太和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

太和县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案） （征求意见稿） 安 徽 省 太 和 县 人 民 政 府 二 一 年 十 二 月 三 十 日 目 录 序 言 .1 第一篇 现实基础和发展环境 2 第一章 现实基础 .2 第一节 国民经济持续增长，综合实力得到显著提升 2 第二节 经济活力日趋增强，产业结构调整逐步推进 2 第三节 招商引资成效显著，全民创业行动积极展开 4 第四节 城镇建设步伐加快，基础设施条件明显改善 5 第五节 社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高 5 第六节 新农村建设见成效，社会保障工作稳步推进 7 第七节 政府自身建设加强，民主法制建设进程加快 8 第二章 发展环境 .9 第一节 发展机遇 .9 第二节 有利条件 .11 第三节 压力与挑战 .12 第二篇 战略构想 .13 第三章 指导思想 .13 第四章 基本原则 .13 第一节 坚持加快经济发展与转型相互协调 13 8 第二节 坚持富民与强县和谐统一 14 第三节 坚持产业发展与城市发展相互促进 14 第四节 坚持软环境与硬环境建设步伐一致 15 第五节 坚持统筹兼顾与重点突破相结合 15 第五章 发展战略 .15 第一节 工业强县战略 .15 第二节 城建促县战略 .16 第三节 开放立县战略 .16 第四节 创新促县战略 .17 第五节 商贸活县战略 .17 第六节 特色兴县战略 .17 第六章 战略定位 .18 第一节 打造全国闻名的“医药之都” .18 第二节 形成科技创新的“开放之城” .19 第三节 营造安居乐业的“生态之县” .19 第四节 弘扬文化气息的“书画之乡” .19 第七章 主要目标 .20 第一节 综合实力进一步增强 20 第二节 城乡经济和社会发展进一步协调 21 第三节 可持续发展能力明显增强 21 第四节 远景目标展望 .22 第三篇 主要任务 .23 第八章 大力发展工业经济 23 第一节 有色金属再生产业 23 第二节 人发加工业 .24 第三节 木材装饰板材加工业 25 第四节 医药制造业 .26 第五节 筛网绳网产业 .27 第六节 农副产品加工业 27 第七节 纺织服装业 .28 第八节 保健品（食品）加工业 29 第九节 其他加工业 .30 第九章 积极发展现代农业 30 第一节 提高农业综合生产能力 30 第二节 推动农业生产方式转变 32 第三节 加强农业综合社会化服务体系建设 33 第十章 加快发展现代服务业 34 第一节 重点发展生产性服务业 34 第二节 积极发展民生性服务业 35 第十一章 加强基础设施建设 37 第一节 城镇基础设施建设 37 第二节 农业农村基础设施建设 39 第十二章 加快城镇体系建设 40 第一节 加快城区城镇化进程 40 10 第二节 加快重点集镇建设 41 第十三章 提升招商引资成效 42 第一节 加大招商引资力度 42 第二节 创新招商引资模式 42 第三节 优化投资环境 .43 第十四章 推动生态环境建设 43 第一节 强化资源集约利用 43 第二节 加强环境保护和治理 44 第三节 大力发展循环经济 44 第十五章 推进社会全面进步 45 第一节 医疗卫生事业 .45 第二节 教育事业 .46 第三节 劳动和社会保障 46 第四节 民政事业 .47 第五节 人口与计划生育 48 第六节 文化事业 .49 第七节 体育事业 .50 第八节 科技创新 .50 第九节 增强社会管理能力 51 第四篇 保障措施 .53 第十六章 提升服务能力，优化发展环境 53 第十七章 强化项目建设，优化投资结构 53 第十八章 实施人才战略，提供智力支持 54 第十九章 推动科技进步，搭建创新平台 54 第二十章 加强法制建设，打造平安太和 54 第二十一章 加大财政支持，强化金融服务 55 附录 156 附录 257 1 太和县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案） （征求意见稿） 序 言 太和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主 要阐明“十二五 ”期间我县国民经济和社会发展的指导思想、发展 目标、发展重点和政策措施，是全县人民共同奋斗的行动纲领， 是全县各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职责的重要依据，也是编制实施我县国民经济和社会发展各 类专项规划、区域规划及制定相关政策的重要依据。根据中 共太和县委关于制定太和县国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议制定本纲要 。 2 第一篇 现实基础和发展环境 第一章 现实基础 “十一五” 期间，在县委、县政府的正确领导下，我县人民同 心协力，开拓创新，扎实工作，经济社会各项事业发展势头良 好，发展速度加快，发展活力增强，为实现我县奋力崛起打下 了坚实的基础。 第一节 国民经济持续增长，综合实力得到显著提升 “十一五” 期间，我县经济总量不断上升。地区生产总值由 2005 年的 49.6 亿元增加到 2010 年的 106 亿元，年均增长 15.6%。地方财政收入由 2005 年的 2.03 亿元增长到 2010 年 的 8.4 亿元，年均增长 32.8%。社会消费品零售总额由 2005 年的 36.3 亿元增加到 2010 年的 70 亿元，年均增长 14%。2010 年完成固定资产投资 38 亿元，年均增长 27.5%。 在岗职工年平均工资由 2005 年的 10607 元增加到 2010 年的 23140 元，年均增长 16.9%。农民人均纯收入由 2005 年的 2557 元增长到 2010 年的 4920 元，年均增长 14.0%。 “十一五” 期间，我县主要经济指标年均保持两位数增长，综合实力显著 提升。 3 第二节 经济活力日趋增强，产业结构调整逐步推进 工业经济快速发展。 “十一五” 以来，我县坚持推进“工业强县” 战略，大力实施“工业突破四年行动计划”，主攻工业取得明显成 效。 “十一五” 期间，预计规模以上工业总产值累计达到 340.7 亿 元，年均增长 33%，规模工业增加值达到 100.8 亿元，年均增 长 31.6%。支柱产业进一步壮大，有色金属再生、医药制造、 发制品、农副产品加工、绳网、筛网、中药材、木材加工等八 大产业拥有规模企业 80 家，累计实现产值 80.3 亿元，占全县 规模以上工业总产值的 92.3%。园区经济支撑作用进一步增强， “一区两园 ”新调整规划面积达 44.8 平方公里，入园企业 184 家， 规模企业实现产值 68.7 亿元，占全县规模以上工业总产值的 79%，实现税收 3.1 亿元，占全县财政收入的 59.2%。乡镇工 业聚集区建设开局良好，倪邱、马集、税镇、高庙、三堂、李 兴、皮条孙等 7 个乡镇工业聚集区规划面积 20.5 平方公里，入 驻企业 39 家，实现工业产值 10.6 亿元，为全县工业发展注入 了新的活力。 农业经济稳中有进。 “十一五” 期间，农业总产值累计达到 249.5 亿元，年均增长 10.6%，农业增加值累计达到 130.5 亿 元，年均增长 13.9%，连续四年荣获“全国粮食生产先进县 ”及 “全省小麦高产攻关先进县” 称号。农业产业化、标准化水平不断 提高，龙头企业带基地、基地连农户的社会化服务体系初步形 成。 4 第三产业发展活力增强。 “十一五” 期间，服务业增加值累计 达到 140.9 亿元，年均增长 14.3%。培育壮大了医药、中药材、 人发、木材及装饰板材、塑化、粮食、三粉、有色金属再生等 专业交易市场。商业贸易、交通运输、金融保险、物流配送、 房地产等重点服务行业快速发展。城乡市场购销两旺，社会消 费品零售总额连续四年居全省第一。市场体系建设逐步推进， 安徽华源仁济医药物流中心功能不断完善，三角元农产品批发 市场、保健品综合商城相继开工建设。“万村千乡”市场工程和 “新网工程 ”顺利实施，农村商业网点发展到 6000 多个，城乡服 务体系初步形成。 三次产业比重由 2005 年的 36.6：25.4： 38.0 调整为 2010 年的 28.3:41.5:30.2，第一产业比重下降 8.3 个百分点，第二产 业比重提高了 16.1 个百分点，经济结构调整稳步推进。 第三节 招商引资成效显著，全民创业行动积极展开 “十一五” 期间，大力开展招商引资工作，县域经济活力不断 增强。组织参加徽商大会、皖西北贸易洽谈会等国家、省、市 重大招商经贸活动。招商方式不断创新，相继在常熟、天津等 地举办招商引资项目推介会，组织招商小分队赴北京、上海、 浙江、内蒙古外出招商，并取得重大成效。悦康药业、海神药 业、东盾木业、富泰发制品、即发瑞泰、嘉和服饰、安平机械 制造、喜多多食品等一批重大项目落户我县。全民创业行动积 5 极展开，非公有制经济不断壮大，全县私营企业发展到 1370 家，为我县经济持续发展增添了新的活力。 第四节 城镇建设步伐加快，基础设施条件明显改善 “十一五” 期间，我县城市建设大力推进，基础设施建设得到 明显改观。城区按照联结城关、旧县和开发区，向北、向西扩 展城市的思路，形成了以太和大道为中心线、东西城区路网循 环贯通的“ 一轴两翼”城市建设新格局，城区规划面积扩大到 74 平方公里，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善，城市 品位进一步提升，重点乡镇建设也取得明显突破。 农业、交通运输、水利、文化、旅游等领域的投资得到显 著加强。投入的增加极大地改善了水利、交通、城建、供电等 基础设施条件，大批工程建成并开始发挥效益，为今后经济发 展积蓄了后劲。 第五节 社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高 “十一五” 期间，我县科、教、文、卫等社会事业全面发展， 人民生活水平显著提高。 科技推广水平不断提高。通过实施粮食、畜牧业、中医药、 农产品深加工与食品安全等“四大科技发展计划”，2009 年有 10 项科技成果获省、市科技进步奖，并顺利通过了全国科技进步 考核，科技对经济增长的贡献率逐步提高。 6 教育事业取得新成就。坚持教育优先发展战略，基础教育 进一步加强，教育教学质量稳步提高。学校管理体制进一步完 善，农村教育资源得到有效整合，中小学 D 级危房改造任务全 面完成，城乡中小学生受教育权利得到更好保障。“十一五”期间， 高考本科达线人数连续居于全市第一，受到市政府通令嘉奖。 文化事业蓬勃发展。太和清音和狮子灯被确定为省级非物 质文化遗产，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。多次成功举办 “中国书画艺术之乡 ”命名周年庆祝活动，并在 2010 年举办了首 届“ 中国 太和书画艺术节”，扩大了我县书画艺术的影响，促进 了书画艺术繁荣。 卫生事业成效显著。深入推进医疗卫生体制改革，不断创 新卫生事业发展模式，全面提升基本医疗及公共卫生服务水平， 制定了太和县公立医院支援社区卫生服务工作实施方案、 太和县重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生活救助实施 方案等政策。通过加大招商引资力度，鼓励扶持具有一定规 模和高水平的民营医疗机构，形成多元化办医格局，人民群众 多层次医疗卫生需求得到基本满足。农村医疗事业也得到了迅 猛发展，全县建成村卫生室近 300 所，参加新农合达 128.92 万人，参合率达 96.4%，78.39 万人次受益。 体育事业取得新突破。 “十一五” 期间，我县培养了两名世界 冠军，在省农运会上取得了两金一银的优异成绩。2007 年我县 选手获得“2007 世界泰拳锦标赛”、 “全国心意六合拳”擂台赛冠军， 7 实现了我国在世界泰拳史上金牌零的突破。在全市十一届运动 会上，获金牌总数和团体总分两项第一，实现“三连冠”。 计划生育、档案、民族宗教、外事侨务、地方志、老龄、 旅游等各项工作都取得了新的成绩，人民生活水平得到显著提 高。 第六节 新农村建设见成效，社会保障工作稳步推进 新农村建设扎实推进。开展了新农村建设试点工作，深化 农村综合改革，围绕构建“县城- 集镇-中心村 ”三个层次的城镇框 架体系，启动了新一轮小集镇建设，完善了供水、排水、道路、 绿化、亮化等基础设施，镇容村貌焕然一新，人民群众生产生 活需求得到满足。全面完成村庄规划编制工作和中心村建设规 划、村级产业发展规划和村庄布点规划编制工作。完成了大新、 倪邱 2 个示范镇建设和原墙镇刘协等 9 个新村建设项目。完成 城乡电网改造投资 4000 多万元，保障了城乡供电安全。实施 农村安全饮水工程，解决近 18 万人饮水安全问题。固定电话、 移动通信覆盖全县农村，所有村委会均实现了通电话、通宽带， 所有村支部均开通了党员网上电视远程教育，电视、广播覆盖 率进一步提高。农村公路建设水平不断提高，大力实施“村村通” 工程，提高了县乡公路通达能力，有效解决部分乡镇行路难问 题。村庄环境整治力度加大，农村环境卫生整治工作积极开展。 “千村百镇 ”示范工程顺利实施，镇村面貌进一步改观。 8 劳动与社会保障工作稳步推进。“十一五”期间我县劳务经济 稳步发展，积极搭建农民创业就业平台。通过认真实施“阳光工 程” ，接受培训的外出务工人员逐年增加。城乡居民社会保障体 系进一步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围 进一步扩大，符合条件的失地农民均被纳入低保范围，村级干 部养老保险工作进一步完善，各项保险足额发放支付率达 100%。 高度关注社会弱势群体扶助工作，完善农村五保户和农村居民 最低生活保障制度。建立健全社会救助体系，大力发展社会福 利和慈善事业，特困弱势群体得到有效救助，低收入群体和困 难群众的基本生活得到保障。 第七节 政府自身建设加强，民主法制建设进程加快 通过认真贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政 实施纲要 ，大力推进行政审批制度改革，切实加强行政服务中 心建设，进一步规范了行政行为，提高了行政效率。围绕“推进 科学发展，建设和谐太和”主题，政府机关深入学习实践科学发 展观活动，全面实施政府信息公开条例 ，深入推进政务公开， 政府信息公开机制不断健全。县行政服务中心、乡镇便民服务 中心运行逐步规范，行政效能不断提高。 “四五” 普法教育通过省级验收， “五五”普法教育全面启动， 公民法制意识不断增强。强化食品、药品市场监管，市场秩序 进一步规范。司法所规范化建设成效显著，矛盾纠纷排查调处 9 机制不断完善，信访工作得到加强。社会治安综合治理力度进 一步加大，始终保持对刑事犯罪高压态势，严厉打击“两抢一盗” 等犯罪活动，平安太和建设扎实推进。 我县在“十一五 ”期间取得重大成就的同时，也存在着一些问 题和不足。主要表现在：工业化水平仍显偏低，城镇化水平不 高；经济增长方式粗放，自主创新能力不足，加快发展和环境 保护需要进一步统筹解决；农民收入不高且城乡差距持续扩大， 在增加农民收入、城乡均衡发展方面仍需十分关注， “三农”问题 较为突出，基础设施有待进一步完善；社会保障体系不够完善， 社会就业压力较大，社会事业发展相对滞后，构建和谐社会面 临的问题比较复杂。因此，要加快发展，奋力崛起，提前实现 全面建设小康社会目标， “十二五” 期间经济和社会发展的任务将 更加繁重、更加艰巨。 第二章 发展环境 “十二五” 期间，我国将遵循低碳经济、绿色经济的发展理念， 实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，推进消费结构和产 业结构不断升级，加快社会结构转型，完善收入分配格局，让 人民群众分享改革开放成果。在此背景下，我县经济社会发展 既面临着诸多发展机遇和条件，也存在着一些不容忽视的制约 和挑战。 10 第一节 发展机遇 后金融危机时代，世界经济逐步复苏，外需恢复平稳增长， 为我县经济和社会发展提供良好的发展机遇。 政策机遇。 “十二五” 期间，国家将推进重点领域和关键技术 改革与创新、扩内需促消费作为一项长期发展战略、各项支农 惠农富农政策实施力度不断加大、国家促进中部崛起战略、 促进中部地区崛起规划实施意见（发改地区20101827 号） 、关于促进中部地区城市群发展的指导意见（发改地区 2010967 号）、安徽关于进一步加快皖北地区发展的若干 意见（皖人社发（2010）35 号）等政策的相继出台，有利于 我县积极争取中央、省、市政策支持和资金补助，促进我县农 业、工业和服务业的发展壮大，强化经济社会薄弱环节建设， 增强创新发展能力，为我县产业结构调整、基础设施建设、人 力资源汇集等方面带来政策机遇。 产业转移机遇。随着经济全球化进程加快，区域经济一体 化加速推进，沿海地区产业继续向中西部地区转移，我县软硬 件环境优越，产业发展基础较好，资源丰富，市场潜力较大， 综合商务成本低，有利于我县发挥比较优势，在承接产业梯度 转移中占得先机。 区域合作机遇。区域合作是经济社会发展的必然趋势，我 县北接河南，南连阜阳，周边各县市区的资源禀赋、产业发展 同构性较强，具有区域合作的良好基础。2010 年在省委省政府 11 的大力推动下，我县与合肥包河区结成对子，在人才培养、劳 动力转移、教育、医疗、农副产品贸易等方面将展开深入广泛 的合作，为我县的经济发展注入新的活力。我县较强的经济实 力，明显的特色经济优势，相对雄厚的产业基础，在区域合作 中处于有利地位，有条件在区域合作中成为皖北地区经济增长 极。 第二节 有利条件 经济发展势头良好，后劲持续增强。通过“工业突破四年行 动计划”的实施，坚持把项目建设作为打基础、增后劲的基础性 工程来抓，大力开展招商引资工作，积极参加贸易洽谈会，实 施“ 凤还巢” 工程，加大对企业的扶持力度，规模以上工业企业数 量迅速增加。经济运行中积极因素加快集聚，比较优势和后发 优势进一步凸显，自主创新建设全面实施，投融资及城市建设 管理体制等重点领域和关键环节改革稳步推进，经济社会活力 充沛。 交通条件优越，特色产业优势明显。我县地处合肥、郑州、 南京三省会城市的中心地带，拥有京九铁路、漯阜铁路、南洛 高速、105 国道、308 省道、商杭高铁（在建） 、商阜高速（在 建） 、太和码头，距阜阳机场仅 30 公里，水陆空交通便利，为 经济快速发展提供了有利条件。工业基础雄厚，门类齐全，已 形成有色金属再生、毛发制品、医药制造、绳网、筛网、木材 12 加工、中药材等支柱产业，具有“人无我有，人有我强”的特点， 加工产业链条长，产业集群凸显，创收创汇能力大。 资源要素禀赋丰富，城市引力逐渐增强。我县地处淮北大 平原，土地、人力、资金、资源等要素禀赋良好。随着工业化 进程推进和土地流转规模扩大将释放出大量农村劳动力，为我 县经济发展提供充足的人力支持。我县民间资本充裕，金融机 构存款余额连续多年居全省首位。随着我县资源要素禀赋优势 逐渐凸显，城区人口聚集，基础设施进一步完善，城市框架拓 展，城市化程度提高，城市品位上升，休闲、娱乐、居住等现 代服务档次提高，有利于增强城市吸引力和集聚力，为把我县 打造成中等城市和皖北物流中心提供了有利条件。 第三节 压力与挑战 区域竞争压力凸显。 “十二五” 期间，全省各地区发展态势将 进一步加快，势必对资源、资金、人才、项目展开争夺，特别 是皖江承接产业转移示范区的设立，对我县从沿海地区引进投 资和项目将产生很大冲击，我县实现率先崛起压力将越来越大。 节能减排任务艰巨。随着经济快速发展，环境容量、资源 供需矛盾日益显现，环境保护、节能减排压力越来越大。节约 资源和保护环境需要转变粗放型经济发展方式，传统“三高”产业 将会受到更为严格限制，实现经济社会绿色发展的目标任重道 13 远。 经济社会矛盾有待解决。随着经济快速发展，社会转型加 快和各项体制改革逐步深化，各种经济社会矛盾将不断显现， 公共服务体系和应急管理体系亟待完善，影响和谐社会构建的 矛盾有待解决。 “十二五” 期间，我县既面临着千载难逢的机遇，也面临着各 种严峻的挑战和压力，但总的来说，机遇大于挑战。我县具备 加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，有望缩小与我省 发达县（市）的差距，实现主要经济社会发展指标进入全省前 20 强的目标。 14 第二篇 战略构想 第三章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为 主题，以加速崛起、兴县富民为主线，继续坚持并不断赋予“主 攻工业、繁荣三产、强农固本、和谐发展”总体工作思路新的内 涵，突出工业发展和城市建设“两轮驱动”，实施工业强县、城建 促县、开放立县、创新促县、商贸活县、特色兴县“六大战略”， 依托省“861”行动计划、市新“6611”工程和县“8862” 工程（见附 录 1） ，打造城市新区、医药物流新区、县经济开发区、城关和 肖口工业园、重点工业聚集区“六大板块”，努力把太和建设成 “医药之都、开放之城、生态之县、书画之乡”，奋力在皖北地区 率先崛起。 第四章 基本原则 第一节 坚持加快经济发展与转型相互协调 “十二五” 期间，我县要实现可持续发展的目标，必须妥善处 理发展和转型的关系，围绕发展促转变，转变促发展，加快发 展循环经济、绿色经济、低碳经济，调整产业结构，提高科技 含量，改善发展环境，挖掘发展潜力，促进经济社会又好又快 15 发展，确保发展速度居全省前列，缩小与省内发达县区差距， 走出一条具有太和特色的发展之路，为顺利实现全面建设小康 社会奠定基础。 第二节 坚持富民与强县和谐统一 “十二五” 期间，应深化改革开放，激发人民群众创业激情和 敬业精神，高度关注民生，着力推进民生工程，加快城乡住房 建设步伐，拓宽农民增收渠道，落实支农惠农富农政策，切实 维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，实现“百姓有所 呼，政府有所应”联动机制；千方百计扩大就业，调节收入分配 体系，推进公共服务均等化，让人民群众共享经济发展成果， 实现富民强县最终目标。 第三节 坚持产业发展与城市发展相互促进 “十二五” 期间，重点围绕我县有色金属再生、毛发加工、医 药制造等优势产业，着力推进经济结构与产业布局调整，加快 城市化进程，建设开放型、服务型、创新型城市，强化产城联 动机制。以“ 城市全面建设” 为抓手，以城区扩展为契机，拉开城 市框架，打造城市新区，完善城市功能，提升城市品位，加快 发展现代服务业，做大市场、做活商圈、做强物流，优化产业 结构，完善产业分工，提升经济效益，实现城市和产业互动发 展。 16 第四节 坚持软环境与硬环境建设步伐一致 “十二五” 期间，良好的发展环境是吸引外来投资的重要手段， 是启动民间资本的推手，是经济社会实现跨越式发展的重要保 证，因此，必须把软环境建设作为发展的生命线，更新思想观 念，改善投资环境，提升文化实力，建设法制太和、信用太和、 平安太和，建设服务型政府。着眼我县长远发展，加快交通等 基础设施建设，完善城镇公用设施体系，提高城市综合管理水 平，软硬环境建设齐头并进，逐步增强经济社会承载力。 第五节 坚持统筹兼顾与重点突破相结合 既要妥善处理速度和质量效益、内需和外需、投资和消费、 城镇和农村、经济和社会协调发展及改革、发展和稳定的关系， 努力形成良性互动局面，又要深刻把握发展的方向和重点，以 城镇化和经济发展为突破口，围绕关键领域、关键区域、关键 产业和关键工作，加快工业化和城镇化进程，形成“双轮”推动， 实现我县率先崛起。 第五章 发展战略 第一节 工业强县战略 以构建平台、优势产业、引进项目、龙头企业为抓手，重 点发展“一区两园 ”、 7 个乡镇工业集聚区和若干个村级创业示范 17 点建设，促进工业经济稳定快速增长，保持工业经济强劲发展 态势，实现工业产值与经济效益同步增长，巩固与提升工业经 济在经济发展中的核心地位。 第二节 城建促县战略 形成以县城为中心，以倪邱、双浮、税镇、三堂、李兴、 皮条孙、马集、肖口、坟台、关集等为中心镇的“一核十星”城镇 布局体系。县城应依托“ 经济开发区” 和“城关镇工业园” 两个主要 的经济增长极，充分发挥核心带动作用。把坟台和关集分别定 位为我县东北部和东南部的中心镇，使我县城镇布局体系更为 合理，实现区域经济均衡发展。 第三节 开放立县战略 解放思想，更新观念，深化改革，推进对内、对外开放， 大力发展开放型经济，发挥政府和企业开放主体作用，树立开 放理念，扩大开放视野。提高毛发制品、中药材等外向型产业 的科技含量，增强其在国际市场上的竞争力；加大对有色金属 再生、医药制造、木材加工等优势产业的支持力度，提高产品 在国内市场的占有率。以举办“华药会” 为平台，巩固我县在全国 医药流通领域的龙头地位；以“中国 太和书画艺术节” 为契机， 加强国内外文化交流，提升“中国书画艺术之乡”和“中国民间艺 术之乡”知名度，为文化产业链形成搭建一个开放的平台。 18 第四节 创新促县战略 深化体制改革，转变发展理念和经济发展方式，完善政府 职能，建立服务型、创新型政府。立足科教资源和产业基础， 实施“ 人才工程 ”，组建 “太和职业技术学院 ”，通过设置医药生产、 医药营销、医药研发、金属冶炼、发制品、木材加工、食品加 工等专业，搭建自主创新平台，成立技术研发中心，形成产业 化的创新链体系，不断提升科技创新能力和产业综合竞争力， 实现跨越式发展。 第五节 商贸活县战略 大力实施“现代商贸物流四年提升行动” ，活跃商贸流通经济， 提升医药贸易全国知名度，打造皖北地区重要的物流中心，巩 固我县医药贸易在全国的龙头地位。把中药材、毛发、筛网绳 网、粮食、薄荷油、木材装饰条、红芋三粉等专业市场做大做 强，使之辐射全国。 “十二五” 期间，着重抓好经济开发区占地 2000 亩物流园区和各个专业交易市场建设，重点发展商贸流通 服务业，发挥专业市场特色优势，形成功能完善、布局合理、 重点突出、便民利工的县域商贸流通服务网络，带动民营经济 和第三产业快速发展。 第六节 特色兴县战略 结合我县实际，做大做强有色金属再生、毛发加工、医药 19 制造、木材装饰板材、筛网绳网、农副产品加工、纺织服装、 保健品（食品）等八大优势产业，主攻特色工业，确立特色竞 争理念，大力发展特色产业，实行错位发展，打造县域特色竞 争力。 依托我县独特的文化传统，以举办“中国太和书画艺术节” 为平台，完善书画市场建设，形成书画创作、书画中介、书画 销售为一体的产业链。充分利用椿芽、樱桃等特色产品优势， 以引进龙头企业为抓手，形成“生产- 保鲜 -深加工- 销售”于一体的 特色产业链条。 第六章 战略定位 围绕“工业强县、城镇化、开放立县、创新促县、商贸活县、 特色兴县” 六大战略，通过“ 强工、富商、稳农”的途径，在“ 十二 五” 期间，把我县定位为 “医药之都、开放之城、生态之县、书画 之乡” 。 第一节 打造全国闻名的“医药之都” 按照“工业强县 ”和“特色兴县”发展战略，依托华源医药、悦 康药业等龙头企业及李兴中药材交易市场优势，发挥西药之谷 和薄荷、桔梗种植优势，弘扬“华佗采药，取之精华”精神，高标 准做药，重点发展生物制药和保健品（食品）产业。以举办华 药会为平台，着力引进大型制药企业（集团） ，让最新医药研究 20 成果在这里实现孵化、转化、产业化，壮大我县医药产业规模， 培育具有市场竞争优势的创新型特色产业集群，延伸医药产业 链，创造医药一体化综合服务体系，建设全国闻名、富有特色 的“ 医药之都” 。 第二节 形成科技创新的“开放之城” 立足我县“开放兴县”和“创新促县”战略，以开放的思路、开 放的政策、开放的举措，着力突破常规发展思路和现有环境束 缚，树立“ 开明开朗、开放开拓、敞开大门、促进发展”的理念， 搭建中小企业自主创新平台，努力创新工作方式，抓好科技创 新工作，坚持开放-创新 “双轮”驱动，形成全方位多领域深层次 的开放格局，把我县建成科技创新的“开放之城”。 第三节 营造安居乐业的“生态之县” 围绕我县沙颖河湿地公园、椿樱旅游文化节、历史名人故 居、中国太和书画艺术节等生态优势、资源优势和文化优势， 凸显我县优美的自然环境和浓厚的人文气息，以人与自然和谐 为建设主线，以“商贸活县” 战略为动力，提高人民群众生活环境 质量。通过实施“生态工程” ，坚定不移地走生产发展、生活富裕、 生态良好的可持续发展道路，创建“宜居、宜业”的“生态之县” 。 21 第四节 弘扬文化气息的“书画之乡” 立足我县深厚的文化底蕴和悠久的书画传统，宣扬“中国书 画艺术之乡” 美誉，充分发挥书画艺术之乡的人文优势，挖掘传 统文化新意，大力发展文化产业，培育文化产业集群，开展多 渠道、多层次、多形式的书画艺术交流活动，推动书画艺术大 众化、多元化、网络化发展，加快艺术与市场的对接，把我县 打造成具有浓厚文化气息的“书画之乡” 。 第七章 主要目标 “十二五” 期间，我县将继续保持经济和社会各项事业快速发 展态势，力争综合实力跨入全省前 20 强（见附录 2） 。 第一节 综合实力进一步增强 到 2015 年生产总值突破 260 亿元，年均增长 19.6%；财 政收入突破 26 亿元，年均增长 25.4%；固定资产投资达到 180 亿，年均增长 36.5；进出口总额达到 3 亿美元，年均增长 24.6%；社会消费品零售总额达到 160 亿元，年均增长 18%； 规模以上工业增加值达到 150 亿元，年均增长 36%；引进县外 资金 100 亿元，年均增长率 29%。 “十二五” 期间，我县力争在招商引资、外经外贸等方面实现 重大突破，使我县经济外向度达到 25%以上。 大力推进经济增长方式转变，到 2015 年，产业结构调整 22 为 13:51:36。加快农业现代化步伐，提升制造业竞争力，提高 服务业占国民经济和社会就业的比重。增强科技创新能力，使 高新技术产业占工业增加值的比重达 30%以上。 第二节 城乡经济和社会发展进一步协调 到 2015 年，全县人口控制在 177 万以内，城镇人口约 85 万人，城镇化率提高到 48%左右，城镇基础设施不断完善，城 市面貌焕然一新，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡二 元结构有较大转变。在岗职工年均工资达到 53000 元，年均增 长 18%；农民人均纯收入达到 11255 元，年均增长 18%；城 镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 8以内。 逐步建立法制政府、服务型政府，完善农村综合改革，建 立农村基层工作新机制；按社会主义市场经济要求深化体制改 革；政府对市场监管体制全面改善。就业和社会保障体系明显 加强， “平安太和 ”、 “和谐太和”建设取得明显成效。城乡居民生活 水平进一步提高，城乡差距拉大的势头得到有效控制。 第三节 可持续发展能力明显增强 资源环境保护能力不断加强，生态环境得到明显改善，在 发展循环经济和构建节约型社会方面取得重大突破，初步形成 经济、社会、人口与资源环境协调发展局面。到 2015 年，城 23 镇绿化覆盖率达 40%，人均公共绿地面积 10 平方米；城镇空 气质量二级以上超过 300 天/年，污染物排放总量进一步下降， 工业固体废物利用率达 80%；万元 GDP 能耗下降 25%，水耗 下降 30%；工业废水排放达标率为 100%，工业固体废物综合 利用率为 85%。土地、水和矿产资源得到保护性开发。 第四节 远景目标展望 到 2020 年，全县地区生产总值达 650 亿元以上，人均生 产总值 36000 元左右，基本实现全面小康目标，扎实迈进社会 主义现代化进程。 24 第三篇 主要任务 实现“十二五 ”太和县经济和社会发展的主要目标，必须全面 贯彻落实国家各项方针政策，紧密结合我县实际，在加快产业 结构转型升级、提高招商引资成效、促进城镇化进程，统筹城 乡区域联动发展、加快基础设施建设、实现节能减排和绿色增 长、促进社会和谐发展等方面实现新的突破。 第八章 大力发展工业经济 “十二五” 期间，继续坚持“工业强县”战略，遵循 “绿色工业” 发展理念，着力推进产业结构和布局调整，加快提升有色金属 再生、毛发加工、医药制造、木材装饰板材、筛网绳网、农副 产品加工、纺织服装、保健品（食品）等八大优势产业，形成 “一区两园 ”和马集、皮条孙、李兴等 7 个乡镇工业聚集区的新 型工业发展格局，实施“ 三大百亿” 规划，培育一批产值超百亿元 的产业集群，打造一批销售收入超百亿元的企业集团，形成一 批产值超百亿元的特色园区。助推工业总量增长、质量提升， 夯实工业的支柱地位，加速工业经济发展。 第一节 有色金属再生产业 按照“稳定再生铅（铝） 、多元求发展” 的思路，以肖口循环 经济工业园的废铅酸蓄电池集中回收、铅化工冶炼、塑料加工、 25 铅化工深加工产业和三堂工业聚集区的废铝回收、废铝精深加 工为特色，形成粗铅-精铅- 极板-蓄电池和废铝回收- 废铝精深加 工产业链，按照节能降耗、环境保护的要求，采取引进和自主 研发相结合的方式，进一步完善设备与工艺的技术改造，完善 有色金属再生产业链条，重点发展功能性新型的高容量蓄电池、 机械与化工用铅、锌合金、高纯材料、铝制品等产业，力争使 我县成为全国最大的再生金属循环经济基地。 “十二五”期间，产 值达到 150 亿元。 专栏 1 “十二五 ”期间有色金属再生产业重点项目 铅冶炼及深加工：铅酸蓄电池生产项目、高效离子动力蓄电池项目、环保 密封型铅酸蓄电池项目、电动车车用蓄电池项目、再生金属铅回收提炼项目、 再生铅冶炼技术改造项目、废旧塑料再加工项目、年产 6 万吨电解铅、50 万只 蓄电池极板制造项目、新增年产 24 万吨精铅及系列产品项目、年产 3 万吨蓄 电池极板生产线、投资 9800 万元的蓝天冶化年产 6 万吨精铅、6 万吨合金铅项 目、投资 12000 万元的金生冶化年产 6 万吨电解铅、投资 5000 万元的福兴金 属材料年产 6 万吨精铅、 2 万吨合金铅项目、投资 5200 万元的汇金冶化年产 6 万吨精铅及系列深加工项目、投资 10260 亿元的世存电源科技年产 160 万只 蓄电池极板项目。 铝冶炼及深加工：再生金属铝回收提炼项目、铝加工废料综合利用项目、 铸造铝合金项目、铝合金精密压铸件项目、6 万吨铝合金、养生铝用 400-600 吨生产制造加工项目、天和电缆生产项目。 26 第二节 人发加工业 加快人发交易市场建设，切实提高港集、双浮、马集、城 关、倪邱等地的人发产业集聚度，增强企业间的关联效应和协 作效应，增强产业发展的动力。加大技改力度，提高产品档次， 延伸毛发产业链，接轨国内外市场，构造我县毛发产业的核心 竞争力。充分发挥“毛发行业协会” 等群众性组织的作用，加强行 业自律，实现信息共享，打造安徽最大、全国有重要影响的毛 发生产销售基地。 “十二五” 期间，产值达到 100 亿元。 专栏 2 “十二五”期间人发加工产业重点项目 发条发帘项目：投资 30000 万元的富泰发制品二期、投资 1800 万元的聚 金海岸发制品、投资 5000 万元的泓远发制品、投资 1400 万元的鸿鑫时尚发制 品、吉祥鬃毛制品、祥顺发制品、鑫达发制品等项目。 发套假发项目：仿真头皮假发生产项目、假发发套生产项目、头套配件生 产项目。 第三节 木材装饰板材加工业 充分利用丰富的林木资源优势，以税镇、高庙和经济开发 区为基地，打造以装饰板材、科技木、纤维板生产加工为主的 产业园和专业交易市场，通过加大技术改造，积极开发新产品， 提高产品附加值和科技含量，壮大企业规模；通过创建品牌， 提高我县的林木产品知名度。加快建设以双浮-五星为中心的木 材交易市场，促进林木加工产业的整体升级。 “十二五”期间，产 27 值达到 30 亿元（木材加工 24 亿元，装饰材料加工 6 亿元） 。 专栏 3 “十二五 ”期间木材装饰板材加工产业重点项目 实木复合地板生产项目、双层复合共挤软面装饰板材项目、高档装饰板材 生产项目、装饰板材加工项目、纤维板生产加工项目、木材加工项目、姜楼装 饰材料木线公司建设项目、投资 1800 万元的伟志门业项目、东盾木业二期、 科技木二期建设项目。 第四节 医药制造业 依托华源医药物流园，以现有制药骨干企业为基础，加大 招商引资力度，培育医药制造产业集聚区，大力研发新型药物， 加大品牌市场建设，提高药品知名度，打造医药“研发-生产-销 售” 三位一体的完整产业链，改变以往单纯依靠销售获取差价的 局面。2015 年末，实现医药制造业产值超 100 亿元。 利用丰富的中药材资源，依托华源医药物流园，通过引进 有科研实力的大中型企业，对桔梗、薄荷等中药材进行深加工， 开发出有特色的中药材产品品牌，组建“公司+基地+农户+ 市场” 的种植、加工、销售一条龙的产业链，把我县打造成全国重要 的医药集散中心和药品（包括西药和中药）加工基地。 “十二五” 期间，实现中药深加工产值超 100 亿元。 专栏 4 “十二五”期间医药制造业重点项目 医药制造：投资 15.01 亿元的悦康药业年产 2000 吨 7-ACA 生产线、海 南海力医生药业年产 10 亿粒胶囊生产线、投资 4844.8 万元的贝克联合制药年 28 产 120 吨泰诺福韦及中间体生产线、投资 2075.6 万元的贝克联合制药年产 100 千克恩替卡韦生产线、海神安康、得隆生物科技、海力药业、神健生物项 目建设进度。积极推进投资 10 亿元的广药集团西药生产线项目落地。 中药提取项目：仁济三期中药提取项目、三精中药提取项目、投资 5000 万元的安徽宝和生物中药精深加工项目、投资 9000 万元的北京海神安康中药 提取项目、投资 3500 万元的安徽徽科生物年产 2 亿张热帖项目、投资 3500 万 元的上海华源安徽仁济制药仁济三期中药提取项目、投资 9800 万元的安徽三 精制药三精中药提取项目落地建设、一帆三期制药项目、中药精深加工项目、 年产 4500 吨苯乙醇香料项目。 第五节 筛网绳网产业 以城关镇工业园、五星、郭庙为基地，加大研发力度，加 大对龙头企业的扶持力度，积极进行产品研发，推行品牌战略， 发展高端化、特色化和专业化产品，做大做强筛网产业，力争 扩大在国际国内市场份额。 “十二五” 期间，产值达到 15 亿元。 针对近年来我县绳网产业呈现出的下滑趋势，应由政府牵 头成立绳网协会，召集有关专家对绳网产品实施标准化、品牌 化的提升改造，提高绳网生产的技术含量，并通过对绳网行业 内中小企业的整合，形成一批有实力的企业集团，力争打开国 际市场，重振我县绳网产业的辉煌。 专栏 5 “十二五 ”期间筛网、绳网产业重点项目 投资 13358 万元的安徽泰和嘉和环保除尘产品生产线及研发基地项目、 29 投资 1768 万元的安徽海之洋年产 7 万平方米聚酯网及 5 万平方米滤布生产线 项目、投资 1600 万元的安徽华金网业年产 20 万平方米滤布及 10 万条布袋生 产线项目、投资 1572 万元的安徽诚大塑编年产 2000 万条编织袋及磨辊项目、 安徽星雨网业年产 60 万平方米工业滤布生产线项目、安徽翔茗滤材年产 600 吨氧化铝生产用布织造项目、天下模塑、镀锌筛网生产项目、筛网机械设备生 产项目。 绳网标准化技术及研发中心建设项目、高分子强力绳生产项目、绳网生产 设备项目、聚乙烯生产项目、日用塑料制品生产项目。 第六节 农副产品加工业 充分利用丰富的绿色农产品资源，依托产业园和龙头企业， 着力推进粮食、禽畜产品精深加工，重点培育以六本食品、喜 多多等为代表的食品加工业，发展绿色食品、保健食品和功能 性特色食品，创建一批知名品牌，推动农产品向特色深加工转 型，重点发展小麦专用粉、饲料加工、糖果加工、白酒加工、 肉类加工、椿芽保鲜等精深加工产业，形成特色农副产品深加 工产业集群。挖掘坟台丸子的制作工艺，并进行相应的创新， 使之适应现代市场需求，培育我县农副产品加工的新亮点。 “十 二五” 期间，产值达到 50 亿元。 专栏 6 “十二五 ”期间农副产品加工业重点项目 农产品加工：投资 1200 万元的太和县欣源食品凝胶型淀粉软糖、橡皮糖、 抛光糖项目、投资 3500 万元的安徽三泰糕点、食品项目、安徽喜多多食品包 30 装生产线项目、面粉加工项目、秸杆饲料加工项目、饲料加工项目、太和糖果 食品加工区项目、高产小麦项目、白酒加工项目。 畜产品加工：投资 12000 万元的安徽中亚食品牛肉干、肉松、肉脯扩建 项目、投资 2220 万元的东大回民食品年产 120 吨真空五香牛肉、熏牛肉及酱 牛肉项目、投资 8000 万元的安徽中亚食品肉牛养殖项目、生猪屠宰项目、投 资 2600 万元的安徽中亚食品牛肉汤料包项目、肉牛养殖项目。 特色产品加工：优质桔梗规范化种植及深加工项目、优质椿芽规范种植及 深加工项目、樱桃种植及深加工项目。 基地建设：椿芽种植基地建设、桔梗种植基地建设、农产品研发中心建设 项目、无公害水产品基地建设项目、惠民农技推广体系建设项目、农副产品物 流园建设项目、现代农业示范基地建设项目、食品加工及配送基地建设项目、 李兴地下冷库项目落地建设。 第七节 纺织服装业 充分利用靠近棉花主产区的区位优势和资源优势，以改造 提升技术装备水平、完善产业价值链为重点，大力发展面料加 工、服装生产及辅料、机织零件销售于一体的产业园，坚持用 高新技术改造传统企业，引进先进技术、管理经验和高层次人 才，提升产品档次和附加值。引导企业实施品牌化战略，支持 即发集团、南益集团等龙头企业做大做强，增强产业的整体发 展潜力和市场竞争力，把我县打造成东部纺织业转移的重点区 域。到 2015 年，纺织服装加工业总产值达到 50 亿元。 31 专栏 7 “十二五”期间纺织服装业重点项目 纺织：投资 16000 万元的经济开发区印染项目、纺织面料及成衣加工项 目、高档面料及家纺生产加工项目、家和水洗-印染项目。 服装：投资 10 亿元的安徽即发瑞泰纺织服装有限公司即发服装产业园、 南源织造二期、投资 5000 万元的嘉和服饰嘉和水洗项目、投资 5600 万元的佳 润制衣年产 80 万套成衣加工项目、杉杉控股羽绒服衬衫基地项目落地建设、 服装加工及辅料配套生产项目、服装原辅料批发市场项目、年产 200 万件服装 项目、佳润制衣项目、纺织服装机械制造项目。 市场园区建设：机织零件销售园区建设项目、即发服装产业园建设项目。 第八节 保健品（食品）加工业 随着居民生活水平的提高，保健品产业将面临重大的发展 机遇。因此， “十二五 ”期间保健品产业应推进结构调整，实现产 品生产、销售结构升级，不断提高产品质量，增加品种，开拓 市场，扩大销售，确保产品销售与生产同步增长，以新思路、 新理念、新方法、新途径，做大做强我县保健品产业。到 2015 年，保健品（保健食品）加工产值和销售收入达到 120 亿元。 专栏 8 “十二五 ”期间保健品（食品）加工业重点项目 投资 3500 万元的安徽盖士力保健品年产 10 万件保健品项目、投资 2600 万元的安徽深达药业年产 1.5 万吨葡萄糖、钙片及防降糖保健食品项目、安徽 香香食品年产 1000 吨养生食品系列项目、投资 1650 万元的上海诚荫科技保健 品及保健食品项目落地建设、桔梗饮品项目、薄荷饮品项目、樱桃饮品项目、 32 天然优质矿泉水、纯净水项目、天然苏打水饮品项目、年产 10 万件保健品项 目、推进保健品（保健食品）大市场项目建设进度。 第九节 其他加工业 根据市场需求