失地农民生活状况调研情况汇报doc

失地农民生活状况调研情况汇报 州委第七次党代会刚刚闭幕，江书记就亲临景洪市曼景兰居委 会的六个居民小组对失地农民生活状况进行调研。这不仅是对景洪 市广大失地农民群众的关心，也是贯彻落实州委第七次党代会精神 的实际行动。现将景洪市失地农民生活状况调研情况汇报如下： 一、失地农民现状 （一）基本情况。伴随着景洪发展，景洪城区的土地被大量征用。 据统计，从 1990 年至 2011 年 9 月，允景洪街道办事处的嘎兰、曼各、 曼景兰 3 个居委会 13 个居（村）民小组共有 18767.05 亩土地被征用， 涉及 2131 户 8048 人。1990 年 3 个居委会共有 1398 户、5778 人、农 民人均纯收入为 780 元，景洪城镇居民人均可支配收入为 949 元， 农民人均纯收入为 782 元；2010 年发展到 2131 户、8048 人、人均纯 收入达 4455 元，景洪城镇居民人均可支配收入达 14723 元，农民人 均纯收入为 5036 元。失地农民的经济来源主要靠房屋出租收入，部 分失地农民以经营餐饮、种养殖业增加收入、以低保等保障性收入 维持生活。据统计，截止 2011 年 9 月，嘎兰、曼各、曼景兰 3 个居委 会 13 个居（村）民小组共有 1175 户建盖出租房 11218 间、宾馆 119 栋，折合 235983 平方米，每月租金收入达 389.4 万元，每平方米每 月收入为 16.5 元。享受城市低保的达 347 户，978 人。 （二）存在的主要问题。部分失地农民通过自主创业勤劳致富， 有的通过建盖出租房增加收入。失地农民的生存发展仍然存在许多 问题。一是就业难，创业更难。农民失去土地后，客观上需要从农业 转向其他行业。但由于大部分失地农民文化偏低、年龄偏大、没有技 能，创业和就业难；另外，由于择业观念的影响，高不成低不就，技术 要求高、工资待遇好的岗位做不了，工作环境差、劳动强度大的岗位 - 2 - 又不愿做。二是征地补偿标准偏低。由于补偿标准偏低，征地补偿费 很难满足失地农民失地后保障其基本生活的需要。少数失地农民由 于无能力再创业和就业，用完了土地补偿金，家庭经济无来源，靠最 低生活保障金维持生活。三是养老保障体系不健全。多数失地农民 由于在就业、收入等方面的不稳定性，直接冲击到农村依靠土地和 子女养老的传统家庭养老模式，家庭的养老功能被弱化，大多数老 年家庭现在都是靠征地补偿款来维持生计、 “坐吃山空” 。失地农民养 老保险由于参保基数大、门槛高，几乎没有人参保；而城市职工养老 保险，由于缴费年限长，失地农民群众觉得不划算，不如盖出租房养 老实惠，因而参保率也不高。目前，三个居委会参加新型农村合作医 疗 5255 人，参加城市职工养老保险 111 人 ，参加失地农民养老保 险仅 6 人。四是存在严重安全隐患。一些“城中村” 建设没有遵守城市 规划，为了增加出租房收益，随意乱搭乱建特别严重。村内道路狭窄， 没有基本的消防通道，防火安全隐患大。出租房没有统一管理，外来 人员较多较杂。目前，3 个居委会共有外来暂住人员 28613 人，存在 严重治安隐患。五是不善于经营管理。失地农民对预留的集体土地 经营的点子少、办法不多，对集体资产的管理缺乏经验，导致傣乡大 酒店经营受骗。 二、具体问题的处理建议 在对曼景兰居委会 6 个居民小组调研走访过程中，群众反应了 很多征地中历史遗留和存在的问题。这些问题如果得不到及时解决， 将会影响景洪的和谐稳定、影响党群干群关系、影响党委政府的诚 信。为此，9 月 21 日和 27 日，市委两次召开专题会议，研究群众反 映的具体问题，制定出解决方案，具体情况如下： （一）曼景兰居民小组用电遗留问题。按照市供电有限公司与曼 景兰居民小组交换 5 亩土地时达成协议，市供电有限公司将保证该 - 3 - 居民小组正常用电，且不受双方法人代表的换届所影响。随着发展 原安装的变压器已不能满足居民生产生活用电，要求更换大容量变 压器。 允景洪街道办事处与市供电公司已达成共识，待下一步确定具 体安装位置和线路走向后尽快解决。 （二）曼景兰居民小组失地农民养老保险问题。2009 年州人民政 府 200936 号文件明确 规定，失地农民养老保险收缴费用由个人承 担 60%，政府承担 40%，由于参保门槛高，参保基数大，失地农民无 力承担，目前，三个村改居中仅 6 人参保。要求个人承担 40%，政府 承担 60%。 建议：请州政府对 36 号文件再议。 （三）曼景兰居民小组失地农民房产证办理问题。由于所有居民 均为失地农民，没有任何技术和文化，只能建盖出租房来维持生计， 要求办理居民房产证。 城中村失地农民建盖的房屋多数没有按有关规定办理过建房手 续，大都属违章建筑，按照现有的政策，不能办理房产证。 （四）景兰新村建设问题。景兰古城项目建设与交警一大队住宿 区征地拆迁问题上难以达成共识，项目难以推进。 经过协调，两个开发商已达成共识，签订了合作开发协议，可 有序推进项目建设。 （五）曼景兰居民小组大沙坝土地征用遗留问题。沧江新区建设 指挥部在大沙坝征地时由曼景兰居民小组大会通过，按照每人 0.33 亩（共 96.6 亩）土地同自留地每亩 20 万元标准进行补偿。同时，居民 大会同意了沧江指挥部提出 96.6 亩土地暂按每亩 15 万元进行补偿， 到曼景兰新村（曼景兰古城）立项建设时按每亩 5 万元进行补偿。目 前，曼景兰古城已立项开发建设，但补偿款至今未兑现，共计 483 万 - 4 - 元。 在曼景兰古城项目开发时报市政府研究解决。 （六）曼景兰居民小组在收回国有滩涂地耕作使用权遗留问题。 沧江新区指挥部在江心大沙坝征地时暂扣留曼景兰居民小组国有滩 涂地耕作使用权补偿款 140 多万元。原因是沧江新区指挥部在江心 大沙坝征地时遗留了曼景兰居民小组用地 6.91 亩，按每亩 15 万元 计算共 103.65 万元。而江心大沙坝征地中 96.6 亩并不含 6.91 亩预 留地。 沧江新区指挥部已支付 140 多万元补偿款。 （七）景兰新村建要求拆除水泵问题。曼景兰居民小组在大沙坝 耕种时，州水利局帮助修建了一座排水泵工程，但由于大沙坝被征 用后已不能发挥作用，并且影响工程施工。 沧江新区指挥部与州水利局协调解决。 （八）曼景兰居民小组征地中预留土地问题。1992 年，曼景兰居 民小组根据景政发（1992）86 号文件规定和州委、州政府、市委、市 政府要求，把稻田和胶地共 0.8 平方公里土地作为国家开发建设用 地。文件明确了在所征用土地中遗留 100 亩作为曼景兰居民小组第 三产业发展用地。目前，只预留了 54 亩土地剩余 46 亩没有按文件 规定执行。 协调西双版纳旅游度假区管委会解决。 （九）沙河新区在曼景兰居民小组征地存在问题。1992 年以来， 曼景兰居民小组共 3879 亩土地全部被征用。目前，曼景兰居民小组 仅有 263 亩农用地，要求预留给该居民小组发展第三产业。 报请沙河新区建设指挥部在开发建设时优先统筹考虑群众利益， 帮助和扶持发展第三产业。 （十）傣乡大酒店承包纠纷问题。按州人民法院民事裁定书 - 5 - （2002）西执字第 5 号裁定，被执行人西双版纳州傣乡大酒店在判决 生效前（即 2001 年 8 月 8 日前）出租的房屋，租房合同按照执行和解 协议有效继续履行；在判决生效以后（即 2001 年 8 月 8 日后）出租的 房屋，租房合同按照执行和解协议无效不予履行，出租的房屋由申 请人收回使用。但民事裁定生效后曼景兰居民小组一直难以收回使 用。 拟由市政法委报告州政法委协调州法院解决执行难问题。 （十一）曼听居民小组土地出让遗留问题。1998 年 1 月 5 日，曼 听居民小组根据西双版纳第二次旅游办公会决定，将坐落在曼听公 园内水面 35 亩，旱地 11 亩共计 46 亩土地出让给市城乡建设环境保 护局曼听公园，使用年限从 1998 年 1 月 6 日至 2048 年 1 月 6 日。 土地出让金每亩每年按 3350 元计算，每年曼听公园应支付给曼听村 土地出让金 154100 元，每五年作为一个阶段土地出让金增加 3%， 即每亩增加 100.5 元。第六年后每亩应付 3450.5 元，按 46 亩计每年 应付土地出让金为 158723 元，每亩五年增加基数 100.5 元不变。但 到了 2002 年 1 月，曼听公园重新签订了经营协议书，土地出让金每 年按照门票收入的 5.5%提交给曼听居民小组。随后 5 年居民小组每 年土地出让金仅为 47 万元不等，5 年累计共收取土地出让金共 303509.87 元。但按照 1998 年 1 月 6 日签订协议，曼听居民小组可 收取土地出让金 793615.00 元，5 年村集体收入减少了 490105.13 元。 由景洪市城市投资开发有限公司近期与曼听居民小组进行账目 核对，并及时兑付。 （十二）曼听居民小组土地征用补偿问题。西双版纳度假区管委 会征用的 1346.99 亩土地（每亩 15 万）共 20，2048，500 元，但度假 区管委会没有按照协议履行合同，只支付了其中的 4，0000，000 元， - 6 - 剩余 1，62048，500 元没有补偿给村民。其次，没有帮助曼听村办理 预留的 700 亩土地性质转为建设用地。 协调西双版纳旅游度假区管委会解决。 （十三）曼龙匡居民小组大沙坝 488 亩征地补偿问题。2007 年至 2009 年沧江新区指挥部在征用曼龙匡村民小组大沙坝地时，以每亩 2.5 万元（土地 8500 元、劳动力安置 14000 元、青亩 2500 元）进行补 偿。但在征地过程中村民提出应按照云南省征地综合地价补偿标准 每亩 3.3 万元进行补偿，目前，征地补偿款共 390 万元未得到落实。 西双版纳州允征办（1992）6 号文件明确，该土地属国有滩涂地， 考虑到附近村民生产生活问题，在州政府未开发前划分给群众耕作， 政府需要开发时直接收回。2007 至 2009 年开发大沙坝时，根据文件 精神直接收回该地即可，但市委、市政府出于对村民生产生活的考 虑，给予补偿每亩 2.5 万元，已全额兑付。村民要求不符合政策，不 予补偿。 （十四）改造建设曼龙匡居民小组工艺市场遗留问题 2006 年 7 月 1 日曼听公园与曼龙匡签订了改造建设曼龙匡村工 艺品市场协议书，租期从 2006 年 7 月 1 日至 2047 年 5 月 1 日止共 40 年。在被征用之前曼龙匡村小组已投入 90 多万建盖了工艺品市 场，征用后曼听公园未进行补偿，并且合同中没有明确土地租用面 积，每年就按 1 万元支付曼龙匡土地租用金。要求对已拆除的工艺 品市场进行补偿，明确租用面积，提高租金。 由景洪市城市投资有限公司近期与曼龙匡居民小组协商给予适 当补偿。 （十五）曼龙匡居民小组土地出让遗留问题。曼龙匡居民小组根 据西双版纳第二次旅游办公会决定，将坐落在曼听公园内水面 69.87 亩，旱地 32.67 亩共计 102.54 亩土地出让给市城乡建设环境保护局 - 7 - 曼听公园，使用年限从 1997 年 9 月 4 日至 2047 年 9 月 4 日。土地 出让金每亩每年按 3350 元计算，每年曼听公园应支付给曼龙匡居民 小组土地出让金 343522.4 元，每五年作为一个阶段土地出让金增加 3%，即每亩增加 100.5 元。第六年后每亩应付 3450.5 元，按 102.544 亩计每年应付土地出让金为 353829.07 元，每亩五年增加基数 100.5 元不变。但到了 2003 年 4 月，曼听公园重新签订了土地合作经营协 议书，土地出让金每年按照门票收入的 9.5%提交给曼龙匡村。14 年 累计共收取土地出让金共 2，614，991.22 元。按照 1997 年 9 月 4 日 和 2003 年 3 月 30 日以及 2007 年 7 月 6 日签订协议，曼听公园应支 付土地出让金 4943296 元。但 12 年累计未按合同支付给曼龙匡村土 地租金 2328305.09 元。 由景洪市城市投资开发有限公司承诺近期与曼龙匡居民小组进 行账目核对，并及时兑付。 （十六）曼么龙居民小组土地遗留问题。2008 年，在沙河新区征 地中已按 30%返预留居民小组 140 亩作为新村建设用地，但未给予 办理建设用地相关手续。 报请沙河新区建设指挥在建设时明确 140 亩预留地块，办理手 续。 （十七）曼么囡居民小组建设用地遗留问题。随着景洪城市化发 展进程加快，曼么囡居民小组稻田、橡胶地共 1100 亩土地全部被收 储，已成为完全失地农民。要求按 30预留 350 亩作为新村建设用 地。 市人民政府责成引水入城指挥部解决，充分考虑群众利益。 （十八）曼么囡居民小组村内道路硬化问题。曼么囡居民小组由 于村集体经济薄弱，长期以来无法对 1600 米入村道路进行硬化，路 面凸凹不平给村民生活带来不便。 - 8 - 在引水入城项目实施中统筹解决。 （十九）曼么囡居民小组生产生活便道封堵问题。建村以来，曼 么囡居民小组一直留有一条生产生活便道，自景洪农场景丰小区开 发建设后，该便道已被封堵，村民割胶或到田坝都要绕道出行。曼么 囡居民小组向法院提起诉讼后败诉。为方便生产生活出行，要求协 调景洪农场恢复便道。 便道被封堵已成事实，且法院已作出判决，在引水入城项目建 设时统筹考虑，解决群众的出行难问题。 （二十）曼么囡居民小组要求从酒厂铺设便道问题。曼么囡居民 小组要求从酒厂铺设一条便道。 处理结果：酒厂已被宣达利公司兼并，土地属私营企业个人财产。 在引水入城项目建设时统筹考虑。 （二十一）曼腊居民小组土地遗留问题。在沙河新区征地中，已 按 30%预 留居民小组 80 亩作为新村建设用地，但未给予办理建设 用地相关手续。 协调沙河新区建设指挥部在建设时明确 80 亩预留地块，办理手 续。 （二十二）曼腊居民小组预留建设用地问题。在市土地投资有限 公司收储 389 亩土地时已达成共识，按 30%预留了 116 亩土地作为 该村建设用地。但在沙河新区收储土地时又把该地作为新区规划用 地。希望给予协调解决。 协调沙河新区建设指挥部在建设时能够充分考虑群众利益，将 曼腊居民小组预留的 116 亩土地作为该居民小组建设用地。 （二十三）曼腊居民小组收回曼腊烧烤城发展村集体经济问题。 曼腊傣味烧烤城已承包个人经营 10 多年，由于房子建设年限长，现 已破烂，经济效益逐年减少。由于村集体收入少，要求收回曼腊烧烤 - 9 - 城把 32 亩土地作为第三产业开发用地。并帮助把土地性质转为开发 建设用地。 协调沙河新区建设指挥部在建设时统筹考虑。 三、解决失地农民生活保障措施建议 从城区失地农民的经济收入状况来看，失地农民主要以财产性 收入为主，经营性收入、工资性收入、政策保障性收入为辅。沿着这 条收入链，按照江书记此次调研的解题思路，拟建议建立以下失地 农民保障机制： （一）设立失地农民服务中心。拟在允景洪街道办事处设立景洪 市城区失地农民服务中心，属于事业机构，核定人员编制。主要职能 是负责景洪城区失地农民的管理服务工作，具体为：一是建立失地农 民信息档案，为失地农民提供就业服务和指导；二是建立失地农民出 租房管理平台，对失地农民的出租房进行统一管理，为其提供房屋 出租信息，代办出租手续，代收租金；三是为失地农民指导管理分配 征地补偿费；四是为领取低保等保障性收入的失地农民提供服务。 (二) 成立失地农民资产管理公司。以往在征地中是按征地面积 的 2535预留村集体用地，这就存在土地少人口多的居民小组 人均预留土地少，人口少土地多的居民小组人均预留土地多的问题。 为此，建议确定人头最低预留土地保底线，按人均面积预留村集体 用地。同时，以政府管理，财政部门牵头成立失地农民资产管理公司。 各居民小组将预留的土地委托资产管理公司经营管理，土地的产权 仍属于居民小组。居民小组将土地提供给资产管理公司作贷款融资。 资产管理公司利用土地进行开发经营，以当年景洪城镇居民人均可 支配收入为标准，资产管理公司每年支付给享有预留土地的失地农 民土地占用费。如果资产管理公司出现经营亏损，仍然要保障失地 农民的正常收益，不足部份市级财政兜底。 - 10 - （三）建立土地受益长效机制。按照国家目前的养老保障体制， 符合失地农民参保的失地农民养老保险和城市职工养老保险都由于 费用过高的原因而得不到失地农民的青睐。然而，失地农民的养老 保险费用全部由财政承担也不现实。为此，归根结底失地农民的养 老保障问题还得从土地入手，建立失地农民土地受益长效机制，改 变和调整传统一次性补偿到位的模式，变一次性补偿为逐年长效补 偿。一是允许农民将发放的土地补偿金以股份形式参股；二是变征用 土地为直接以土地入股，签订参股协议，让农民变成股民；三是变征 用土地为租用土地。在协商的基础上，以租赁的方式使用农民承包 的土地，每年向农民支付不低于当年土地经营收益的租金。这样就 可以使农民确保每年的基本经济收益，又不为失去土地而担忧，也 可以减少投资商一次性投入巨资带来的风险和压力。 （四）把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。 凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享