时间，游客在这方面的投诉和不满 较多。同时，由于恩施市区到大峡谷有 60 多公里山路，弯道多，路 难行，不适应大流量的游客进入，如能及早在高速公路利川团堡附 近处开一出口，也就等于把大峡谷搬移到了高速路边，这对把景区 推向市场具有不可估量的作用。 二、下步打算 两个景区目前均已开业，但这只是开发整个恩施旅游系统工 程的第一步，小荷才露尖尖角。我们的目标是再用三年时间把两个 景区都做成 5A 景区。 下一步，我们将致力于腾龙洞和恩施大峡谷 的二期开发。在利川我们将投资 3000 万，打通腾龙洞到毛家峡出 口，实现景区游道和公路大循环，建好一个 5A 标准的游客接待服 务中心和水路、旱路两条可供游客自由选择的进腾龙洞通道，做好 歌舞、激光再次升级改版；在恩施我们将再投入 3000 万元资金，用 于开发云龙河地缝，修建两台垂直观光电梯和一条 1500 米的谷中 栈道，七星寨景区还将修建 1 条 1000 米左右的索道。 景区建成后，宣传营销将是我们工作的重点，好酒还要大声吆 喝，如果我们把 2008 年叫做精品景区建设年，那高速路开通的 2009 年就是恩施旅游的市场营销年和起跳年。公司将继续依托州 - 25 - 委州政府、恩施市及利川市委市政府的大力支持，加快营销步伐， 加大营销力度，继续与州、市政府一起，集中资金，立体式、地毯式、 扫盲式地在武汉、重庆两大一级市场展开营销。并逐步将恩施旅游 产品推向全国，最终走向世界。 到那时，一个以腾龙洞恩施大峡谷为中心，众星拱月的旅游 大格局将形成。游客到恩施后，只需在 1 小时的行程内就能欣赏到 震撼的洞穴、跌落的清江、神奇的峰林、撼世的地缝等地球奇观。 如果我们再与宜昌联合促销，游客在三个小时范围内将会欣赏到 两个“ 世界第一 ”，两个 “亚洲第一”奇观 ，即游亚洲第一江长江； 赏亚洲第一洞腾龙洞；登世界第一大坝三峡大坝；探世界第一 地缝云龙河地缝。这将是湖北最靓丽的旅游风景线。届时，湖北 的旅游将重新洗牌，恩施也必将成为雄踞湖北、携手三峡、享誉全 国的旅游胜地。 高起点打造武陵旅