外资进入对我国农业发展和产业安全的影响

描述：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链的各个环节，我国进一步丧 失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全和经 济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外 商投资法律法规，建立农. 摘要：近年来，外资在农业关键产业控制了生产、加工、销售、流通等产业链 的各个环节，我国进一步丧失市场定价权、采购权和销售权，对我国产业安全 和经 济安全构成了严峻的挑战。我国需进一步完善外商投资法律法规，建立农 业产业安全审查机制，规范外商农业投资，进一步提高自主创新能力，加强自 主品牌建设， 提高农业国际竞争力。 我国加入世贸组织后，农业对外开放程度逐步放开，目前已成为世界上农 产品市场开放程度最高的国家之一。随着大量外资进入农业产业，我国农业的 管理水平在提高，技术在进步，农业产业也获得了快速发展，但农业产业链逐 步被外资控制，进而控制产业链各环节的定价权，对我国的产业安全构成了严 峻的挑 战。 一、 我国农业利用外资的现状 中国一直是外商投资的重点国家。随着我国政府鼓励外商投资农业，农业 外资利用经历了从少到多、由点到面的过程，农业产业的生产能力和国际化水 平大幅提高。目前，我国农业外资利用以合资、合作、独资企业为主要形式， 其中，外商直接投资（FDI）在我国农业外资利用中占据绝对主导地位。 我国农业实际利用外资呈逐年上升趋势。根据中经网统计数据库显示， 1997 年外商实际直接投资农业额为 6.3 亿美元，之后逐年攀升，2002 年达到 10.3 亿美元，2012 年达 20.6 亿美元，比 1997 年约增长 2.3 倍。其中，2005 年、2006 年略有回落，分别为 7.2 亿美元和 6 亿美 元，比上一年分别降低 35.5%和 16.5%。2008 年金融危机后，我国农业年实际利用 FDI 额增速较快， 2009 年达 14.3 亿美元，2010 年即增 长至 19.1 亿美元，同比增长 33.8%。 中国外商直接投资每年达数千亿美元，但农业利用外资在全部利用外资中 的比重仍然很小，平均只有 1.6%。2012 年我国外商直接投资额为 1 117 亿美元， 其中农业只有 20.6 亿美元，只占到全部投资额的 1.8%。与此同时，农业利用 外资地区分布极不均衡，近 90%集中在东部沿海开放地区，中 西部地区农业外 资利用相对滞后。这和我国改革开放的推进次序是一致的，也和我国总体利用 外资的区位分布一致。农业 FDI 额最高的是山东省，其次是江苏省， 和广东省 3 省的 FDI 额超过全部农业 FDI 额的 40%。贵州、宁夏、甘肃等西部省份 FDI 额 比重均较低，合计仅占 1%左右。可见，我国农业外资利用虽逐年 上升，但在 全部利用外资中所占比重较低，同时地区差异较大，主要集中在东部沿海地区， 西部相对滞后。 二、 外资进入我国农业的特征 目前，学界对外资进入我国农业所产生的积极影响已形成共识。但外资在 生产、加工、销售等产业链的各个环节全方位介入农业，这种过度介入已给我 国弱势的农业产业造成巨大冲击，由此带来的产业安全风险不容小觑。目前我 国农业领域的 FDI 表现出以下特征： 1. 外商投资重点由传统的经济作物向粮食作物拓展。根据我国外商投资 产业指导目录，除少数行业限制或禁止外商投资外，我国农业及相关行业的 大多数领域都是 向外商开放的。随着我国对外开放的程度加深，外商直接投资 农业的部门领域不断扩大。20 世纪 90 年代初，外商重点投资蔬菜、花卉等经 济作物，从 2000 年 开始逐步扩大到大豆、玉米、水稻等大宗粮食作物。在食 用油加工、粮食加工、生猪生产等方面，跨国粮商已经显示出其超强的资本运 作和市场操控能力。在棉花、 玉米等产业，农业跨国公司仍处在进入的初期阶 段。同时，外资并购对农产品加工业表现出强烈的兴趣。跨国公司开始进入农 资产业链，即化肥、农药、农业机械的 生产、营销和服务，甚至在种业领域也 开始大规模扩张。全球最大的制种公司美国先锋先后在 2002 年、2006 年和山 东登海种业及甘肃敦煌种业建立合资公司 从事制种业。由此可见，国际资本和 农业跨国公司正在积极参与我国农业产业，且参与的广度和深度不断加大。 2. 外资从原料生产、加工、销售、流通等各环节对整个产业链实行全方位 控制。改革开放之初，外商主要投资农业的生产和加工环节，对农产品的批发 或零售等流通环 节极少问津。而现在，外资从贸易入手进入农业领域，再进入 相关的加工环节，然后向上游和下游扩张，最终控制整个产业链。以大豆产业 为例，外资先控制了食用 油的销售，随后通过收购或参股国内大型粮油企业， 控制了大部分油脂企业，我国 97 家大型油脂企业中的 64 家被外资控制。外资 在我国粮食市场的扩张同样如 此，从单一的销售环节开始，收购或建立面粉加 工厂等，逐步向育种、收购、加工、贮存、销售、股市乃至期货等整个产业链 渗透，ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚 世界四大粮商已渗透到我国粮食流通市场 的各个领域。新加坡的益海嘉里集团利用资本优势和品牌优势，从原料供应、 生产加工、市场销售和期货贸易等，对我国食 用油基本实现全链条控制。在占 领我国食用油一半市场之后，又开始觊觎我国米面产业，在东北、江西、四川 等大米主产区收购粮食。图像识别算法 目前，跨国公司已经在农业产 前、产中和产后的各个环节形成了控制力， 不仅在传统的生产环节加强布局，而且重点争夺和控制附加值高、利润高的生 产资料市场和流通市场。至此，跨国公司控 制了农业的生产、加工、销售、流 通和科研等各环节，且控制力达到前所未有的程度。 3. 外资进入农业的主要方式由参股经营转向兼并收购。在我国改革开放初 期，外资主要通过合资、合作的方式投资我国农业，参股经营，分享收益。随 着中国加入 WTO，我国政府逐步放开投资领域，对外企控股比例的限制逐步取 消，外商倾向于以兼并收购的方式直接控制农业产业。近年来，外资并购国内 农业企业的例子比 比皆是。2003 年摩根士丹利注资蒙牛，2006 年美国高盛集 团控股双汇，法国达能集团并购汇源果汁，跨国公司并购国内大豆压榨企业， 2010 年国际四大 粮商在粮食主产区并购粮食加工企业，高盛在湖南、福建并 购养猪场等。外资用兼并收购的方式控制了国内大部分农业龙头企业，我国的 农业产业控制权和定价话语 权被严重削弱，农业产业安全状况令人堪忧。 4. 外资在一些关键产业已形成控制性地位。我国农业利用外资额一直在增 长，但外资大多集中在消费市场广、利润空间大、发展前景较好的优势产业。 外资已进入的 108 家国家重点农业龙头企业中，有 99 家集中在粮油、林特产 （含水果）、肉类（含鸡、牛、猪）、牛奶、水产和蔬菜产业，比重达到 91.7%。 一些产业开 放程度高，但缺乏有效的调控，受外资影响较大，代表性的是大豆 产业、棉花产业和羊毛产业。大豆是我国市场开放度最高的农业产业，大宗农 产品进口实行仅 3% 的单一关税。随着大豆进口量连年快速增长，国内大豆生 产受到严重挤压和抑制，自给率只有 31%。因为低价大豆大量涌入国内，国产 大豆在生产成本日渐攀升、 国内需求旺盛的背景下，价格不升反降，农民种植 大豆热情不高，中小加工企业纷纷停工，大豆产业几近崩溃的边缘。最让人担 忧的是，我国大豆加工企业的 85% 已被外资控制，我国已基本失去大豆压榨能 力的控制力。总体来看，我国农业产业化水平较低，农产品市场集中度不高， 国内龙头企业无论在资本、技术、品牌或管 理方面均无法和跨国公司相提并论。 外商凭借其资本和品牌优势对龙头企业进行兼并收购，从而控制关键产业的产 业链，并形成行业控制性地位，可以预见，我国未 来的产业调控难度将进一步 加大。 三、 外资进入给我国农业发展带来的挑战 1. 外资进入挤压了当地农产品的生产和销售空间，影响农民收入，不利于 产业健康发展。跨国公司通过在中国设立外资企业，大量进口国外低价农产品， 打压中国农产 品的市场价格。例如，2000 年以来我国大豆消费量持续增长， 需求旺盛，随着国外低价大豆大量进入国内，国产大豆仍然面临“卖难”的问 题。2006 年第一 季度，中国豆农手中积压近 500 万吨大豆，与此同时我国大 豆进口量为 798 万吨，大豆市场价格下降 6.9%，农民损失高达 35 亿元。农产 品价格低迷不仅影 响农民的当期收入，还影响农民下期的生产决策。长远来看， 价格低迷会抑制农民采用新技术和追加生产投入，在一定程度上抵消了政府支 农惠农政策的正面效果， 对农业、农村的发展不利。若长期价格低迷，农民会 减少种植面积或养殖数量，最终将导致产业的弱化或消亡，产业将畸形发展。 2. 外资进入对中小企业的发展产生挤出效应，不利于吸纳就业和农业的可 持续健康发展。我国农业中小企业还处于起步阶段，技术、管理、资金等较落 后，如果允许外 资不加限制地进入我国农业，众多缺乏竞争力的中小企业将面 临破产倒闭的结局，民族产业无从发展。同时，中小企业是吸纳就业、提供就 业岗位最多的市场主体， 对农民向“市民”转变，推动就地城镇化起着不可估 量的作用。外资大举进军中国农业，不仅不利于促进农民工就地转移也不利于 民族产业的培育和成长。国内农业 仍处于产业发展初期，大多数企业仍以原料 生产和低水平加工为主，位于价值链的最低端，话语权不足，利润空间较小。 外商通过兼并收购提高了市场集中度，并在 重要产业控制了产业链的关键环节， 进而在农业的资金、原料供应和产品供应等各环节牢牢把控着定价权、采购权 和销售权，国内企业进一步丧失主动地位。如果外 资并购进一步发展形成垄断， 那么外商不仅控制国内市场、制定垄断价格和瓜分市场，而且破坏市场竞争秩 序、损害消费者利益，进而制约国内农业企业技术进步和 成长壮大，处于发展 初期的农业产业将无从发展。 3. 外资进入不利于我国农业企业提高自主创新能力。跨国公司通过兼并收 购等方式获得企业的经营决策权后，牢牢控制着企业内部的技术研发，将其基 础性和关键性的 研究放在其母国进行，在中国只是辅助性的研究，从而实现其 对核心技术的持续垄断地位，大大延缓了农业技术在中国的扩散和溢出效应。 新企业不管在资金、技术 还是管理上，必须完全依赖外资，自主创新能力被弱 化，不利于农业技术进步和新技术的推广使用。 4. 外资进入给中国粮食供给带来潜在风险。粮食是一个国家的战略物资， 在国际市场上经常成为国家间的政治工具。中国是 13 亿的人口大国，大宗粮食 供给依赖进口 是非常危险的。跨国公司一般先并购国内农产品加工企业，从而 进口大量低价国外农产品，挤压中国农产品市场，造成中国粮食种植面积下降。 大豆就是典型例证之 一。自 2005 年美国转基因玉米获准进口后，中国玉米贸 易形势逆转就已拉开序幕，2010 年玉米进口已达 157 万吨。根据国家粮油信息 中心最新数 据，2013 年玉米进口量将大增 85%。我国大豆、玉米等产业连年不 振，对外依存度逐年攀升。若我国粮食供给失去独立性，很可能被外国作为政 治要挟的工 具。 综上所述，我国农业的发展需要大量外来资金的支持，但外资进入对我国 农业的渗透和由此带来的负面影响必须引起各方高度重视。中国的农业产业还 非常脆弱，农业是国民经济的基础性产业，具有重要的战略地位，如何在有效 利用外资的情况下保护农业产业、防范产业安全风险是我们必须重点面对和探 讨的问 题。 四、 对策和建议 1. 建立健全外商投资法律法规。进一步完善关于外商投资农业的相关规定， 尤其是细化外商投资产业指导目录，对外商投资的鼓励、限制和禁止领域 做出明确规 定，确定外商投资农业产业的开放重点和次序，使外商投资农业的 领域和我国的农业发展政策保持一致，从而进一步规范外商投资农业行为。对 于粮食，如水稻、玉 米、肉制品等关系国家经济安全的领域，应进一步细化限 制或禁止的措施。完善反垄断法，强化农业领域的涉外垄断法规执行，加 强对农业产业的涉外垄断审查 和监管，引导外商投资健康发展，建立良好的农 业产业安全环境。 2. 建立农业产业安全审查机制。一方面加强对外资并购农业企业的监管和 审查，尽职调查并购公司，弄清并购动机，防止恶意并购，严格管制外资的非 正常并购，并建 立外资并购农业企业报告制度。另一方面，建立外商准入和并 购影响专家论证制度