大力发展物流业推进区域商品集散地建设

大力发展物流业推进区域商品集散地建设 白城市商务局 物流业是国民经济发展的动脉和基础产业，是利用信息和网络技术、运用现代组织 和管理方式，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合并进行一 体化经营的新兴产业。现代化的商埠必然要以现代物流体系作为依托，同时，现代物流 业作为复合型服务产业，也是建设区域商品集散地进程中不可缺少的重点内容。 最近几年，我国现代物流取得了可喜的发展，现代物流在国民经济中的地位逐步提 升。2006 年，我国“十一五”规划纲要第一次把现代物流作为独立发展领域纳入到国 家的规划之中。现代物流的发展正在成为城市发展新的动力。 目前，我市物流硬件环境不断改善并实现较快发展。铁路、公路、快速道路的规划 和建设为物流的发展创造了有利条件。机场、港口、铁路枢纽、内陆港的建设即将成为 快速发展的领域。物流业的发展正在成为城市经济的推进型产业。大力发展物流业是实 现我市经济快速、稳定、可持续发展的必然选择，是建设区域商品集散地的必然要求。 一、全市物流业发展概况 我市物流业的发展主要经历了三个阶段。第一阶段是改革开放前计划经济时期的物 流。计划经济时期的物流业主要是以二、三级批发站的仓储物流配送为主体，实行计划 管理，统一配送。这个时期的物流以传统物流为主。第二阶段是改革开放后，新兴流通 业态发展较快，促进物流服务模式的创新，物流由国有企业独揽转变为物流资源社会共 享，各类批发市场发展迅速，各种形式的企业物流层出不穷。这个时期物流处在自由发 展阶段，属现代物流的萌芽期。第三阶段是近几年来，连锁经营、代理、电子商务等现 代流通方式不断涌现，大型超市、购物中心、卖场等新兴业态蓬勃发展，传统批发市场 转型升级进程加快，物流资源不断整合，物流中心、物流园区建设提上日程。应该说我 市的现代物流还处在萌芽期向成长期转变过程中。 二、我市发展商贸物流面临的形势 改革开放以来，新兴流通业态的壮大，推动着我市第三方物流发展，为发展现代商 贸物流带来了前所未有的有利条件。随着现代服务业服务领域不断拓宽和规模的不断扩 大，信息服务业、金融业和各种中介机构等行业与物流业加速融合，业务模式不断创新， 逐步呈现出多元推动物流业发展的良好局面，总体看，我市物流业具备一定的发展优势， 同时也面临严峻挑战。 （一）优势 我市是新兴城市，是快速发展中的城市，是发展现代物流潜力较大的城市。站在新 的历史起点，围绕构建区域商品集散地加快区域物流中心城市的建设意义重大，影响深 远。概括起来我市建设区域物流中心城市主要有以下几点比较优势： 第一、区位优势。白城位于吉林、黑龙江、内蒙古三省区交界处，周边有齐齐哈尔、 大庆、松原和乌兰浩特等多个地级城市。这些城市资源丰富，发展潜力巨大，经济互补 性强，站在战略高度看，是构筑区域经济圈的金三角。白城从上个世纪 40 年代末开始， 逐步发展成为初具规模的重要商埠和重要区域商品集散地。随着城市规模的不断扩容和 工农业的发展，商流、物流、资金 流、信息流等要素在我市汇集，区域中心城市的地位和作用初步得以形成和发挥。独特 的区位和较为广泛的外延市场，为我市发展物流业提供了很大发展空间。区位是发展现 代物流的前提和重要条件。据测算，我市消费品市场覆盖近 300 万城乡人口，工农业生 产资料等辐射到周边地区，煤炭物流、粮食物流将成为我市物流业的支撑和骨干。把区 位优势转化为物流发展优势是加快发展白城经济的战略抉择。 第二、交通通讯优势。白城站是吉林西部最大铁路编组站，也是联合国规划署规划 的第四条亚欧大陆桥的三省（区）结合部重要枢纽城市之一。境内有平齐、通让、长白、 白阿四条铁路运营，302 线、207 线、301 线、111 线公路贯穿全境。到 2008 年末，公 路通车里程达 8445 公里（其中一级公里 212 公里），全市行政村以上全部实现了通公 路。2008 年全市客运量 1870 万人，客运周转量 86772 万人公里；公路货运量 1018 万 吨，货运周转量 139229 万吨公里；全市民用营运车辆 246880 辆。大安港是全省唯一水 路对外开放口岸，内河通航里程 150 公里，丰水季节水路运输可达齐齐哈尔、哈尔滨及 俄罗斯的伯力港。2008 年长途电话达 242 万次，已通电话行政村 639 个；IP 网拨号及 专线注册用户 10964 户；移动电话业务总量达 39393 万元。便捷、快速的运输通道，发 达的通讯和广泛应用的电子网络系统，进一步提升了商贸物流效率。2009 年开工建设 的大安至石头井子高速公路和即将开工的嫩江至丹东高速公路、长白高铁及筹划建设的 白城机场将为我市物流业的发展创造更加优越的硬环境。 第三、产业及产品优势。我市地处洮儿河、蛟流河冲击平原，气候条件为内陆季风 偏干旱，是全国主要杂粮杂豆、水稻和红干椒产区，也是国家重要商品粮基地。目前， 全市绿豆总产量约为全国总产量的百分之六十，出口量达全国出口量的三分之一，大鹦 哥绿豆在国家工商总局注册了商标。杂粮杂豆已经成为我市出口的主要商品。全市红干 椒种植面积约 1 万公顷，总产约 4 万吨，产品销往十几个省市和日、韩等国家。洮北蔬 菜、万宝粉条、黑水西瓜、到保甜瓜、镇赉水产、安广羊肉和各县（市）的白鹅产品已 经进入周边大中城市市场，并成为我市农副产品进入外地区居民菜篮子的主要品种。上 年我市猪出栏 167778 头、牛出栏 114745 头、羊出栏 1355952 只、驴出栏 10915 头、骡 出栏 3669 头、马出栏 42379 头、家禽出栏 26884000 只、兔出栏 2111658 只，肉产量合 计 130849 吨，水产品总产量 729 吨。牛、羊、鹅、鸭等产品远销江南各省和港台地区。 正在实施的西部土地整理开发和“引嫩入白”工程将使我市成为全省最大的水稻生产基 地。由于水稻及杂粮杂豆在国家粮食安全和居民消费领域中的重要性不断提升，围绕其 仓储、加工、包装、副产品应用、运输、养殖、信息等项目迅速增加，也将成为新一轮 的投资热点。新的产业链的形成必将有力推动我市构筑物流中心城市的进程。 第四、可持续发展优势。我市的区位特点和自然条件决定了工业发展的重点。从发 展战略上看，我市首先是发展能源工业。风力发电是绿色环保能源工业，是国家产业发 展重要支持的方向。火力发电是国家扩大内需重点支持项目。以发电为主的能源城市的 建立将形成燃料运输、粉煤灰利用等新的物流链。能源工业的发展还为我市建立了可靠、 稳定的税源，大大提高公共财政 支付能力，可以有力促进内需。其次是农产品加工业。我市粮食、水产、养殖、瓜果、 蔬菜具备得天独厚的竞争优势，加快发展农副产品加工业是我市实现工业化的重要手段。 发展农副产品加工业有利于促进农业产业化进程，有利于提高农副产品增加值，有利于 农副产品的流通和集约化经营，有利于建立特色农副产品加工和物流体系，有利于实现 我市经济可持续发展。 （二）挑战 1、周边城市的挑战。松原、通辽、乌兰浩特等周边城市正在利用自身的优势大力 发展现代物流业。松原市内陆港建设已经启动，与我市竞争局面已经形成。通辽市已经 完成内陆港建设，围绕内陆港建设了一批专业批发市场，物流园区规模初步形成。乌兰 浩特市至赤峰铁路通道即将贯通，同时乌市具有空中通道，其物流地位逐步提升。齐齐 哈尔是黑龙江省第二大城市，也是以重工业为主和重要的粮食生产城市，地理位置及交 通等要素比较优越。另外，周边城市土地资源比较优势明显，对我市物流业的发展也形 成了一定的压力。 2、资源和效益的挑战。物流基础设施建设具有社会效益大、企业效益相对小、一 次性投入大、投资回收期长的特点。近年来随着土地使用税的增加，使投入与产出矛盾 更加突出，特别是我市物流总量小，一定程度上制约了投资者积极性，建设资金成为发 展商贸物流的主要瓶颈之 一。 3、管理体制及机制的挑战。现代物流是各种产业融合、促进相互协调发展的复合 产业。现行物流业的分行业管理，行业间缺乏融合和协调，影响物流业的发展，需要在 体制和机制上不断创新。同时，我市的物流业小、散、乱的问题比较突出，尚未形成一 套成形的、统一的、比较权威的发展规划协调指导机制，缺乏必要的激励机制和约束机 制，在短期内形成竞争优势还须作出很多的努力。 三、我市发展商贸物流业的思路 围绕建设区域商品集散地的目标和要求，我市现代物流发展总体应分三步走，按 “滚雪球”式的发展道路，从小到大，从弱到强，实现三个突破，迈上三个台阶，即观 念的突破，机制的突破，指导思想的突破；第一个台阶市域物流，第二个台阶区域物流， 第三个台阶培育发展国际物流。 三个台阶也是我市发展物流业的三个阶段。第一阶段主要以产业规模扩张和优化发 展环境为主，初步展开现代物流业的整体布局。启动物流园区的建设，推动现有物流服 务业的改造升级，培育和引进新的发展主体。创造有利于现代物流业规模化发展的基础 条件、政策环境和良好氛围。 这个阶段的重点是以区域交通通讯网络为脉络，密切联系上下级城市，运用市场机 制，对各县（市、区）现有物流设施进行有效整合，对分布于各行业、各系统的物流企 业进行优化重组，构建以白城地区为主要服务对象的物流服务体系。其主要目标是推动 物流基础设施及海关（内陆港）、铁路、公路货运枢纽的建设和改造，规划建设以阳山 内陆港为龙头的物流园区，以白城工业园区优化供应链管理为方向的工业物流，以各大 型批发市场为依托的流通加工物流及商业配 送物流，初步形成支撑物流体系高效运作的物流信息平台，使物流产业、物流关联产业、 物流企业及物流服务能力、物流市场需求初具规模。阳山物流园区是建设区域商品集散 地的物流枢纽，对畅通区域物流通道意义重大，必须作为重中之重突出抓紧抓好。 第二阶段进一步扩大物流产业规模，以完善物流网络、提升整体素质和形成竞争优 势为主。第三方物流成为市场支撑主体。基本完成白城市区域物流中心城市的整体建设。 第一阶段已经形成的市域物流中心向区域综合性物流中心转变，各类园区和配送中心达 到目标定位，所提供的保证作用达到区域建设的要求。 这个阶段的重点是，以构建区域商品集散地为目标，坚持区域协调发展的方针，按 照有所为、有所不为的原则，实现周边地级城市物流的优势互补。充分运用和发挥我市 区位优势，逐步建立起符合区域经济发展特点，按区域产业合理分布，不同运输方式有 机结合，储、运、配、拣、加等功能合理配置的物流网络体系；加快建设完成技术水平 和服务功能较为先进的物流信息系统和多式联运体系，逐步形成三省区交界处贸易物资 的集散分销中心和物流加工中心、重要的连锁商业配送中心和电子商务中心，基本实现 各地级市物流量的合理分担及均衡发展。三大物流服务体系通过基础设施平台、信息网 络服务平台和企业间的战略协同构成有机整体。 第三阶段依托“两山”（阿尔山至乔巴山）铁路的贯通和外蒙煤炭、石油资源的国 际运输枢纽城市的形成及新的亚欧大陆桥的建设，逐步形成国际型物流节点城市。 这个阶段重点是完善基础设施，延长物流链，提高服务能力。 四、发展战略 1、建设快捷顺畅的物流通道。推进多种运输方式有效整合，形成各种运输方式有 效衔接，运输枢纽（场站）有机匹配，运输综合效能高，运输成本合理，内外货流顺畅 的物流通道体系。一是加快建设长白客运高速铁路专线、嫩通高速公路、长白高速公路， 加快贯通“两山”铁路，提高煤炭、粮食等重要大宗货物运输能力，尽快启动白城经济 开发区阳山物流园区的建设，加快白城站客货分离，增强铁路物流枢纽功能。二是加快 内陆港建设，健全和完善公路运输体系建设，完善信息和配送设施，发展多式联运物流。 加强与锦州港口的合作，合理规划建设保税物流基础设施，形成南从锦州港港口出海、 北从阿尔山出境，并向国外拓展的快捷物流通道。三是尽快启动机场建设，增加航运覆 盖面，增加航空货运功能，创造空中物流通道。 2、建设功能完善的物流基础设施。按照区域商品集散地建设的总体要求，结合全 市物流业发展空间布局，加快四大物流集聚区公共基础设施和产业设施建设，全力推进 一批带动性强的重点批发市场发展，增强集散功能，改善仓储运输条件，提升运营能力。 经济开发区要突出上一批 具有战略意义的重大物流项目，引导物流企业向物流园区聚集，尽快形成物流业发展主 导区域。围绕物流园区发展，加快培养一批专业物流配送企业及专业市场，特别是注重 培养发展第三方物流，力争“十二五”末基本完成区域物流整体框架。 3、建设特色突出的物流体系。合理规划建设新的物流设施，提升总体水平。加强 与周边城市之间的分工协作，尤其是区域经济内的各城市间的分工协作，扬长避短，有 所为，有所不为，强化我市在区域物流发展中的地位和作用，提升我市现代物流产业发 展的层级。 五、主要措施 不同的区域，有不同的经济结构和物流赖以生存与发展的外部环境条件。加快发展 现代物流业，推进区域商品集散地建设，必须充分发挥我市区位优势，符合产业的结构 特点，了解物流产业的传统状况，拓展外部的物流市场和物流需求，建立政府引导、市 场化发展机制，营造良好的发展环境。 （一）建立和完善科学的推进体系 一是要坚持全市一盘棋，以规划为指导，保证政策的连续性。二是要强化组织协调。 各县（市、区）和相关部门要从全局出发、步调一致、密切配合、合力推进，不要搞行 政区划分割。三是要建立专家咨询机构。研究物流业在发展中面临的困难和问题，为政 府决策提供参考，为物流业规划编制、市场监管、标准制定等提供咨询服务。 （二）加强政策扶持 一是要加大投资力度。积极争取国家专项发展资金，吸引港、铁、路的投资，解决 发展瓶颈问题。二是要实现优惠的土地政策。建立物流集聚区土地滚动储备制度，对列 入物流业发展规划的物流园区（中心）和重点