天津滨海新区考察报告

天津及滨海新区考察报告 为认真贯彻落实省委中心组理论学习会议精神，精心谋 划合肥“十二五 ”发展， 9 月 18 日至 19 日，省委常委、市委书 记孙金龙、市长吴存荣率合肥市党政代表团赴天津学习考察。 天津市委市政府、滨海新区区委区政府高度重视，给予热情 接待和周到安排，中央政治局委员、天津市委书记张高丽会 见了合肥党政代表团全体成员，并亲自介绍天津建设和发展 情况。在天津期间，代表团重点考察了滨海新区的开发和建 设，同滨海新区党政领导同志进行了深入交流，实地感受了 天津建设发展、滨海新区开放开发的气魄和生机。此行时间 虽短，但收获了震撼、开阔了眼界、得到了启迪。 一、天津及滨海新区建设发展情况 近年来，天津围绕中央对天津工作“一个排头兵” 、“两个 走在全国前列”的要求，以 滨海新区开 发开放为契机，推动各 项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，经济社会呈现 出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。特别是位于 天津东部沿海的滨海新区，在一片盐碱地和“围海造陆” 的土 地上，建设成为规划面积 2270 平方公里，拥有“一核、双港、 九个产业功能区”， 经济总量占天津半壁江山的现代化新城， 成为我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后的第三经济增 长极。 、发展成效大。2005 年到 2009 年，天津市地区生产总 值由 3905.64 亿元增加到 7521.85 亿元，年均增长 18% 以上， 2 大大高于全国平均水平，其中，滨海新区生产总值由 1623.26 亿元增到 3810.67 亿元，年均增长达 24%，为 1994 年筹建之 初的 30 倍，占到全市总量 50.8%；财政收入分别由 725 亿元 增加到 1805 亿元，年均增长 26%。城镇居民可支配收入由 12639 元增加到 21402 元，年均增长 14%；农村居民人均可支 配收入由 7202 元增加到 10675 元，年均增长 10%。今年上半 年，天津市继续保持高增长态势，地区生产总值、规模以上工 业增加值、地方财政收入、城镇固定资产投资增幅分别达 18%、27.5%、35.2%、34.9%。滨海新区完成生产总值 2250 亿 元，财政收入 480.7 亿元，工业总产值 5072.4 亿元，全社会固 定资产投资 1089.56 亿元，分别同比增长 36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各项经济指标均创近 10 年最 高水平。 、规划气魄大。无论是城市建设，还是产业发展，无论 是总体区域，还是具体项目，都体现出规划的大思路、大气魄， 彰显国际化都市的全球视野、世界胸襟和先进理念。天津“双 城战略”，把的中心城区与滨海新区核心区作为城市两个中 心，让天津再造一个新城。着眼于将滨海新区建成 “高端产 业的集聚区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、科技创 新的领航区、和谐社会的首善区”，天津 专门成立了重点规划 编制指挥部，选派 230 多名规划骨干到发达国家和地区考察， 培养世界眼光，引进国际先进规划理念。聘请海内外 50 多家 高水平设计团队，最终形成了“一城双港、九区支撑、龙头带 动” 的空 间 布局和发 展战略，并在此基 础上编制了 9 个产业 3 功能区，11 个重点地区和 12 个专项规划，引领新区高起点、 高水平建设。 、产业项目大。天津着力构筑高端、高质、高新化产业 结构，大力推进大项目好项目集聚和建设，累计实施了涉及 农业、工业、服务业和自主创新等大项目好项目 940 项，总投 资 1.84 万亿元，新投产项目对工业增长贡献率达到 65%；航 空航天、石油化工、装备制造、生物制药等八大优势支柱产业 占全市工业比重达到 92%。滨海新区自 2009 年启动 375 个 5000 万元以上产业项目之后，今年实施 5000 万元以上项目 455 个。大飞机、大火箭、大炼油、大乙烯、大造船、大机车等 一批带动性强的重大项目建成投产或抓紧在建，带动一大批 上下游配套产业加速涌入，现代制造业和研发转化基地初具 规模。现代金融、现代物流、服务外包等新兴优势产业正迅速 崛起。高新技术产业产值占工业总产值达到 48%。 、建设手笔大。天津举全市之力，全力打好滨海新区开 放开发攻坚战。2009 年 7 月开始启动的“ 十大战役” ，涉及改 革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设,总投资 1.5 万亿元，在滨海新区 2270 平方公里的土地上，由东到西、由 点到面统筹推进，规模庞大、气势恢弘，要求 1 年半取得明显 成效，35 年基本完成。今年上半年， “十大战役” 共完成投资 638 亿元，平均每隔一天半开工一个项目，竣工项目 60 个。 目前，东疆保税港区首期 4 万平方公里基础设施全部完成、 国际邮轮母港建成开港，中新生态城起步区、于家堡金融商 务区、响螺湾商务区、南港工业区、临港工业区、空港经济区 4 等开发建设顺利推进。考察所到之处，都是热火朝天的建设 场面。 、推进力度大。天津和滨海新区以强有力的工作机制和 作风保障各项工作高效率、快推进， “五加二、白加黑” 为干部 工作常态。城市建设、项目建设创造了令人震撼的“天津效率” 、“滨 海速度” ，津门首座 24 小时不夜城， 规划用地面积 4.9 公 顷、总建筑面积 17.1 万平方米的津湾广场一期工程，从建设、 招商到开业不到 300 天。占地 23 万平方米，建筑面积 10 万 平方米的天津梅江会展中心从动工到全面竣工交付使用，仅 用了 8 个月。天津致力建设生态宜居城市，实施连续两年奋 战两个 150 天，今年又奋战 300 天，开展大规模市容环境综 合整治，新建提升绿地 2800 平方米，植树造林 26 万亩。滨海 新区“ 十大 战役” 中的每个 战役都成立一个批 挥部和一整套的 效工作机制，指挥部的很多工作人员吃住在工地，放弃节假 日夜奋战，保证建设进度。 “像抓项目一 样抓改革” ，实施“改革 三年计划” ，启动了 10 个领域的 20 个改革重点项目、50 个具 体改革事项，金融、涉外经济、行政管理等诸多方面体制创新 走在全国前列。 二、天津及滨海新区建设发展对我们的启示 天津及滨海新区日新月异的发展成就令人瞩目。虽然天 津作为直辖市，滨海新区作为国家战略下的“试验区” ，与合 肥在发展的自身件、阶段、范围等方面有诸多不同，但他们志 在高远、大气创业的崇高追求，讲究策略、善于突破的发展智 慧，勇于争先、大胆探索的创新精神，激情创业、只争朝夕的 5 务实作风，值得我们学习借鉴。 、要以更高的境界谋划发展、实干图强。这次考察，天 津干部群众强烈的解放思想意识、创新发展意识和勇争一流 意识给我们深刻印象。实践证明，思想解放的力度决定发展 的空间和速度。天津和滨海新区正是以大视野、大思路、大手 笔、大力度，进而带来发展的大变化、大跨越，实现了经济持 续在高基数、大体量上高速度、高质量发展。正是在破解发展 难题上解放思想，造就了航空航天等新兴产业的“无中生有” ； 书写了“围 海造陆” 中 “精卫填海”的现代 传奇，仅临港工业区 运用淤积泥沙用填海造地面积就达到 60 平方公里，已为落 户的 102 个项目提供了 30 平方公里的用地；在 1/3 是废弃盐 田，1/3 是盐碱荒地， 1/3 是污染水面的在荒芜之地上建起了 中新天津生态城。近年来，合肥发展尽管呈现了强劲态势，但 是与天津、与滨海新区相比差距是明显的，我们没有任何理 由满足，更要保持清醒的头脑和强烈的忧患意识。作为基数 小、底子薄的欠发达地区，要不断缩小与别人的差距，逐步赶 上乃至超过别人，更要不断解放思想，用更高的境界审视自 身，实现在更高层次、更高水平上发展。当前要结合谋划“十 二五” 发展， 进一步提升 发展标杆，在不断提高发展质量、效 益的前提下,自我加压力，能快则快，能争则争，努力新的跨 越。要进一步牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的观念，敢于破解 难题，敢于攻克障碍，在探索中求突破，在创新中促发展。 、要以更高的水平扩大开放、招商引资。滨海新区的成 功发展很大程度上得益于不断扩大开放，战略引进产业资本。 6 一方面主动接轨国际经济，完善国家级开发区、保税区、保税 港等多种对外开放形态， “建设仿真国际投资环境” ，打造对外 资、内资最具吸引力的地区。另一方面始终把招商引资作为 “第一位的任务” ，“保证第一位的精力”，吸引全球各地的知名 企业集团总部基地竞相落户新区，特别是为紧盯跨国公司， 招聘专业人员成立了专门针对跨国公司投资项目的招商机构。 目前，108 家全球 500 强企业落户滨海新区，累计实际利用外 资 350 元。今年 1-8 月份，滨海新区实际利用外资金额 45.9 亿美元，国内招商 228.7 亿元，分别增长 28.9%、39.6%。正是 境内外一大批大项目好项目源源不断地参与新区开发、带动 产业升级，实现新区的大发展。 “对外开放是合肥发展的生命 线，招商引资是合肥发展的第一要事”，对此，我们决不能含 糊、犹豫或松懈。当前，合肥应继续抢抓国内外产业加速转移、 皖江城市带承接产业转移示范区建设、加入长三角城市经济 协调会等新机遇，完善和运用好在投资、财税、金融、土地和 对外开放等方面的优惠政策，营造一流的投资服务环境。要 继续强力推进大招商，招大商，特别是要瞄准世界和国内 500 强、大型央企，必要时成立专门的工作班子或机构，主攻一批 技术水平高、投资效益好、带动力强的重大项目，走“龙头+配 套+ 产业 集群 ”的发展模式，更好的支撑发展、增强后劲。 、要以更大的力度抓改革创新、激发体制活力。天津提 出“ 只要体现科学发观 要求、只是符合国 际通行做法、有利于 激发创造活力的，就要大胆试、大胆闯” 。华明示范镇，采取 以宅基地换房模式，全镇 4 万人入住了新房，实现政府不掏 7 钱，百姓不花钱，可耕种土地不减， “一样的土地不一样的生活” 。天津文化中心，通过市场运作，政府不出一分钱，顺利改造 或新建了 90 多万平方米的文体场所，让百姓实实在在地享 受了城市美化的生活。滨海新区致力“成为全球最具活力的 地区”，以全方位的改革大大激发了发展活力。近年来，合肥 坚持“敢字当 头、敢 闯新路，敢破难题”，对经济社会多个领域 的体制机制，进行了大刀阔斧的改革，一些改革在全国产生 积极影响，但与科学发展的要求、与完善的市场经济体制的 要求、与发达地区相比较仍有很大差距。合肥应面向未来，改 革创新再迈出更大步伐，特别是对于“示范区” 、“试验区”建设 赋予“先行先 试” 权，要更加主 动作为、大胆探索、用足用活。 更加注重学习借鉴先发达地区的好经验、好做法，以尽可能 小的成本取得后发优势。要更加突出重点，特别是对投资、财 税、土地、市场、城市管理、统筹城乡等一些重点领域和关键 环节的体制改革，坚持系统规划、分类明确路线图，用抓项目 的办法来推进，激发合肥科学发展的体制机制新活力。 、要以更高的效能推进大建设、提升城市综合承载力。 滨海新区发展的一条重要经验，就是大手笔、大投入进行基 础设施建设， “十大战 役” 的主体就是重大 产业项目和基础设施 建设， “十一五 ”期间 ，在交通、城镇化、公用 设施等方面基础设 施的投资将达到 3000 亿元，从而使启动区成为新区发展“启 动器” ，产业 集聚、资 本进入的“ 吸附器 ”。合肥要顺应工业化、 城镇化的趋势，在增强省会城市综合承载力和服务功能再上 新水平，就要以不满足的心态，一既往地推进“大建设” 。坚持 8 高起点、高标准、高水平推进城市功能和新业态的开发，更加 注重产业功能区域的合理区分和布局，举全市之力推进滨湖 新区建设，积极稳妥地推进老城区城中村改造，引进国内外 知名的规划、设计、建设团队、企业、机构参与合肥规划建设， 鼓励和吸引社会资本参与城市基础设施建设。要在“加快” 上 再下功夫，进一步完善工作推进机制，推动“大建设” 再提速， 让大建设的成果尽早发挥效益、让全市人民尽早享受实惠。 、要以更好的成效推进自主创新、在发展中以质取胜。 自主创新是滨海新区保持高速发展最重要的原因。他们非常 注重自主创新与对外开放、产业升级相结合，把加快集聚和 建设大项目、好项目，作为转变发展方式、优化产业结构、提 升自主创新能力的重要抓手，目前 55 项自主创新产业化重 大项目全面启动，组织实施了 100 项重大科技创新项目。注 重发挥政府主导作用，提出了一系列支持科技创新、人才引 进的有效举措，比如，以组建 20 亿元的滨海创业风险投资引 导基金，四两拔千斤，引进了一批国内外知名风险投资机构。 注重借用外力，比如，先后与国内 30 多家高等院校和科研院 所建立合作创新机制，建设 50 多个国家级研究中心。合肥要 在探索创新驱动、内生增长的发展道路上取得突破，必须继 续以“ 试点市 ”、“试验区”、创新型城市建 设为切入点，进一步 完善鼓励创新的政策和社会环境，加快构建富有活力的区域 创新体系。坚持把推动产业优化升级作为自主创新的着力点， 把科技创新与改造提升传统产业、做大做强优势产业和支柱 产业、培育壮大新兴产业结合起来，以科技创新推动产业创 9 新发展。要进一步强化开放理念，面向全国乃至全球大力引 进一切创新