浅谈如何遏制滥伐林木案的发生及滥伐林木案中采伐锯手的法律责任

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈如何遏制滥伐林木案的发生及 滥伐林木案中采伐锯手的法律责任 摘 要：如何遏制涉林案件，打 击毁林犯罪始终是我们森林公安干警的 新课题。因锯手缺乏主观故意即明知不 该滥伐，仍然会产生危害结果而有意实 施滥伐行为。案发后采伐锯手为逃避打 击推卸责任，而是否追究采伐锯手，对 主犯的量刑毫无影响。遏制此类犯罪， 使犯罪分子受到应有的惩罚，必须采取 一定措施。 中国论文网 /2/view-12906094.htm 关键词：遏制 滥伐 林木案 采伐锯手 法律责任 滥伐林木罪，是指违反森林法的 规定，未经有关部门批准并核发采伐许 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 可证，或者虽持有采伐许可证，但违背 采伐证所规定的地点、数量、树种、方 式而任意采伐本单位所有或管理的，以 及本人自留山上的森林或者其他林木， 数量较大的行为。这是破坏国家林业资 源的一种犯罪行为，对国民经济的发展 及自然生态平衡，具有严重的危害性。 本罪的主体是一般主体。无论国家工作 人员，还是普通公民，只要达到刑事责 任年龄、具备刑事责任能力的，都可以 构成本罪。单位也可构成本罪。I987 年 9 月 5 日最高人民法院、最高人民检 察院关于办理盗伐滥伐林木案件应用 法律的几个问题的解释中指出，为收 购木材、木制品以及其他目的，唆使他 人滥伐林木构成犯罪的。按教唆犯追究 刑事责任。本罪在客观方面表现为违反 国家保护森林法规，未经林业行政主管 部门及法律规定的其他主管部门批准并 核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可 证，但违背采伐证所规定的地点、数量、 树种、方式而任意采伐本单位所有或管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 理的，以及本人自留山上的森林或者其 他林木的行为。滥伐案件一般参与人数 较多，包括采伐人员（锯手） 、造材人 员，运输人员等，分工比较明确，锯手 负责采伐，造材人员负责打枝造材，运 输人员将木材运到山下。他们都不同程 度的为滥伐林木提供了帮助，特别是采 伐锯手。每一个伐倒木全部由他所至。 有些采伐锯手利欲熏心与犯罪分子沆瀣 一气，肆意滥伐林木，但在具体办理该 类案件时锯手往往不能得到追究而逃避 打击。以本人工作的派出所查办案件为 例，2005 年至 2010 年六年间共办理滥 伐林木案件 22 起，其中采伐锯手被追 究刑事责任的仅 1 起。究其原因在于锯 手缺乏主观故意，即明知不该滥伐，滥 伐林木的行为会产生危害结果而有意实 施滥伐行为。这里既有行为人缺乏法律 知识，只知道采伐林木需持有采伐证， 不知道采伐证所规定的地点、数量、树 种、方式而任意采伐，也有案发后百般 抵赖或订立攻守同盟使公安机关无法确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 定证据而逃避打击。 2006 年 5 月，抚顺县后安镇李家 村村民刘某某购买本村天然林 400 亩。 同年 9 月，经林业主管部门审批并核发 林木采伐许可证，透光抚育采伐林木蓄 积 391 立方米。2006 年 10 月采伐结束 并通过验收后，刘某某指使本村村民丁 某某在审批采伐林地内二次采伐，致使 超设计采伐天然林 72.2783 立方米蓄积， 价值 21000 元。在调查该案时，丁某某 称自己不知道审批数量，是刘某某告诉 自己批了 500 立，由于第一次采伐未达 到审批数量，才进行第二次采伐并与刘 某某供认相符。该案经法院审理，判处 刘某某有期徒刑 3 年，而丁某某由于缺 乏主管故意未追究其刑事责任。 2010 年 9 月，抚顺县后安镇佟庄 子村村民仲某某，申请天然林透光抚育， 经林业主管部门审批并核发林木采伐许 可证，采伐数量为 41 立方米，规格为 小径材和大柴。在采伐作业中，仲某某 指使采伐锯手李某某超规格采伐大径原 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 木 14 立方米，李某某在接受询问时称 仲某某其砍的都是批的，他是在仲某某 指认下采伐的并与仲某某供认相符，李 某某缺乏主观故意未追究其刑事责任。 上述两起案例中，两个采伐锯手 之所以没有追究刑事责任，原于缺乏主 观故意，而能证明是否具有主观故意的 直接证据是行为人的供述和旁证。案发 后采伐锯手为逃避打击推卸责任，而是 否追究采伐锯手，对主犯的量刑毫无影 响。笔者怀疑证词的真实行，但苦于没 有更好的证据，缺乏证据链。遏制此类 犯罪，使犯罪分子受到应有的惩罚，应 当采取以下措施： 一、实行采伐锯手实名登记制 采伐者在领取采伐许可证之前需 提供雇佣采伐人员名单，同采伐锯手到 当地森林公安派出所登记，森林派出所 详细记载采伐锯手的自然状况并与采伐 锯手签订责任状。责任状规定采伐人员 必须遵守的相关法律法规，明确违反规 定将要承担的法律责任。此举既能对采 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 伐者及相关人员以警示，一旦发生滥伐 案件也易固定证据，相关人员难逃罪责。 本年初抚顺县五龙森林公安派出所在辖 区内的后安镇试点，实行采伐锯手实名 登记制，对本地区的 16 个采伐作业区 的采伐锯手予以实名登记，并签订责任 状，收到良好效果，出现采伐锯手在采 伐中主动到当地林业站要求对其采伐作 业现场检查指导、拒绝雇主提出超规格、 超量、越界采伐的要求，并主动到森林 公安机关说明情况，16 个作业区未发生 起滥伐林木案。 二、规范采伐锯手群体 在林区，采伐锯手已成职业化、 规模化，他们既有林业生产的助手，也 有盗伐、滥伐的帮凶。规范好、管理好 这个群体尤为重要。我们可借鉴开锁公 司的管理模式，采取考试、考核等方式 使其取得资格证书，持证上岗，登记备 案，定期开展法制教育和安全生产培训。 采伐者必须雇佣持证锯手采伐，此举宜 于生产人员安全和森林资源安全，一举 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 两得。 三、充分发挥护林员、监管员的 作用 护林员、监管员在林区可谓队伍 庞大，近 30 倍于森林公安人员。他们 大多身居村屯，与山为邻，对山情，社 情，林情十分了解。发挥好这支队伍的 作用，森林公安机关就长了千里眼，顺 风耳，公安工作就有了信息保证，