大城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

大城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 (2006 年 2月) “十一五”规划是我国社会主义市场经济体制逐步建立后的第一个五年规 划，也是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，编制和实施好“十一 五“规划，对我县提前实现基本现代化、建成全面小康社会的目标有着重大的战 略意义。 “十一五”规划纲要，是从宏观角度着眼于较长时期的可持续发展提出的， 主要阐述“十一五”期间全县经济和社会发展的战略目标和工作重点，计划具 有预期性、指导性。 第一部分 国民经济和社会发展的基础 一、“十五”计划执行情况 “十五”期间，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全县人民 在县委、县政府的正确领导下，按照“与时俱进谋发展，全面提升上水平”的 总体要求，围绕“建设生态型、园林式、现代化”强县名城的发展思路，积极 实施“三治工程”，努力创建和优化“八个之最”。面对国家宏观调控客观上 形成的压力和挑战，积极应对，理性执政，稳妥把握了经济发展全局，我县经 济保持了快速、健康的发展态势，各项事业也得到了长足的发展。 国民经济快速增长，综合实力大幅提升。 “十五”期间，我县国民经 济保持了迅猛的发展态势，主要经济指标达到或超额完成预期目标。2005 年 GDP 完成 46.33亿元，是“九五”末的 1.7倍，年均递增 11.5%，达到预期目标；人均 GDP达到 10000元，是“九五”末的 1.66倍，年均递增 10.7%，基本达到预期目标； 全部财政收入完成 26473.7万元，是“九五”末的 2.4倍，年均递增 19%，高出预 期增速 4个百分点，占 GDP比重由 4.1%提高到 5.7%；三次产业比调整为 15.2：51.4：33.4；社会消费品零售总额达到 15.2亿元，是“九五”末的 1.9倍， 年均递增 13.7%。 农业结构调整取得显著成效。大力实施小枣、牧草、食品、蚕桑“四 乡”建设，2002 年被省评为“食品强县”，2004 年被省政府确定为“河北苜蓿之 乡”。通过政策引导、扶持，畜牧业生产不断发展壮大，畜牧业总产值占农业 总产值比重达到 42.6%。大力实施“治绿”工程，定单林业成为“治绿”工程亮 点，涌现出祖寺万亩平原森林、青州神农果园、翔达种植园、鑫月庄园等一批 亮点工程。到 2005年底，全县林地面积累计达到 39.7万亩，植树 2690万株，其 中枣树面积达到 20.5万亩、1600 万株，森林覆盖率达 29.3%。随着农业结构的调 整优化，农业产业化经营率达到 48.4%，比 “九五”末提高 15个百分点。 基础设施日臻完善。 “十五”期间，全社会固定资产投资累计完成 64 亿元，是“九五”期间总投入的 2.2倍，年均递增 16.7%，超预期目标 4亿元。水 利、交通、通讯、电力等基础设施建设都有长足的发展。交通状况明显改善， 公路网线纵横交错、遍布全县。“十五”期间，投资 1.14亿元建设公路 304公里 （其中县级以上道路 60公里，城市道路 5公里，乡村道路 239公里），公路密度 由 2000年的 0.42公里/平方公里上升到 0.7公里/平方公里。到 2005年底，全县等 级公路通车总里程达到 634.7公里。公路运输事业发展壮大，“村村通客车”工 程经过两年多的努力，目前已基本实现，直接受益人口 40万人，方便了全县人 民群众的出行，大大促进了城乡物资交流;通信建设快速发展，累计投资近 2亿 元进行通讯设施建设。其中建设通信光缆总计 619皮长公里，通信电缆总计 5100 皮长公里，2005 年底交换机总容量突破 10.46万门，固定电话用户达到 12余万户， 平均百户拥有电话 85.2部,移动用户 5万部，宽带用户达到 5928户；电力建设飞 速提升，2000 年以来，我县对电力建设的投入不断增加，五年累计投资 3.12亿 元，形成了以广安 220KV变电站为电源点，中部以大城 110KV变电站为辐射中心， 北部以王文 110KV变电站、西部以大尚屯 110KV变电站、南部以留各庄 110KV变电 站为重要补充点的输电网络。随着广安 220KV变电站的投运，结束了我县没有 220KV电源点的历史，使四座 110KV变电站实现了双电源供电，供电的可靠性和供 电能力大大提高。35KV 线路达到 17条，总长 125公里，10KV 线路总长达到 1584公 里，构成了以变电站为中心的放射型供电网络，满足了我县工业及居民生活用 电需求。 城市化进程步伐加快。“十五”计划实施以来，通过大力实施“治城 工程”，利用各种渠道融资 18.3亿元，完成大型工程项目 128项，逐步形成了以 南环路、中心街、津保南路城区段、永定大街和正大街为五横，以西环路、廊 大路城区段、新风路、东环路、廊泊路大城段为五纵的路网新格局。各项基础 设施建设迅速。白马河北新城区已经崛起，南部旧城改造步伐不断加快，中心 街、新风路绿化带的改造，滨河公园、人民广场、体育中心的建成，亮化工程 的顺利实施，城区面貌显著改观。随着经济的不断发展和人民生活水平的不断 提高，居民住宅由一般居住型向优雅舒适型转变，特别是 2002年以来，通过县 委、县政府及各部门的积极运作，全县已建成新城小区、金龙小区、新世纪花 园小区、凯达小区、皇都花园小区等一批高档的居民住宅小区，极大地改善了 县城居民的住房条件，提高了县城的文化品味，人居环境明显改善。一个布局 合理、设施完善、功能齐全的小城市格局已初步形成，城区面积由 2000年的 4.7 扩展到 8平方公里，城区人口由 2000年的 3.8万人增加到 8万人，城市化水平明 显提高，城市化率达到 37%。 社会事业全面进步。“十五”期间，我县教育、文化体育、公共卫生、 广播电视等各项社会事业都取得长足的发展。教育事业成绩显著，到 2005年底， 全县共有中小学校 198所，在校生达到 88000人。小学、初中入学率达到 100%， 巩固率小学达到 100%，初中达到 97%，适龄人口高中阶段毛入学率达到 38.4%。五 年以来累计投资 2.3亿元，新建校舍 1575间，改造危房校舍 2500间，2003 年彻底 消除了中小学危房。县城新建了第四中学，同时兴建了一中教学楼和学生宿舍 楼、一小综合楼和教学楼、留各庄中学教学楼、职业中学教学楼和学生宿舍楼、 三小教学楼等一大批高标准教学用房。配置了一大批教学仪器设备、图书资料 和音体美器材，完小以上学校全部配备了微机室，语音室达到 25个，县一中、 职教中心、教师进修学校、一小和四小 5所学校建成了校园网。优良的软硬条 件使我县的教育教学质量得到了很大的提升，尤其是一中近年来高考成绩一直 居全市前列，2005 年大专以上上线率达到 89%，其中本科上线率达到了 63%，为社 会输送了大批人才，为县域经济的发展积蓄了人才力量。民办教育发展迅速， 办学规模不断扩大和规范，2005 年我县民办学校 7所，教职工 320人，在校生达 到 3300人。职业教育、成人教育健康发展，以县成人总校为龙头，以乡镇成人 学校和村成人学校为阵地，积极开展专业技术培训，培训人员近 3万人。全县 基本形成了普通教育、职业教育、成人教育三教统筹、互相沟通、协调发展的 良好格局。 公共卫生机构日趋完善，医疗水平进一步提高。“十五”期间筹资 8000余 万元，先后完成了县医院综合门诊楼、县疾病控制中心、县中医院门诊楼、县 传染病院、卫生监督所等卫生设施建设。农村和社区也相继建立了规范的医疗 点，配备了合格医护人员。积极开展全民健康工程，投资 120万元，为 246个村 街、24 万人完成健康普查。到 2005年底，全县有县级综合医院 2所、中心卫生 院 5所、乡镇卫生院 14所、村卫生室 652所、社会办医机构 42个、卫生监督所 1 所、妇幼保健站 1所，卫生学校 1所、传染病专科医院 1所、疾病预防控制中心 1所、中心医院 1所。全县共有病床 793张，医疗卫生人员 1851人，其中高级职 称 25人，中级职称 205人，初级职称 720人，千人均卫生技术人员 3.2人。日趋 完善的医疗条件和医疗体系基本满足了人民群众的就医需求，在“非典”考验 中赢得了盛誉。 另外，我县文化体育、广播电视等事业方面也都有长足的发展，为百姓提 供了优良的文化娱乐和健身休闲途径和场所，随着人民物质和文化水平的提高， 必将会促进社会各项事业的蓬勃发展。 人民生活不断提高。认真贯彻可持续发展战略，人口、资源、环境保 持协调发展。计划生育国策深入民心，生育观念得以改变，人口从根本上得以 控制。到 2005年底，全县总人口达到 45.64万人，人口自然增长率控制在 5.5 以内；资源利用率进一步提高，注重发展节能、节水经济，万元 GDP能耗 1.05吨 标煤，年均下降 8.9%；环境质量得到改善，污染物排放总量有效控制，工业固 体废物综合利用率达到 99.5以上。 城乡居民收入大幅度提高，人民生活水平向全面小康迈进。城镇居民人均 可支配收入由 2000年的 6743元增加到 2005年的 10000 元，年均增长 8.2%；农民人 均纯收入由 2000年的 3020元增加到 2005年的 3955元，年均增长 5.5%，分别超预期 增速 0.2和 0.5个百分点；城镇人均居住面积由 2000年的 23.8平方米增加到 2005 年的 31.4平方米，农民人均居住面积由 2000年的 25.3平方米增加到 2005年的 35.8 平方米。社会保障体系建设取得重要进展，以城镇职工基本养老保险、基本医 疗保险、基本失业保险、低保为主要内容的社会保障体系初步形成，覆盖范围 不断扩大。到 2005年底，全县最低生活保障 1240户、3633 人，城镇职工参加基本 养老保险人员达到 19696人，医疗参保人数达到 20695人，两个确保基本实现。 非公经济发展迅速。经济体制改革继续深入进行，国企改革基本完成， 非公有制经济快速健康发展，已成为县域经济的重要支撑，其经济总量占全县 GDP的 72%以上。“十五”期间，县委、县政府审时度势，在调查研究，充分分 析我县个体私营经济发展活跃的基础上，确定了发展建设全省非公有制经济 强县的战略目标，制定出台了鼓励、支持民营经济发展的一系列政策、措施， 取得显著成效。2005 年，民营经济登统企业 7131家（户），从业人员 73698人， 拥有固定资产 24.64亿元，全年实现营业收入 139.07亿元，增加值 35.7亿元，上 交税金 1.48亿元。48 家重点企业纳税 6151万元，占全部财政收入的 23.24%。华美 集团、全振公司等重点企业每年都投入大量资金搞技改、扩规模，企业资产逐 年增加，实力不断增强，成为全县经济发展的生力军。 按照“项目组团招商、企业簇群发展、构建板块经济平台”的思路，大力 发展园区经济，经过积极引导、规范、扶持，园区经济特色突出。“五区三基 地”规模不断壮大，现有企业 1487家，从业人员 3.5万人，2005 年营业收入 65亿 元，上交税金 5000万元。其中，留各庄保温建材工业园区被国家建设部和中国 建材工业管理协会命名为“中国绿色保温建材之都”，被省政府授予为“特色 产业基地”，其技术设备国内领先，产品质量国内一流，产品市场份额占全国 的 50%左右；东阜摩配市场被称为中国北方最大的摩托车配件集散地，年营业额 突破 20亿元，南赵扶仿古家俱工业基地在北方地区享有盛誉，河北省家俱协会 古典家俱委员会会址意向落户我县，具有一定的发展潜力。另外，旺村有色金 属加工园区、平舒工业园区以及汇龙、金地、飞天化工基地都有长足的发展。 对外开放成效显著。近年来，县委、县政府审时度势，结合经济社会 发展实际，研究制定了一系列引进人才、资金、技术和项目政策新机制，尤其 在引进人才、资金等方面较“九五”实现了大的跨越。“十五”期间，按照 “项目立县、工业强县、人才兴县”的发展思路，下大力抓项目、抓招商，先 后在北京、天津等城市建立办事处，采取召开老乡恳谈会、洽谈会等形式，联 络感情，推动招商，并采取文体搭台、经济唱戏的手段，为招商引资搭建平台。 五年来，全县新上、技改投资 50万元以上项目 936个，总投资 112.68亿元，实际 完成投资 63亿元。相继引进、建成一批科技含量高、市场前景广和经济效益好 的工业项目，为县域经济的发展注入了活力。共培育高新技术企业 13家，科技 进步贡献率由 2000年的 49.7%提高到 2005年的 52.7%。通过大力实施“人才兴县” 战略，积极培养和引进各种人才，全县人才总量（指中专以上和初级以上职称 的人员）达到 15560人。其中按学历分，本科以上 955人，大专 3570人，中专 9157 人。按机构划分，机关 1952人，事业 9231人，企业 2507人，农村乡土人才 1870 人。各渠道汇集的各行业人才在全县各领域都发挥着重要作用，为我县各项建 设贡献了巨大的力量。 二、发展环境 (一)机遇 外部机遇 从国际上看，世界经济总体保持回升态势，加之战争的毁灭性与 和平的发展性，形成鲜明的对照，进一步强化了世界和平与发展的主题，在全 球经济一体化的大背景下，无疑为外向型经济发展中国家提供了难得的发展机 遇。从国内看，国家连续几年积极的财政政策和稳健的货币政策，使经济增长 由投资拉动型逐步过渡到自主成长的消费拉动型，正处于快速成长的时期；去 年以来的宏观调控改变了微观世界，形成了健康、积极、可持续的发展形势， 随着国家宏观调控力度的加强，将更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民 生活，特别是保障困难群众的基本生活，更加注重通过改革，解决深层次的体 制和机制问题，切实做到把握全局、区别对待、有保有压、有抑有扬，这将为 我们调整经济结构、转变增长方式提供新的机遇。从区域看，三大经济板快中 的环渤海经济圈正在崛起，京津冀都市圈区域的谋划实施，东北亚暨环渤海国 际合作论坛和国际金融论坛年会永久定址廊坊，都为我们发展带来了更大的发 展空间和难得的机遇。 内部机遇 从自身看，全县经济社会发展将进入一个新阶段。党的十六届 五中全会把推动经济发展、改善人民生活作为中心任务，省委、省政府提出要 实现更快更好地发展，市委、市政府进一步深化了“全党抓经济、重点抓工业、 集中精力上项目”的工作思路，明确提出了全力打造实力廊坊、效率廊坊、和 谐廊坊，实现“壮县、强市、富民”的目标。在新的形势下，我们要抓住目前 面临的“五大机遇”：一是京津冀经济一体化。随着京津冀都市圈区域规划的 启动，2008 年奥运会举办，天津滨海新区加速建设，环渤海经济圈正在成为最 具潜力的地区，我县地处这一地区的有利位置，为实施基础设施和产业对接带 来诸多的机遇。二是骨干路网框架建设。“十一五”期间，将积极协助上级争 取 105国道、廊沧高速、青留线改造、文大西线大城段建设，届时大城的交通环 境将明显改善，交通高速与经济高速将同时来临。三是南水北调工程。“十一 五”期间，南水北调工程将分步实施，大城将建设一个蓄水 300万立方的调蓄水 库，到时干旱缺水的生态系统会极大改善。四是重大能源开发。大城地下煤田 开发已初步列入国家及省“十一五”能源开发规划，正在争取煤层气项目列入 国家及省能源开发规划。一旦实施开发，大城将获得前所未有的发展前景，经 济社会发展将面临腾飞巨变的机遇。五是政策机遇。科学发展观不仅是发展理 念的进步，也显示出政策调整动向。随着科学发展观的不断深化和具体化，国 家必然会出台鼓励科学发展的相关政策，我们正处在这一政策调整期，机遇难 得。我县经过多年抓基层、打基础、造环境，走上了经济社会可持续发展的道 路，为在新一轮经济发展中抢占制高点，奠定了良好基础。 （二）挑战 1、地理位置、交通条件相对劣势。从区位上看，我县位于廊坊市最南端， 接收京、津经济辐射能力较弱，北三县近水楼台是北京大企业、大项目落户的 首选目标，固安有廊坊开发区固安园区，软硬环境较好。从交通上看，境内既 无铁路、又无高速、也无国道，只有两条二级省道，与霸州、文安不在同一水 平。从资源上看，永清有充足的天然气资源，燃气工业园区对项目有较强的吸 附力，而我县是廊坊市唯一不通燃气管道的县。 2、农业产业化程度相对较低。我县是典型的农业大县，近几年来，虽然农 业结构调整取得了重大突破，但农业产业化程度低，产业链条短，代表大城特 色的小枣、优质饲草仍未做强、做大，农产品没有得到有效的加工增值。缺少 象三河的汇福粮油、大厂的牛羊肉加工配送等深加工的龙头企业。 3、企业单体规模相对较小。全县生产型企业近 5000家，无一家省、部属企 业，入统工业企业只有 42家。在 3707家民营工业企业中固定资产规模 200万元 以上的企业 399家，比重仅达 10.8%。有的行业仍处在家庭作坊式模式生产，以 南赵扶仿古家具园区为例，生产摊点 200家，注册企业仅 60余家，较具规模只 有 10余家，摩配园区、有色金属园区也有此类现象。从纳税情况看，纳税 20万 元以上的企业只有 70家，其中纳税 100万元以上的企业仅 12家，70 家企业纳税 额占全县税收总额的 40.48%，企业规模与实力由此可见一斑。规模的偏小，直接 影响企业发展的上档升级和抗风险能力，制障了行业的发展壮大。 4、园区建设尚不规范。 “五区三基地”全部是在几大特色行业较为集中 的区域内自发形成的，虽然县委、县政府投入了一定的人力、物力和精力，但 建设尚不规范，缺乏可操作性强的发展规划及科学的内部管理运行机制，从而 造成园区建设相对缓慢。 5、瓶颈制约尚未缓解。首先，土地已成为制约经济发展的第一要素，留各 庄园区之所以发展较快，一个重要原因就是 2002 年县政府一次性解决了 500亩 项目用地，使园区规模迅速壮大，两年的发展使留各庄税收一跃成为个乡镇之 首。目前，园区已无地可用，企业只能在原地搞技改、增设备，新上项目被迟 滞，影响了发展后劲。随着国家用地政策的进一步严格，用地指标逐年减少， 县级用地更加困难，一次性解决较多土地已不现实，因此新上大项目更加困难， 土地瓶颈期待化解。其次，资金短缺是影响经济快速发展的又一因素，具体表 现在企业自身积累不足，融资渠道狭窄，企业贷款困难，导致企业发展后劲不 足。 第二部分 指导思想与发展目标 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中 央和省、市委决策部署和县委九届六次全会精神，以科学发展观统领全局，坚 持以人为本的执政理念，按照加快“壮县、强市、富民”的工作目标和“全党 抓经济、重点抓工业、集中精力上项目”的总体要求，以转变经济增长方式为 主线，深入推进“三治工程”和“八个之最”，大力实施工业强县、项目立县、 科教兴县，突出生产力布局、基础设施建设、项目建设、园区经济、软环境五 个重点，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程，全面构建“和谐大 城”。 主要预期目标 面对新的形势，必须审时度势，抓住机遇、应对挑战，加快 发展、赢得主动。要动员全社会力量，集中广大干部群众的聪明才智，经过五 年的努力，到 2010年实现地区生产总值翻一番，达到 93亿元，力争突破 100亿 元大关，人均 GDP达到 2700美元，财政收入和城乡居民收入有较大幅度提高，实 现超常发展。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。城 镇就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，生态环境进一步改善，城市 化水平进一步提高。为把我县建设成为产业结构合理，综合实力雄厚，人民生 活富裕，城市功能完善的现代化经济强县打下坚实基础。 综合经济实力：GDP 年均增长 15%以上，到 2010年全县 GDP达到 93亿元， 力争达到 100亿元（未考虑物价因素），人均 GDP达到 2700美元；财政收入年均 增长 20%以上，到 2010年达到 6.58亿元，占 GDP比重达到 7%以上。 经济结构调整：一、二、三产业比重调整为 10：54：36。通过大力发展 民营经济，到 2010年，非公有制经济总量占 GDP的比重达到 80%以上。 固定资产投资：全社会固定资产投资年均递增 20%以上，到 2010年达到 47亿元，五年累计完成 168亿元，其中城镇固定资产投资年均递增 22%，到 2010 年达到 36亿元，五年累计完成 125亿元。 人民生活和社会保障：城镇居民可支配收入年均增长 10%以上，达到 16100元，农民人均纯收入年均增长 7%以上，达到 5300元。人均受教育年限达到 10年，全县普及高中阶段教育；人均预期寿命达到 75岁；全县社会保险参保职 工达到 50000人，企业养老保险综合覆盖率达到 98%以上，低保社会化发放率达 到 100%，基本医疗保险综合覆盖率达到 98%；市级文明镇建成率达到 70%，文明生 态村建成率达到 40%；群众对社会治安满意和基本满意率达到 96%以上。 可持续发展：人口自然增长率控制在 5以内，万元 GDP能耗降低到 0.7 吨标煤；耕地资源总量实现动态平衡；大气和水环境质量达标率 100%，森林覆 盖率达到 38%以上。 城市化水平：到 2010年我县城市化率达到 60%以上，县城面积扩展到 15 平方公里，常住人口达到 15万人。 外向型经济：“十一五”期间全县引进域外资金达到 50亿元，外资 500 万美元以上；引进各类人才 1500名；出口创汇企业达到 200家，到 2010年出口创 汇总额达到 800万美元,年均增长 20%。 要实现上述预期目标，从我县县情和所处的发展形势来看，必须牢固树立 和全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实 “五个统筹”，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到 经济社会发展的各个环节，通过增强经济实力,为实现人的全面发展、社会发展 和可持续发展奠定坚实的物质基础。 必须始终坚持以经济建设为中心。各项工作都要服从服务于这个中心，增 强加快发展的责任感和紧迫感，集中精力，超常发展，使经济总量迈上新台阶。 必须走“工业强县”之路。把发展工业放在经济建设的首位，加大投入和 项目工作力度，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业，做大做强工 业经济。 必须把“三农”问题作为工作的重中之重，坚持“多予、少取、开放、搞 活”，稳定完善惠农政策，加快农业结构调整和产业化建设，千方百计增加农 民收入，提高农业整体竞争力，建设社会主义新农村。 必须不断深化改革开放。全面深化和统筹推进各项改革，着力消除体制机 制障碍，增强经济发展的活力。充分发挥人缘优势和毗邻京津的区位优势，通 过各种形式内引外联招商引资，不断提高开放水平。 必须坚持“以人为本”的发展理念，全面推进“和谐大城”建设。坚持以 人为本，努力做到“五个统筹”，更加注重经济社会协调发展，切实解决好关 系人民群众切身利益的现实问题，实现人与人、人与自然和谐发展。 必须正确处理改革、发展和稳定的关系。树立“抓好稳定就等于抓住发展” 的积极稳定观，把稳定做为压倒一切的任务来抓。牢固树立群众观点，及时解 决群众反映的热点、难点问题，通过改革发展推进社会稳定，通过促进社会稳 定为进一步改革发展创造条件。 第三部分 经济和社会发展的主要任务 围绕加快经济发展的主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平、不 断满足人民日益增长的物质文化需求为根本出发点，把项目人才带动贯穿始终， 以高新技术为主导，优化第一产业、改造提高第二产业，大力发展第三产业， 加快农业产业化、工业信息化和城镇化进程，提高全县经济运行质量和效益， 推进社会全面进步。 一、 调整产业结构，促进产业升级 （一）优化第一产业，加快农业产业化进程。突出科技兴农,全面贯彻落实 中央惠农政策，以促进农业增效和农民增收为目的，在保护耕地和提高粮食综 合能力的前提下，围绕高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出特色搞调 整，以提高农产品及加工产品的质量，增强市场竞争力为重点，以引进国际、 国内的前沿优良品种，进行标准化无公害规模基地化种植，对农产品加工工业 实行技术改造，提高加工产品的科技含量，不断探索、培育大而强的龙头企业 为手段，进而实现我县的农业、农村经济由传统经济向优质化、产业化、现代 化和区域化方面的转变。 到 2010年，建立 30万亩的小麦生产基地、30 万亩的玉米生产基地、10 万亩 的瓜菜生产基地、10 万亩的油料生产基地、15 万亩的棉花生产基地和 15万亩的 优质饲草生产基地，培育新的龙头企业，在立足基地的基础上扩大规模、更新 产品。 1、稳定粮食生产。按照稳定面积，主攻单产，提高品质，增加总产的思路， 重点抓好小麦、玉米两大作物。一是全县粮食占地面积稳定在 40万亩左右以满 足对粮食需求的增长。二是大力推广农业科学技术，对现有的小麦、玉米品种 进行筛选、更新，选用优质高产品种，提高粮食作物的单位面积产量，将 80%的 粮食占地面积建成吨粮田。 2、大力发展特色产业。林果产业 一是扩大小枣种植面积，向规模化、产 业化转变，引导建立一批小枣深加工的企业，进而带动小枣种植，形成生产 加工销售链条，把特色农业做大做强。二是按照林种分类经营、分类管理， 积极推进速丰林建设，速丰林基地面积达到 10万亩，建成林业龙头企业 3家。 三是计划用三年时间在我县建成全国规模最大的饲料桑种植基地。该项目建成 后，对调整农业产业结构，推动我县经济发展将起到积极作用。畜牧产业以规 模化、标准化的养殖小区为目标，扩大规模、优化养殖品种结构，引进优良畜 禽品种，提高畜产品质量。到 2010年，牛、羊、猪、禽饲养量分别达到 8.5万头 （其中奶牛 2万头）、62 万只、30 万头、1800 万只，肉、蛋、奶产量分别达到 4 万吨、3.5 万吨、3 万吨。大力发展上规模上档次的畜产品加工业，以提高养殖 行业的附加值，增加全社会就业机会。 为更好的促进全县畜牧业持续健康地发展，保障全县人民的食品安全，搞 好重大动物疫病的防控与监测，“十一五”期间，计划投资 180万元，建成动物 疫病防控中心一痤，占地 2000平方米，建筑面积达 1500平方米。中心建成后， 将进一步普及畜禽养殖与疾病防治技术，提高畜禽疾病的诊断水平，并将兽药、 兽医待业管理及动物饲养场院防疫监督纳入法制化管理轨道。 （二）壮大第二产业，实施工业强县战略 1、工业：加速推进工业化，优化工业结构，是壮大经济总量、增强综合实 力、实现“十一五”发展目标、推进我县全面实现小康进程的根本途径。按照 “工业强县、科技兴县”的总体要求，重点做好以下工作。一是加快发展高新 技术产业，充分发挥县生产力促进中心服务作用，鼓励发展民营科贸组织和科 技中介机构，发挥政府职能部门作用，建立健全网络宣传体系，科技服务体系， 做好科学普及、科技推广、科技培训及新观念导入等项工作。谋划一批重点项 目，注重从现有支柱产业中发展一批规模化高新技术产品做好扶持工作，积极 宣传他们的成功经验，发挥榜样带头作用，积极引导县内企业从事高新技术、 科研开发、科技创新活动，促进我县高新技术产业化发展。，“十一五”期间 高新技术产业技工贸总收入年均增长 14%以上，到 2010年达到 10亿元。二是改造 提升传统产业，积极推广运用信息技术和先进适用技术，加快信息产品与传统 产品的融合，以市场为导向，推动保温材料、汽摩配件、有色金属冶炼、食品 加工、仿古家具、化工等传统产业在研发、设计及工艺技术等方面的创新与变 革。培育一批优势骨干企业，淘汰技术落后的企业，提高行业及产品的质量和 档次，构筑优势产业群，全面增强传统工业的竞争力。三是加快“五区三基地 建设”步伐，以园区为依托，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段， 形成新的县域经济发展模式。到 2010年，“五区三基地建设”主要经济指标在 现有基础上增长 23倍，营业收入达到 144.5亿元，工业增加值达到 37.6亿元， 实现利税 16亿元，真正的把园区经济做大、做强。 2、建筑业：实现县域建筑工业化，加快我县建筑业的现代化进程。一是要 提高我县专业建筑企业的素质。二是大力培养和引进建筑专业技术人才。选派 技术骨干到中、高等专业学校学习，制定优惠政策吸引城市建筑优秀人才和中、 高等专业学校毕业生到我县建筑企业工作，以逐步提高我县建筑企业专业技术 人才所占比重。三是提高建筑施工机械化水平。由于建筑企业的设备装备少、 质量差，严重影响了建筑工期和建筑质量，因此增加设备装备的数量和提高设 备质量是我县建筑企业的迫切任务。四是建立合理的县域建筑业的内部结构， 开拓市场，不断提高企业的经济效益。 （三）大力发展第三产业，促进市场繁荣 “十一五”期间，要以社会化、产业化、市场化为方向，以县城为中心， 以重点城镇为重点，以广大农村为基础，优化产业结构、扩大服务范围、改善 服务质量。重点谋划建设一批专业市场和商贸物流中心。大力发展教育、文化、 体育、金融保险等事业。到“十一五”末，第三产业增加值占 GDP比重达到 36% 左右。 信息服务业：以信息网络的建设和应用带动信息服务业的发展，加快信息 技术向国民经济各方面的渗透，推进电子商务、电子政务以及公用事业服务的 网络化。培育一批企业化、智力密集型的信息技术、咨询服务机构。完善审计、 会计、律师事务所和资产评估机构，发展政策、技术、工程等咨询服务业。 金融服务业：健全金融服务体系，优化结构，充分发挥农村信用社的金融 主渠道作用，充分利用民间闲置资本服务社会。各专业银行也要在政策允许的 范围内，降低“门槛”，最大限度的支持地方经济的发展。另外，进一步完善 培育资本市场，提高直接融资的比重。 房地产业：“十一五”时期房地产业发展将进入一个质量结构的调整时期， 随着人民生活水平的不断提高，人们不再以增加面积、满足居住为目的，开始 追求居住环境、建设布局及配套服务。居民对住房的要求有两个转变，一是由 生存型向舒适型转变；二是产业增长方式从速度规模型向质量效率型转变。标 准化住宅及精品小区将成为人们潜在的需求，今后在住宅规划、设计、布局等 方面将有大幅度的调整，扩大小区建设组团规模，适量发展高层。提高住宅建 设中科技含量，大量推广使用新技术、新建材，按照建设部“2004 康居示范工 程”的要求，广泛推广墙体节能保温材料、IC 卡计量系统、自动防火系统、自 动防盗系统，住宅建设科技化逐步与国际接轨。同时，生态、绿色住宅也逐渐 成为时尚和趋势，这些，不仅为居民创造安全、便捷的生活空间，也推进了住 宅的更新换代。“十一五”期间，我县商品房住宅建设超过 300万平方米。 文化产业：满足人民群众日益增长的文化需求，充分完善和利用文化中心 的功能。“十一五”期间重点完成以下文化项目：1、建设一个大型书画摄影展 览室。2、建设一个能够支持经常开办舞蹈培训班和大型晚会节目排练的歌舞排 练厅。3、在原有的图书馆藏书的基础上，增添月刊阅览的服务项目，并采用电 脑网络管理，实现自动查询化。4、修建一批中、高档娱乐场馆，包括高标准保 龄球馆、乒乓球馆和网球馆等，以满足群众日益增长的文化需求。5、成立旅游 中心，开发祖寺生态农业旅游观光等旅游景点，促进我县经济、文化及各项事 业的发展。 体育产业：发展体育事业，增强人民群众的身体素质，举办好第四届、第 五届全民运动会。正确引导青少年的健身要求，建立 1-2个青少年俱乐部；培养 三级社会体育指导员 2000名，二级社会体育指导员 500名，一级社会体育指导员 50名；县城建立 10条全民健身路径，各乡镇（区）建设 20条全民健身路径；县 城建立 18个全民健身活动指导站，各乡镇（区）建立一个活动指导站；设立村 级健身机构，村村有篮球场、乒乓球室和门球场。 社会服务业：在县城重点发展公共服务业、社会服务业、家政服务业，进 一步发挥居民委员会的作用。农村服务业发展应与农民的生活水平相协调，形 成比较完善的服务网络。 商业饮食业：为改善招商引资环境，满足城乡居民生活消费需求，“十一 五”时期，大力发展物流中心、连锁连销、便民店等新型商业，提高现有商饮 业服务档次，建立农贸批发专业市场 3个，将平舒市场建成大型封闭市场，三 星级以上宾馆 2个。 交通运输业：“十一五”期间将筹建交通产业集团，积极开拓外埠市场， 推进交通产业化，同时规范城内出租车市场，使其成为代表大城新形象的窗口。 （四）结合产业结构调整，大力发展非公有制经济 按照“三个有利于”的标准，认真落实“减少审批、放松管制、规范市场、 政策扶植、调整提高、自由发展”二十四字方针，把非公有制经济放在优先位 置，为中小企业创造良好的经营环境。“十一五”期间，重点解决企业“资金 难融，人才难招，管理难做，老板难当”等制约发展的难题，采取政府、企业、 民间相结合的方式建立中小企业“信用担保中心”、“人才管理中心”和“教 育培训中心“等服务机构，彻底解决非公有制企业生产经营中存在的问题，促 进民营经济超常发展。 “十一五”期间，民营企业的发展目标是：1、实现国有资本和职工身份 “双退出”；2、第三产业和小城镇建设发展迅速；3、国有公益事业领域全部 准入，实现突破；4、非公有制经济创造的经济总量占全县 GDP的 80%以上。 5、 非公有制经济上交税金占全县财政收入的 80%以上。 二、 加快科技发展，提高科技进步贡献率 贯彻“科技兴县”战略，以高新技术产业为主导，增强企业技术创新能力， 搞好实用科技研究，强化科技成果的引进、消化、吸收和推广，使经济和社会 发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，把高新技术作为 整个国民经济发展的重要支撑，实现超常规、跨越式发展。到 2010年科技进步 对经济增长的贡献率由 53%提高到 62%。 三、 大力发展外向型经济 以市场为导向，坚持对内开放与对外开放并举，引进资金与促进产业升级 并举，新建企业与企业改造并举，实施项目带动，努力开创对内对外开放的新 局面。 （一）利用外资 营造适合外商需求的综合环境，加大招商引资力度，改进改善招商策略， 拓宽招商领域。在招商方式上以小团组招商为主，增强针对性，积极尝试委托、 代理、中介服务，经纪人和网上招商形式，积极参加好各类招商联谊会，按照 国际惯例筛选、包装招商项目，积极引导外资投向我县的农业、城市基础设施 建设、环保、高新技术产业等领域。“十一五”期间，累计实际利用外资达到 500万美元。 （二）对外贸易 推进对外贸易主体多元化进程，扩大出口企业群体规模。充分发挥外贸出 口、利用外资、外经“三外”融合的促进作用，带动出口商品结构调整，在积 极扩大一般贸易出口的同时，积极支持加工贸易，充分参与国际分工，拓展发 展空间，在积极扩大一般贸易出口的同时，鼓励与支持开展加工贸易，充分参 与国际分工，拓展发展空间。积极推行 ISO9000系列国际质量认证和 ISO14000系列 环保标准认证，取得参与国际竞争的通行证，提高我县产品的国际竞争力。到 “十一五”末，外贸出口创汇达到 800万美元。 （三）对内开放 创造良好的投资环境，吸引国家部委及国内大企业集团公司尤其是京津企 业来我县投资，吸引科研院校高水平的人才来我县创业。全力参加好每年的环 渤海暨东北亚经贸洽谈会和各种形式的投资贸易洽谈会，巩固和发展我县的对 内开放成果。到 2010年引进资金 50亿元，引进人才 2000名。 四、 推进城镇化，实现城乡协调发展 按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展思路，加快推进城市化 进程，加快城市基础设施向农村延伸，加强公共交通、供水供电、邮政通信、 环境保护和生态建设的城乡衔接，加快农村劳动力向城市和非农产业的转移， 促进城乡产业融合、资源共享，实现城市与农村发展的良性互动、协调发展。 到 2010年，城镇化率达到 60%以上，基本形成空间布局合理，功能分工明确，等 级规模有序，基础设施完善，城市和小城镇协调发展的城乡格局。 （一）城区建设 按照“规模做大、实力做强，功能做优、环境做美”的原 则，加快城区建设步伐。强化服务功能，进一步优化生态环境和人文环境。在 县城建设上，按照“北扩东移”战略要求，着力建设一批重点工程，突出抓好 “三街三路”的开发与建设，即兴建滨河街、欧亚风情一条街和平舒大街，加 快廊泊路城区段、廊大路城区段和正大街两侧开发工程同时，谋划好白马河城 区段改造、垃圾处理场、污水处理厂和部分重点部门的标志性建筑办公楼工程， 力争早日动工。同时，谋划实施好城区路网框架建设工程，形成西环路、南外 环、富民路、北外环相连接的大外环格局，城区面积由现在的 8平方公里扩展 到 15平方公里以上。按照“绿化、美化、净化、亮化”原则，抓好城区辟绿、 改绿、透绿工程，以永定街、廊大路城区段为重点，制定高起点、高标准、高 水平的城市亮化总体规划，从单纯追求“亮度”向追求亮得艺术、亮得科学方 向发展，进一步提升城市品味，完善城市功能，满足群众需求。 在城区管理上，强化红线管理和微观管理。红线管理体制就是明晰路权， 经营商贩、车辆停放要有红线控制，确保秩序井然。微观管理就是把城市做精、 做细、做美。以城乡结合部、“城中村”、背街里巷等部位为重点，打好治脏、 治乱攻坚战。进一步明晰管理权，严格落实“门前三包”责任制，采取执法定 人、定岗、定现的“三定”方法，保持街道整洁，加强城市公用设施的管理与 维护。 （二）镇区建设 对留各庄镇、旺村镇、南赵扶镇和摩配园区等重点镇区加 大规划建设力度。其中列入市重点镇的留各庄镇和旺村镇要依托优势产业，规 划好特色工业园区，发展特色经济，高标准规划基础设施建设，“十一五”期 间将建设镇区标志性建筑，完善配套服务功能，强化对本区域的辐射带动功能， 最终发展成为特色突出、风格各异、环境优美、功能完备的区域型的重点镇。 留各庄镇以保温建材、化工产品和密封材料等主导产业为依托带动镇区经济全 面发展，到 2010年，全镇总人口达到 3万人以上，实现总产值 37亿元，财政收 入突破 1亿元，使留各庄镇成为大城县次城市中心；旺村镇通过加大投入，超 常发展，成为财政收入亿元镇，总人口突破 3万人；南赵扶镇和摩配园区要以 各自的专业市场为依托，搞好镇区发展规划，力争在人口数量，财政收入等方 面有大的突破。 其它乡镇也要结合本地特点和优势，高起点、高水平编制规划。依托龙头 企业和特色市场，加强工业区、商贸区、生活区建设，搞好基础设施配套建设， 推动乡镇企业、农村劳动力向镇区聚集，繁荣城镇经济，发挥其经济文化中心 的辐射、带动作用。 （三）农村建设 贯彻落实中央和省、市加快社会主义新农村建设的决策部 署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要 求，坚持农业产业化与工业化、城镇化“三化”并举，以城带乡，以工促农， 推进农业向集约化转变，农村向城镇化过渡，破解“三农”工作难题，大力促 进农民增收、农业增效。一是大力推进农业产业化经营。要按照依法、自愿、 有偿的原则，完善程序，进一步加大土地流转力度，加快牧草、小枣、食品、 桑蚕“四乡”建设，积极培育市场中介服务组织，发展“龙头企业+农户”、 “专业合作经济组织+农户”、“专业市场+农户”、“基地+农户”等多种形式 的农业产业化经营模式，要加大农业技术推广应用力度，实现农业产业逐步升 级，提升整体竞争力。要用工业思维经营农业，优先扶持发展农产品精深加工 企业，形成以“四乡”为依托，产、加、销一体化的农业产业链条，促进农业 增效，农民增收。二是大力推进农村工业化进程。要把加快民营经济发展作为 实现工业化的根本途径，依托保温建材、汽摩配件、金属加工、建筑建材、仿 古家具、精细化工等行业，完善激励政策，加强引导服务，促进民营经济加快 发展，成为农村经济的主要支撑。要加强农民就业培训，加大劳务输出力度， 加快农村富余劳动力向城镇聚集，向工业、服务业转移，使农民变市民、变工 人，实现全县农村户均一名固定务工人员，使二、三产业成为农民货币收入的 主要来源。三是大力推进农村城镇化进程。要以乡镇所在地、工业园区为依托， 坚持高起点规划、高标准建设、科学化管理，加快人流、物流聚集，建设 2-3个 人口达万人以上小城镇。要按照“经济发展，民主健全，精神充实，环境良好” 的总体要求，以规划为先导，以治理“五乱”、实现“五化”为切入点，采取 政府引导、行政推动、自创为主、社会共建等多种方式，深入实施“十个一” 工程，大力推进文明生态村创建活动，促进农村“三个文明”协调发展。到 2010年，确保全县 40%的行政村建成高标准的文明生态村。四是大力推进城乡统 筹发展。坚持“多予、少取、放活”，认真落实党在农村的各项政策，全部免 征农业税，完善对农民的补贴政策，健全农民负担监督管理机制，完善村务公 开与民主管理各项制度。大力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、 社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步建立城乡经济社会相互促进、 良性互动的有效机制，促进城乡协调发展。 五、 加大“五区三基地”建设力度，实现区域经济协调发展 “十一五”期间，继续推进“五区三基地”建设步伐，科学布局，合理开 发，使县域经济协调发展。到 2010年，“五区三基地”主要经济指标在现有基 础上增长 23倍，营业收入达到 140亿元，工业增加值达到 40亿元以上，实现 利税达突破 16亿元。 摩配园区 按照“一业为主，多业并举，工业支撑、二、三产联动”的发展 定位，重点发展专业化、系列化、标准化工业企业，实现前店后厂的有机结合， 以廊坊金威力帆摩托车有限公司为龙头，打造自己的品牌，达到入选国家目录 资格。至 2010年，规划筹建道路 4公里，总投资 400万元，园区面积达到 4平方 公里，区内企业达千家，营业收入 15亿元，利税 1.5亿元，成为国内外知名的 摩托车及配件系列产品的生产基地和集散地。 旺村有色金属加工贸易工业园区 采取幅射滚动方式，实施“一区统揽、四 区并进”战略，以有色金属环保产业园建设为重点，逐步形成流标冶炼工业园 区、北四岳不锈钢制品加工工业园区、东扎庄工贸工业园区、旺村电镀工业园 区的产业格局，在现有面积 7.6平方公里基础上，扩大到 14.4平方公里。“十一 五”期间，区内谋划建设道路 8条，全长 16公里，总投资 1900万元。环保产业 园规划占地 2000亩，入园企业 100家，营业收入 10亿元，利税 1亿元；金属冶炼 加工小区扩展到 6平方公里，企业发展至 200家，营业收入达到 18亿元，利税 2.0亿元；不锈钢制品加工小区扩展到 7.2平方公里，企业发展至 100 家，营业收 入达到 10亿元，利税 1.5亿元；扩展东扎庄有色金属工贸小区，扩展面积 0.85 平方公里，企业个数达到 300家，营业收入 20亿元，利税 2.0亿元。 留各庄保温建材工业园区 根据青河路修建计划布局，实施小城镇建设与工 业园区开发并重大战略。到 2010年贯通“四横四纵”公路框架（四横为：一砖 厂至南曹，青河线西留各庄段，宋张吉村南西扩，龙大路整修。四纵为：王各 庄村东西两路，大汪干渠路，蒲塔至大汪路。），规划建设道路 22公里，总投 资 1300万元。完善区内基础设施配套功能。园区面积达到 8平方公里。产业布 局是：西留各庄以西青河路以北、宋张吉村街公路以南为工业园区，西部为全 国最大的保温建材产品物流中心与交易市场及商贸服务区。工业区内重点发展 保温建