xx区降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施

若干政策措施 为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步降低企业成本，减轻企业负担，提振发展信心，促进实体经济健康发展，按照 人民政府关于印发 降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施（ x 政发 2016 10 号），结合我区实际，制定如下政策措施。 一、降低制度性交易成本 1承接落实上级下放的行政审批事项。及时掌握并反映企业诉求，与国务院和省、市政府行政审批事项压减工作相衔接，扎实落实好行政审批事项的承接和取消等工作。进一步清理压减审批要件和审批环节，全面推进政府权力“瘦身”，为企业减负，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。（牵头单位：区编办；配合单位：区政府法制办、区政务服务办等区直有关部门） 2深入推进商事制度改革。全面落实注册资本登记制度改革，除国务院公布的银行、证券等 27 项暂不执行认缴登记制的行业外，其他全部实行实缴改认缴登记。允许“一照多址”和 “一址多照”，允许商务秘书类企业为电子商务、设计策划等市场主体提供住所托管服务及其他配套服务。深化“先照后证”改革，全面落实国务院工商登记 150 项前置审批事项改后置、保留 37 项前置审批事项的决定，持续推进工商登记注册制度便利化。完善“双告知”制度，由市场监管部门向市场主体告知其涉及的后置许可审批事项，在相关平台上向社会公示登记信息并逐步探索实行向相关审批部门或行业主管部门推送登记信息，防止监管失位。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区直有关部门） 3全面推行建设工程项目“模块化”审批。将建设工程项 目审批流程整合为项目立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收 5 个模块，明确各模块牵头部门责任和办理时限，审批时限压缩到 32 个工作日。建立“集中受理、同步办理、三级联动、一体运行、公开透明、全程监督”的运行机制，解决审批环节多、互为前置等问题，审批效率比原承诺时限提速 60以上。（牵头单位：区政务服务办、区编办；配合单位：区直有关部门） 4推行重点投资项目全程无偿代办服务。对符合产业导向、总投资超过 1亿元的重大产业项目、市政府确定的重点工程项目、总投资超过 5000 万元的高新技术项目及重点招商引资项 目等，由政务服务中心管理机构会同相关部门根据项目单位要求，提供全程无偿代办服务，为相关企业节省审批人力成本 40以上。（牵头单位：区政务服务办；配合单位：区直有关部门） 5扩大告知承诺审批适用范围。在非制造业领域全面实施告知承诺审批的基础上，加快向企业设立、资质资格等领域以及条件适宜的制造业项目拓展，压减事前审批时限，为诚信企业办事提供便利，使项目落地时间平均节省 3 个月以上。（牵头单位：区政务服务办；配合单位：区编办、区发改局、区直有关部门） 6落实行政审批否定报备制度。对申请人提出的许可申 请，行政机关依法作出不予受理或不予许可决定的，由该行政机关在规定时间内，以规范文书向政务服务中心管理机构进行备案。申请人对不予受理或不予许可决定存在争议的，由政务服务中心管理机构牵头组织复核，并对复核中发现的问题及时督促行政机关予以纠正。不予受理或不予许可决定实现 100报备，纳入全程监督，有效防止行政审批工作中不作为、乱作为、推诿和拖延等问题发生。（牵头单位：区政务服务办；配合单位：区直有关部门） 7推行建设项目区域化评估评审。全面推广区域化评估评审，采取政府购买服务等方式，提前完成特定区域内建设 项目审批过程中涉及的有关前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，变“逐个项目、分别评估”为“一次评估、全区共享”，减少审批环节、提报材料，逐步实现进入该区域的单体建设项目“零评估”“零收费”。（牵头单位：区编办；配合单位：区政务服务办、区直有关部门） 8减少涉审中介收费。按照国务院和省市政府有关要求，扎实做好涉审中介规范清理。落实和执行省、市取消的行政审批中介服务收费项目。根据省、市出台的有关政策，开展行政审批中介服务突出问题专项整治，查处部门与中介机构脱钩不彻底、变相指定中介服务机构等突出 问题，切断行政主体与中介机构之间的不正当关联，推动中介机构回归市场定位和服务本位。（牵头单位：区物价局、区财政局；配合单位：区编办、区监察局、区政府法制办、区政务服务办等区直有关部门） 9降低公共资源交易成本。对进入区公共资源交易中心交易的项目继续免收信息服务费、场地租赁费，并通过电子交易平台免费发放招标文件（含图纸及工程量清单）。加快电子交易平台开发，优化公共资源交易流程，推进交易全过程电子化，缩短公共资源项目交易时间。（牵头单位：区政务服务办；配合单位：区直有关部门） 二、降低企业税费负担 10全面实施营改增试点。根据国家统一部署，从 5 月 1 日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将企业新增不动产纳入增值税抵扣范围，全面推开营改增试点。我区新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施，确保所有行业税负只减不增。（牵头单位：区财政局；配合单位：区国税局、 税分局） 11全面落实小微企业 税收优惠政策。 2017 年 12 月 31 日前，对月销售额或营业额不超过 3 万元（含 3 万元）的小微企业，免征增值税和营业税；对年应纳税所得额在 30 万元以下（含 30 万元）的小型微利企业，其所得减按 50计入应纳税所得，并按 20的税率缴纳企业所得税。（牵头单位：区国税局、 12适当降低纳税人城镇土地使用税负担。 2016 年 2018 年，根据我区实际情况，在现行税额幅度内，由区政府提出降低城镇土地使用税适用税额标准的意见，市政府转报省政府批准后执行。（牵头单位：区财政局；配合单位： 税分局） 13加快出口退税进度。进一步简化审批流程，加强税务与海关信息互联共享，切实提高出口退税效率。支持金融机构开展出口退税账户托管贷款业务，对2017 年 12 月 31 日前企业发生的出口退税账户托管贷款给予财政贴息。（牵头单位：区国税局；配合单位：区商务局） 14扩大收费基金优惠政策免征范围。按照国家统一部署，对国内植物检疫费等 18 项涉企行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业。 2017年 12 月 31 日前，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保 障金。（牵头单位：区财政局、区国税局、 税分局） 15停征、降低和整合部分政府性基金。按省级要求，从 2016 年 2 月 1 日起，将育林基金征收标准降为零。从 2016 年 5 月 1 日起，对新型墙体材料专项基金按规定标准的 80征收。（牵头单位：区财政局；配合单位：区林业局、区发改局、区经信局、区住建局） 16清理规范收费，公布目录清单。认真贯彻执行中央和省、市级取消减免收费基金相关政策，结合省、市相关收费目录清单，及时公布各级行政事业性收费、政府性基金目录清单和涉企行政事业性收费目录清单，提高收费管理 透明度。（牵头单位：区财政局；配合单位：区物价局） 17进一步清理规范经营服务性收费。依据 服务价格管理目录和上级价格主管部门的政策规定，对我区实行政府定价、政府指导价的经营服务性收费项目进行清理规范，落实好 经营服务性收费目录（ 2016 版），便于企业更详细地了解经营服务性收费的相关情况，维护自己的合法权益。（牵头单位：区物价局） 18整顿行业协会、学会收费。加强对社会组织收费情况监督检查，规范社会组织收费行为，推动建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。提请全市 行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组确定第一批试点单位名单，启动脱钩试点工作。探索建立已脱钩的行业协会商会年度报告制度。建立社会组织异常名录和负面名单，对经查实存在违规乱收费等情况的社会组织，及时依法处罚并向社会公示。（牵头单位：区民政局；配合单位：各社会组织业务主管部门） 19支持企业开拓国际市场。认真落实 促进外贸稳定增长和转型升级政策措施（ x 政办发 2015 20 号），支持企业开拓国际市场、培育自主国际品牌、应对国际贸易摩擦、投保出口信用保险等，加快外贸转型升级。（牵头单位：区商务局； 配合单位：区财政局） 20积极为企业融资提供支持。发挥 扶持企业发展短期流转基金引导作用，积极吸引社会资本参与扩大基金规模。积极推动企业挂牌上市上市，积极落实省市区关于鼓励企业改制挂牌上市的文件政策，扩大直接融资比例。发挥资担保有限公司担保作用，切实降低企业担保风险，为企业挂牌上市提供担保支持。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局、 能环保服务有限公司、 资担保有限公司） 21降低企业研发设计成本。在工业领域，以政府购买服务方式向“工业云平台”购买基础软件服务，免费向线 上企业提供研发设计、数据管理、协同营销、工程服务、现状诊断、生产保障等信息化集成服务。（牵头单位：区经信局；配合单位：区财政局） 22降低小微企业创业成本。加快小微企业创业创新示范基地建设，集聚各类要素资源，打造支持小微企业发展的集成化创业平台，不断完善公共服务体系。（牵头单位：区经信局；配合单位：区财政局） 23深入挖掘政策潜力。对国家、省、市出台的优惠政策，凡认定条件有限制的，从宽认定；凡优惠标准有区间的，按上限执行。全面梳理兑现落实区政府有关扶持企业发展的协议、会议纪要等形式确定的优惠 政策，减轻企业发展负担。（牵头单位：区财政局） 三、降低企业融资成本 24优化抵质押资质。对符合登记条件的土地抵押登记争取做到当天受理、当天办结，所有抵押登记审批手续全部在 3 个工作日内审批完成；对于提交资料不全的企业一次性告知登记需要提交的全部资料，避免企业多次往返；对因急需资金的企业，在确保符合法律规定的前提下，安排专人指导，协助其快速准备相关材料，确保在最短时间内完善抵押登记材料，以优质快捷的服务，保证企业融资需求；自 2016 年 9 月 9 日起，全面实现不动产登记“停发旧证，颁发新证”，实现不动产登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台“四统一”，为企业提供便利服务。（牵头 单位： 土分局；配合单位：区住建局、区市场监管局） 25规范减少融资中介收费。各级各有关部门不得为银行或贷款企业指定企业融资过程中评估、登记、审计等中介机构。凡具备资质的中介机构出具的评估、审计等报告，或银企双方协商认可的评估等报告，登记机关都要据此为银行或贷款企业办理抵押登记。评估结果经银企双方认可，可连续使用，在一个授信周期内有效。政府控股（或参股）的融资担保机构提供担保，费率执行优惠费率。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局、 土分局、区住建局、区市场监管局、 资担保有限公司） 26确保授信额度、缩短融资流程。各商业银行要结合上级政策要求和本机构实际，积极争取和实行综合授信贷款，制订综合授信、缩短链条等实施细则。各银行分支机构要加强与上级沟通，能够实施的尽快实施，并积极争取信贷规模；各法人银行机构要根据企业特点和自身风险管理要求，积极创新信贷产品，满足客户企业生产经营和资金周转实际需求。进一步规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要资金“通道”“过桥”环节，缩短融资链条，引导资金更多更快流向企业。（牵头单位：区金融办；配合单位：区内各银行业金融机构） 27 贷款及时到位。商业银行在风险评估基础上，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新举措。对符合续贷条件的企业，商业银行要提前介入开展贷款调查、授信审批等工作，进一步提高贷款审批效率，缩短贷款调查审批等流程环节的时间，加快贷款审批、发放。（牵头单位：区金融办；配合单位：区内各银行业金融机构） 28用足用好政策性信贷。积极向政策性银行推荐符合信贷政策和业务条件的企业和项目，争取优先获得足额融资安排。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局） 29建立创新融资风险补偿机制。对银行业金融机构新增小微企业贷款进行风险补偿。我区执行市级政策，市级财政对区内金融机构小微企业贷款超过全市小微企业贷款平均增幅以上的部分给予 1的风险补偿。（牵头单位：区财政局；配合单位：区金融办） 30健全小微企业贷款风险分担和损失补偿机制。支持市再担保公司开展“助保贷”业务。由政府、合作银行、市再担保公司按照 3： 3： 4 比例建立企业融资风险分担与补偿机制。政府按企业融资额的 30比例配置政府风险补偿资金。当企业融资出现违约时，由政府补偿资金先行垫付，不足部分由合 作银行与市再担保公司按 3： 4 比例承担。（牵头单位：区财政局；配合单位：区金融办） 31培植壮大融资担保机构。通过增资扩股、资源置换、引进战略合作伙伴等方式，支持市再担保公司做大做强，进一步增强担保服务能力。我区组建 1家注册资本不少于 3 亿元的国有（控股）融资担保机构，各银行机构应积极办理准入手续，增强其对我区重点项目、现代产业基金扶持项目以及各类担保机构提供担保、增信或再担保服务的能力。积极加入市再担保公司平台开展农业信贷担保业务。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局， 资担保有限公司） 32推进规模企业规范化公司制改制工作。对列入年度改制计划的规模以上企业进行规范化公司制改制，聘请符合区有关部门规定条件的中介机构产生的审计费、评估费、律师费等，由同级财政按现行财政体制给予补助，改制完成后，单户最高补助 20 万元。积极支持企业股份制改造，优先为规范化公司改制办理工商登记，对企业不收取任何工商登记费用。（牵头单位：区金融办、区经信局；配合单位：区财政局、区市场监管局） 33鼓励企业通过多层次资本市场融资。对在海内外主板、中小板、创业板首次公开募集（ 企业，给予 200 万元资金补 助；对在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的企业，给予 100 万元资金补助；对在齐 x 股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心和省政府认可的其他区域性股权交易市场挂牌的企业，给予 50 万元资金补助。上述补助政策，与省、市文件一并执行，补助资金按照就高不就低的原则兑现，按照市区现行财政体制兑现后差额部分由区财政负担。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局、区经信局、区市场监管局） 34推动企业并购重组。企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力的，涉及的 货物转让不征增值税，涉及的不动产、土地使用权转让不征营业税（营改增后，暂不征收增值税）。符合条件的股权和资产收购交易，在计算缴纳企业所得税时，可做特殊性税务处理，对股权支付部分暂不确认所得或损失。符合条件的企业整体改制涉及的国有土地、房屋权属转移、变更的，可暂不征收土地增值税，承受方免征契税；符合条件的企业因改制签订的产权转移书据免征印花税。（牵头单位：区财政局；配合单位：区经信局、区金融办、区市场监管局、区国税局、 税分局） 35推动企业债券融资工作。积极为企业发债提供支持，对发债企业按照不超 过发债额的 2给予一次性补助；单户企业补助资金不低于 10 万元，不超过200 万元。所需补助资金中心城区 5： 5 负担。通过建立投资收益合理回报机制，积极为 目发行债券进行市场化融资创造条件。运用代偿补偿等方式，支持融资性担保机构开展债券融资担保业务，提高债券融资效率。鼓励通过外部第三方担保等方式，为债券融资提供多样化的增信服务。（牵头单位：区发改局、区财政局；配合单位：区金融办、区经信局） 36发展各类股权投资基金。对在我区设立的注册资本 1 亿元以上，且投资本地企业占其投资总额 70以上的股权投资类企 业， 3 年内每年给予营业收入 8的补助，最高累计不超过 300 万元；购买或租赁办公场所 500 平方米以上的，分别给予每平方米 500 元的购房补贴，或 3 年内给予 60的租房补贴，最高累计不超过 50 万元，期间不得出租出售或改变用途。（牵头单位：区财政局；配合单位：区金融办、区发改局） 37大力发展融资租赁业。对新设立的融资租赁公司，自成立起 3 年内给予税收地方留成部分等额补助。（牵头单位：区商务局；配合单位：区财政局、区市场监管局） 38发挥保险产品作用。发展小微企业 贷款保证保险、信用保险，扩大小额贷款保证保险试点范围，为小微企业提供增信服务，推广“订单信贷保险”融资模式。对小微企业、农业种养殖大户和农村各类生产经营性合作组织以及城乡创业者向保险公司申请的小额贷款保证保险保费，按照保费总额 30的标准给予补贴。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局、区农业局、区内保险公司） 39建立金融机构走访服务企业机制。各金融机构继续开展走访企业活动，掌握企业经营状况，了解企业融资难题，实地提出解决方案。各银行机构建立企业金融顾问团队，逐企业进行会诊，帮助企业切实降低 融资成本。建立对接资本市场的专业化服务团队，对企业实行一对一服务，协调解决企业上市挂牌过程中遇到的实际困难和问题。（牵头单位：区金融办；配合单位：区经信局） 40防范化解企业资金链担保链风险。建立应急转贷基金，并逐步扩大覆盖面和资金规模，加强对困难企业的贷款周转支持。推进小微企业贷款“以贷还贷”等续贷模式的增量扩面，加快推动“无还款续贷”“年审制”等还款方式创新向中型企业延伸。推动银行用足用好现有核销政策，做到应核尽核。（牵头单位：区金融办、区经信局；配合单位：区财政局、 能环保服务有限公司、各 街道办事处、开发区、管理区管委会、区内各银行机构） 四、降低企业用工成本 41降低企业用工招聘成本。积极组织辖区各类企业参加市里组织的各项招聘活动，拓宽企业用工对接平台。加快推进数字化就业服务社区建设，发挥互联网和新媒体作用，免费发布各类用工求职信息，形成人力资源信息服务全覆盖。利用街道、社区人力资源服务平台进行用工信息发布。每年举办 5 场以上大型招聘会，不定期开展专业、专场、专题招聘会，免费为用人单位提供摊位，减少企业招聘成本。（牵头单位：区人社局） 42降低企业人才引进和培养成本。一 是围绕全区经济社会发展需求，每年引进外国专家 10 人次以上来我区服务，做好中国政府“友谊奖”和市政府第六届“鸢都友谊奖”的人选推荐工作。二是通过组织实施“金蓝领”项目培训、“千名青年技师素质提升计划”、开展职业技能竞赛、实施新型学徒制试点和企业高技能人才评价工作，每年为企业培养高技能人才 500 人左右。同时，实行免费岗位技能提升培训。三是推进专业技术创新人才提升工程，推荐上报市级专业技术拔尖人才人选，落实人才绿卡和人才服务专员制度，开辟人才服务绿色通道。（牵头单位：区人社局） 43扩大失业保险基金支出范 围试点和支持企业稳定岗位。对参加失业保险且符合 就业专项资金管理暂行办法规定条件的人员和单位，列入扩大失业保险基金支出试点范围，试点资金支出总额度一般控制在上年末失业保险基金累计结余额的 15以内。对化解产能过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组等 5 类困难企业和所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业实施稳岗补贴，补贴标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 30，困难企业为 50。（牵头单位：区人社局） 44降低初创企业创业成本。对首次创 办小微企业，领取营业执照，正常经营，并在创办企业缴纳社会保险费满 12 个月的创业者发放一次性创业补贴，由1 2 万元增至 1 5 万元，其中，科技型小微企业增至 2 万元。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生并与其签订 1 年及以上期限劳动合同的，按照申请补贴时创造的就业岗位数量，给予一次性创业岗位开发补贴，每个岗位补贴 2500元。实行“鸢都创业证”制度，整合梳理各项创业优惠政策，完善创业服务平台，实行创业服务一证通，降低初创企业创业成本。（牵头单位：区人社局；配合单位：区财政局） 45降低社会保险费率。严格执行 企业职工养老保险单位缴费比例由 20降至 18的政策；严格执行企业和职工个人的失业保险缴费费率分别由 2和 1降至 1和 0 5的政策；全面落实降低工伤保险费率政策，将行业工伤风险类别由原来的三类划分为八类，基准费率为所在行业用人单位职工工资总额的0 5、 1、 2调整为 0 2、 0 4、 0 7、 0 9、 1 1、 1 3、1 6、 1 9，平均费率由 1降至 0 75。（牵头单位：区人社局；配合单位：区财政局） 五、降低企业电力成本 46落实销售电价降价政策。配合落实 物价局 关于降低上网电价和销售电价的通知（ x 价格一发 2015 131 号），一般工商业电价每千瓦时平均降低 0 0349 元，帮助摸清一般工商业企业底数，全面落实调整降低销售电价政策。（牵头单位：区物价局；配合单位：国网 电公司） 47对燃煤电厂超低排放电价给予补贴。对在基准含氧量 6条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于 53550燃煤发电机组， 2016 年 1 月 1 日前已并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时 1 分钱（含税，下同）； 2016 年之后并 网运行的新建机组，加价每千瓦时 0 5 分钱。（牵头单位：区物价局；配合单位：区环保局） 48对新能源发电给予补贴。对于自发自用、余电上网模式的分布式光伏，每千瓦时给予 0 42 元补贴；对于全额上网模式的分布式光伏，上网电价按照光伏电站上网电价执行；纳入国家年度指导规模的光伏地面电站上网电价分别为2016 年 0 98 元、 2017 年 0 96 元；对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加。对风电、光伏、水力等可再生能源发电，通过优先安排年度发电计划、与电网公司签订优先发电合同，实行全额保障性收购。（牵头 单位：区物价局；配合单位：国网 电公司） 49严格执行峰谷分时电价政策。配合搞好对大用户用电实行“大客户经理服务制”，协助用好峰谷电价政策。对 110 千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围，严格落实到位。每季度末，对政策落实情况开展专项督查。（牵头单位：区物价局；配合单位：国网 电公司） 50降低服务业电价。按照关于调整我省电价的通知（ x 价格发 2008101 号），严格执行服务业用电与工业同价政策，降低服务业企业用电负担。（牵头单位：区物价局；配合单位：国网 电公司） 51扩大电力用户直接交易范围和规模。全年完成交易电量 9200 万千瓦时，为企业降低用电成本 460 万元左右。做好电力直接交易用户资格的审核、上报、批复工作，指导企业签订交易合同。（牵头单位：区经信局；配合单位：国网 52解决房地产企业配套费政策延续过渡问题。待市提出房地产企业电力配套费调整意见后，根据市政策执行。（牵头单位：区物价局；配合单位： 区财政局、国网 电公司） 53降低企业生活用电成本。对厂区员工宿舍有按居民用电标准需求的企业，经企业申请并审核属实的，按居民用电电价政策执行。受理企业申请，经供电公司现场核实为企业单位集体宿舍生活用电的部分，执行居民生活用电中的非居民用电价格。（牵头单位：区物价局；配合单位：国网 电公司） 54落实大工业用电基本电费选择权。大工业用户基本电费的计费方式，在不影响电网安全、经济运行的前提下，经供用电双方充分协商，由用户自行选择按变压器容量或按最大需量计收，一年之内保持不变。企业在设备检 修、春节假期停工或生产经营暂遇到困难等时期，可提出减容或暂停用电申请，供电企业应及时办理，减少企业基本电费支出。（牵头单位：区发改局；配合单位：国网 55加快电网设施建设。配合实施“特高压入 x”战略和“ 6945”电网建设工程，配合国家电网公司、 电力公司做好 6 项特高压工程、 9 项超高压工程项目前期和建设工作，抓好 45 项电网基础设施建设项目。（牵头单位：区发改局；配合单位：国网 电公司） 56推进农村电网改造升级。 2016 年配合市实施总投资 4 96 亿元的农村机井通电和中心村 农网改造升级工程，提高全区农村电网建设水平。（牵头单位：区发改局） 六、降低企业物流成本 57建设现代化公共货运枢纽。高起点编制项目建设规划，规划建设智慧总部基地、快运快递物流中心、多式联运中心、城市配送中心、仓储物流中心、高端加工及展示中心、智慧车源中心、配套中心等，以“互联网物流金融”为转型发展新引擎，以物流信息化、标准化、集约化发展为驱动力，打造立足 担环渤海、东北经济圈与长三角经济圈的货物中转枢纽功能，对接“一带一路”经济带和东北亚地区，集公铁港多式联运功能于一体的国际智 慧物流城。（牵头单位：区商务局；配合单位：区发改局、区财政局、 土分局、 划分局、区交通运输局） 58加强物流主体培育。发挥 x 东物流中心品牌优势，大力引进物流世界500 强企业、行业领军企业和区域总部项目，鼓励大型骨干物流企业整合、改造现有物流资源，发挥辐射带动能力，实现物流业发展快速转型。加快远成 际智慧物流城、 链物流园、 x 东电商物流园等重点物流园区建设，不断增强物流业发展承载力。加大重点物流园区和物流企业培育力度，引导企业做好 流实验基地、物流示范基地争创工作，提 高物流业发展规范化、标准化、信息化水平。（牵头单位：区商务局；配合单位：区交通运输局，各街道、开发区、管理区管委会） 59深化城市共同配送体系建设。增强城市共同配送信息服务平台的辐射能力和大范围资源整合能力，完善平台撮合交易、保险、融资、仓储地图、诚信等服务功能，提高社会物流需求和供给的匹配效率。以标准托盘循环共用为切入点，开展标准化示范创建，认定一批标准化信息服务平台和示范龙头企业，探索成熟路径和商业模式，带动城市共同配送服务体系上下游关联领域物流标准化水平的提高，降低物流成本、提高物流效率。（牵 头单位：区商务局；配合单位：区发改局、区财政局、区住建局、区市场监管局） 60发展供应链一体化物流。积极引进物流企业，配套建设公共外仓，减少企业仓储成本。推动制造业企业物流外包，优化供应商管理库存（ 准时配送（ 高端智能化流程，推动物流企业与制造业企业互动发展。（牵头单位：区经信局；配合单位：区商务局） 61降低企业物流用地成本。对物流企业自有（包括自用和出租）的大宗商品仓储设施用地， 2016 年 12 月 31 日前，减按所属土地登记适用税额标准的 50计征城镇土地使用税。鼓励企业租 用闲置厂房、土地建设物流项目，对物流企业利用闲置厂房、土地，在不改变土地性质用途的前提下，当年设备投入 3000 万元以上的省及省以上重大技术改造项目，同级财政按设备（含自制和联合研发设备）投资额 4的比例予以补助。（牵头单位：区财政局；配合单位： 税分局、区国税局、 土分局） 62清理规范物流收费。配合清理规范物流园区、口岸、港口码头、公路运输、水路运输及进出口等环节和领域不合理服务收费。（牵头单位：区物价局；配合单位：区交通运输局） 63利用现代产业基金支持物流业发展。撬动金融、社会 资本，壮大和利用已成立的现代产业基金，加快物流信息化、网络化、智能化、社会化、一体化建设，支持发展第三、四方物流企业，壮大冷链物流，降低企业融资成本。（牵头单位：区财政局；配合单位：区金融办） 64提高物流配送车辆通行市区便利化程度。增加市区通行证办理网点，将通行证办理网点延伸至大型物流企业。根据路段车流状况，适当延长市区通行时间，配送车辆可在城区道路路牙石以上区域短时定点停靠，方便配送货物装卸。（牵头单位： 警大队；配合单位：区城管执法大队） 65降低特种设备及作业人员年审收费标准。降低物流园区有关特种设备定期检验收费标准，经区物价局核准，物流园区的场（厂）内专用机动车定期检验收费和计量校准收费在现行收费标准基础上下降 30，物流园区的特种设备作业人员证件复审零收费。（牵头单位：区物价局；配合单位：区市场监管局） 七、降低企业用地成本 66实行差别化用地政策，科学分配现代产业竞争性年度新增用地计划。按照现代产业重点项目建设竞争性用地管理暂行办法，积极配合市产业办等部门，继续实行现代产业竞争性用地机制。（牵头单位：区发改局； 配合单位： 67推行年度计划预支制度，保障好项目及时落地。在新增建设用地年度计划未下达前，实施年度计划预支制度，可预支计划指标 100 亩；对经济社会发展拉动作用强的高科技、重点项目，实行一事一议，开辟绿色通道。（牵头单位：土分局；配合单位：各街道办事处、开发区、管理区管委会） 68进一步落实“三张清单”，不断提速提效服务企业发展。认真执行权力清单、服务清单和责任清单，努力缩短用地审批时间。严守承诺，确保各项国土资源审批手续在 7 个工作日内办结。强化督导，督促基层国土部门全力配 合做好土地征收相关工作。积极争取，加强与上级业务主管部门的对接沟通，争取用地尽快批复。部门联动，规划、发改、经信、环保等相关部门，加快出具规划设计条件、产业准入条件、环评报告、立项核准等相关文件，确保在国家法