大力发展地方特色旅游推动经济社会发展

大力发展地方特色旅游，推 动经济社会发展 旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面 广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风 险、可持续发展的特点。地方特色旅游对于推进县域经济的 发展，增加地方财政收入，打造地方旅游特色品牌，具有举 足轻重的作用。结合织金实际，浅谈怎样发展地方特色旅游， 推动经济社会发展。 一、织金发展旅游业的先决条件 织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六冲河与三 岔河交汇处的三角地带，县城距省城贵阳 157 公里、毕节 144 公里，总面积 2868 平方公里；最低海拔 860 米，最高海 拔 2262 米，县城海拔 1310 米；年平均气温 14.1，年降雨 量 1436 毫米，年日照 1172 小时，无霜期 327 天，属亚热带 季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；辖 32 个乡(镇)、561 个村、 28 个居委会、4810 个村民组；2010 年末总人口 108.62 万人， 全县国内生产总值达 62 亿元，同比增长 14.6%。财政收入 8.52 亿元，粮食总产量 32.58 万吨，农民人均占有粮食 322 公斤。 织金历史悠久。秦属巴郡，汉属牂牁郡，为仡佬族世居 之地； 晋以后彝族入主，至唐为晖州；宋、元、明为毗那；清为 平远州；民国三年改称织金。晚清重臣织金人士丁宝桢、矿务 2 大臣谌湛溪、地质学家丁道衡等， 曾以各自的政治远见、学 术造诣、参政业绩而蜚声海内外。其中： 晚清名臣丁宝桢以 智斩安德海、治理黄患、修复都江堰、改革盐政等名震国内。 文物古迹甚丰，山、水、洞俱佳，1991 年被列为省级历史文化 名城。县境内古寺、古墓、古桥、古塔等 112 处，县城内达 70 多处，其中，位于县城中心的财神庙和三甲保安寺极具历史 价值，正申报“国保 ”。 织金是旅游资源丰富，生态环境良好，道路交通便利， 人文环境和谐的旅游大县。借助毕节试验区新一轮改革发展 东风，创新政策支撑，抢抓机遇，把旅游业作为织金继煤炭 产业之后的又一重要支柱产业和人民群众更加满意的现代 服务业来抓，理顺经营管理体制，建立投入体系，探索建立 优惠政策，优化旅游产业发展环境，实现游客接待量和旅游 收入大幅增长，提高旅游业对财政的贡献率，拉动相关产业 发展，促使织金县从旅游资源大县转变为旅游经济强县。十 一五”期间 ，全县累 计接待游客 625.56 万人次，实现旅游收 入 45.95 亿元。2010 年，接待旅游人数 200 万人次，实现旅 游收入 19 亿元，旅游增加值占全县 GDP 比重的 5%。旅游经 济总量在全省县市排名第 10 位。力争“十二五” 期间，接待人 数达到 400 万人次，旅游总收入 40 亿元以上，旅游增加值占 全县 GDP 的比重达 8%以上，旅游经济总量在全省县市排名 第 8 位水平。 3 二、创新管理目标，打造地方特色旅游 为实现“五年内将 织金建成全国优秀旅游城市” 的目标， 充分发挥旅游业在经济建设和社会发展中的重要作用，全面 启动织金古城、官寨古镇、织金大峡谷、营上古寨、桂果大瀑 布等特色旅游景区（点）开发建设，推进织金洞 5A 级旅游区 创建工作。着力打造织金古城、官寨古街、龙场营上古寨、官 寨小妥倮民族村寨、大平乡群建苗族村寨、茶店乡红艳村民 族旅游村寨等一批乡村旅游、民族文化旅游示范精品，重点 培育农家乐星级示范户 100 户以上，挂牌农家乐、乡村旅舍 500 户以上。力争新增 A 级旅游景区 3 家，新增三星级宾馆 酒店 5 家，旅行社 2 家。国际展览中心 1 个、国际会议中心 1 个，乡村旅游景区 6 个、现代农业观光园 1 个。加大织金洞 管理体制改革，基本建立起科学合理、运转协调的管理体制。 织金县城成为景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态环境优美、 功能设施齐全的全国优秀旅游城市。 三、主要做法和措施 （一）建立规划衔接机制。一是坚持跳出旅游抓旅游，坚 持高起点、高标准、高水平规划，采取公开招标等方式，聘请 一流旅游规划机构来进行规划，把规划做细，将现代旅游业 发展与新型工业化、新型城镇化、新农村建设和现代服务业 发展等紧密结合起来，认真搞好县旅游发展“十二五” 规划， 统筹旅游发展规划与产业发展规划、城市建设规划、交通建 4 设规划、土地利用规划等，实现产业之间深度融合、良性发 展。坚持政府主导、市场运作、区域协作、合理布局，重点在 产业导向、资金投向、政策引导等方面出新政策，引导和支 持跨行政区域、跨行业整合旅游资源，实现资源互补、产品 互动、客源互流、双赢互惠。二是以所有权、管理权、经营权 三权分离为突破口，以企业化经营、市场化运作为方向，对 织金洞景区管理经营体制进行改革，建立符合现代企业制度 的经营实体和市场主体。积极探索符合政策法规、适应市场 经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。 （二）加快旅游企业经营机制转换。通过合资、合作、联 合、兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅行社、旅游运输、旅游 购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作 网络，实现企业间的优势互补。支持、发展上市旅游企业。 （三）打造精品旅游品牌。积极打造国家 5A 级景区精品 旅游品牌，改变织金洞景区旅游项目单一、品牌推广滞后的 现状，充分发挥织金洞在全县旅游业发展中的龙头带动作用。 重点打造以织金洞、乌江源百里画廊为龙头的休闲度假旅游 品牌，以织金古城、官寨古街等为龙头的民族文化旅游品牌， 以官寨红岩、桂果镇为龙头的乡村生态旅游品牌，以鱼山、 织金烈士陵园为龙头的红色旅游品牌，把织金建设成为集生 态观光、文化溯源、休闲避暑、红色旅游、爱国主义教育等为 一体的中国西部重要特色旅游目的地。着力抓好支嘎阿鲁湖 5 织金旅游区、织金洞乌江源百里画廊、贵州历史文化名镇织 金县城、中国历史文化名村龙场营上古寨、桂果大瀑布等重 点风景区旅游综合配套设施建设，发展避暑休闲旅游产品。 四、建议及对策 一是建立织金旅游产业发展基金。从 2011 年起，由县财 政拿出 300 万元作为产业发展基金，以后每年按照财政增幅 同步增加。织金洞风景名胜区管理局每年从门票收入中提出 千分之三交县财政作为旅游发展基金。建立项目资金整合机 制，由发改局牵头，交通、水利、林业、建设、环保、农牧、农 办、扶贫、移民等部门配合，对项目资金进行整合，统筹使用。 在保护、开发、建设的基础上，可依法拍卖、转让、特许旅游 资源经营权，所得转让费全部用于旅游区内的基础设施建设、 环境治理和移民搬迁项目。创造宽松的环境，提供优质的服 务，鼓励境内外民间资本投资旅游开发。争取国债资金和省 旅游专项发展资金对一些重要景点的投入，争取金融机构加 大对旅游基础设施建设的信贷投入和还款期限的延长；对条 件成熟的景区采取经营权转让、拍卖、合资合作、租赁、特许 经营等方式进行直接融资。二是积极探索旅游开发的政府投