天台县国民经济和社会发展

天台县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 目录 一、发展背景 .1 （一）“十五 ”计划实施情况 .1 （二）“十一五 ”面临的机遇和挑 战 .6 二、总体要求 .8 （一）指导思想 .8 （二）规划目标 .8 （三）战略重点 .11 （四）布局导向 .13 三、主要任务 .13 （一）坚持产业强县，加快产业优化升级 13 （二）强化中等旅游城市建设，推进城乡协调发展 24 （三）完善基础设施，增强资源要素保障能力 28 （四）加强自主创新，着力构建软实力体系 31 （五）保护资源环境，提高可持续发展能力 36 （六）切实关注民生，努力构建和谐社会 39 （七）转变政府职能，提高开放水平 45 四、两大百亿工程 .51 五、规划实施保障 .57 2 附件：“十一五”规划主要指标 .59 名词解释 .1 1 天台县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 “十一五”时期是天台落 实科学发展观，全面建 设小康社会的关 键时期。天台县国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称 “十一五”规划），是根据 中共天台县委关于制定天台 县国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议制定的，是编制专项规划、制 定经济政策和年度计划的重要依据。 “十一五 ”规划对我县深入实施 四大战略、加快推进现代化进程、构建和谐社会具有十分重要的意 义。 “十一五”规划的基准年 为 2005 年，规划期限 为 2006 至 2010 年，规 划范围为天台县域。 一、发展背景 （一） “十五”计划实施情况 “十五”期间，面对复 杂多变的国内外环境和 发展中出现的诸多 问题，在国家实施宏观调控、要素资源约束趋紧的大背景下，全县 上下在县委、县政府领导下，深入贯彻科学发展观，全面实施四大 战略， 积极推动经济体制和经济增长方式的转变，国民经济和社会 发展均取得了较大的成就， “十五” 计划各项 任务顺利完成，为“十一 五” 发展奠定了 坚实基 础。 一是综合实力大幅提升，产业结构明显优化。2005 年，全县实 2 现生产总值 61.9 亿元，年均增长 14.8%，人均生产总值 14587 元， 年均增长 15%,生产总值与人均生产总值均翻了一番多,是天台历史 上发展最快时期。财政总收入 7.7 亿元，年均增长 22%，其中地方 财政收入 3.75 亿元，年均增长 23.4%，分别完成“ 十五”计划的 110%、113.6%。工 业整体素质和运行质量不断提高，扶优扶强成效 显著，上亿元企业增加到 17 家；农业基础地位得到进一步加强，高 山蔬菜、笋竹两用林、茶叶、水果、药材、生猪、淡水养殖等七大主 导产业凸现，绿色农业加快发展；第三产业全面发展，旅游资源进 一步整合，设施不断完善，产业规模继续扩大，2005 年游客量达 263.9 万人次，总收入 9.8 亿元；房地产业快速发展，成为地方的主 要税源和扩大内需的重要产业之一；物流、金融保险、职业培训等 现代服务业发展迅速。三次产业结构调整为 9.645.844.6。 二是城市建设力度加大，城市功能显著增强。 天台县城城市总 体规划和天台县县域城镇体系规划编制完成并顺利实施。至 2005 年，天台县城主城区建成面积达到 10 平方公里，城市化水平 达到 32%。坚持“西展、南延、东拓”原则，按照“新城要新、古城要 古” 的建设 思路，城市建 设从“ 琵琶城时代 ”迈向“始丰溪时代” 。西区 始丰新城启动建设，商业街和“三纵四横 ”主干路网工程、新客运中 心、新行政中心已建成；南区建成交通运输机械工业园区一、二期 工程、高山移民安置区一、二期工程和职教城一期工程；东区旧城 改造力度不断加大，赤城路、飞鹤路、中山西路改造全面完成，劳动 路、人民路改造顺利实施。美化、亮化、绿化、有序化成效凸现，城 市基础设施、公用设施不断完善，城市管理水平明显提高。2005 年， 成功地创建了省级卫生城市和省级文明城市。 3 三是城乡统筹扎实推进，一体化建设取得成效。农村产业化、 农村工业化、农村城镇化、农民知识化、环境生态化同步推进，效益 农业同步发展，农业结构不断优化，乡镇工业特别是块状经济发展 迅猛，产业、人口、要素向城镇集聚，农村劳动力加快向二、三产业 转移。全县农村劳动力中从事二、三产业的达 60%，农民收入中来 自二、三产业的占到 70%。康庄工程取得显著成效， “十五”期间累计 总投资 5.3 亿元，共完成路基 677 公里，路面硬化 682 公里，路基 通达率达 80.1%，路面硬化率达 70.3%。高山移民工程稳步推进，五 年累计下山移民 5788 户、20500 人。土地整理、标准农田建设有序 推进，五年累计完成土地整理 11.19 万亩，建成标准农田 11.82 万 亩。和 谐生态村建设正式启动，城乡面貌有了新的变化。 四是重点建设稳步推进，发展环境逐步改善。 “十五” 期间，预计 全社会固定资产投资达 117.6 亿元，为天台历史上投资规模最大时 期。桐柏抽水蓄能电站、黄龙水库、104 国道城关至临海留贤复线、 104 国道城关至科山拓宽改造、62 省道街头至平桥拓宽改造、60 省 道坦头过境段、104 国道白岭至 62 省道前山连接线、大兴坑至华顶 沙改油工程、新水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、城市防洪工程等一 批事关天台长远发展的重大基础设施项目建设顺利推进并陆续建 成投入使用。 五是改革取得新突破，开放呈现新格局。国有、集体工业企业 的产权制度改革任务基本完成，民营企业机制创新加快，行政管理 体制和审批制度改革力度加大，效能网建设卓有成效。市场运营机 制不断完善，分配制度改革进一步深化，城乡一体化改革步伐加快。 开放型经济发展取得新成就，2005 年，全社会出口交货值 33.7 亿 4 元，年均增长 25.1%，其中外 贸自营出口总额 1.7 亿美元，年均增 长 84.8%，外贸依存度提高到 50.1%，五年实际利用外资 8356 万美 元。 六是人民收入持续增长，生活水平明显提高。2005 年，城镇居 民人均可支配收入 12998 元，年均增长 15.7%；农民人均纯收入 4890 元，年均增长 8.1%。人居 环境进一步改善，全县人均居住面积 达到 19.95 平方米。居民消费结构升级加快，恩格尔系数下降到 36.9%。就业再就业工作 进一步加强，城 镇 登记失业率控制 3.5%以 内，就业市场率达到 90%。社会保障体系建设切实加强，养老保险 制度日趋完善。在职职工养老保险参保 27864 人，职工参保率达到 70%。最低生活保障制度 积极推进，失土农民社保工作启动，农村 医疗保险、 “五保”和城 镇“ 三无”对象集中供养工作全面 实施。 七是精神文明成果丰硕，社会事业全面发展。科技事业不断进 步，科技投入力度加大。科技三项费用占财政年度预算支出比例达 到 1.3%，全县每万人口中各类技术人员达到 130 人。至 2005 年， 全县有省级研发中心 2 家，国家级高新技术企业 2 家，省级高新技 术企业 12 家。五年累计获省级新产品 235 项，被评为省级科技先 进县。教育事业蓬勃发展，校网调整顺利实施。天台中学老校区扩 建、平桥中学扩建工程全面完工，天台中学迁建、天台小学迁建工 程开工建设。新课程改革顺利展开，素质教育全面推进，教育教学 质量稳步提高。高考上线万人比第十年居全市首位，职普比例达到 11。2005 年通过省级教育强县验收。文化体育事业加快发展，荣 获省级历史文化名城称号，国清寺列入全国文保单位，桥南体育中 心改造工程全面完工，体育设施不断完善，群众文化体育活动日益 5 丰富。天台人民医院扩建工程完工，社区、乡村医疗点等卫生设施 网络逐步完善，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。人民武装、国 防教育、双拥和征兵工作再创佳绩。社会治安防控体系建设得到加 强。群众性精神文明创建活动深入开展，新闻传媒、计划生育、慈善、 助残、档案、殡葬等各项事业都有长足发展。 “十五”计划主要指标完成情况 （二） “十一五”面临的机遇和挑战 1、发展机遇 综合分析国内外发展环境， “十一五” 期间我 们仍将有一个较长 “十五”计划目标 2005 年实际完成情况 指标 计算 单位 绝对值 年均增长 （%） 绝对值 年均增长 （%） 备注 全县生产总值 亿元 60 13.4 61.9 14.8 三次产业结构 13.8：46.7：39.5 9.6：45.8：44.6 人均生产总值 元 10453 12.5 14587 15 财政总收入 亿元 7.0 19.7 7.7 22.0 地方财政收入 亿元 3.3 20.3 3.75 23.4 全社会固定资产投资 亿元 “十五”累计 100 累计 117.6 技术改造投资 亿元 “十五”累计 30 累计 37.9 社会消费品零售总额 亿元 17.0 8.0 24.5 14.3 全社会出口交货值 亿元 20.0 18.7 33.7 25.2 自营出口 亿美元 0.5 44.7 1.7 84.8 农民人均纯收入 元 4650 7 4890 8.1 人口自然增长率 6.53 / 6.3 / 6 时期的和平发展环境，我县需要重点把握四大机遇： 一是经济全球化发展带来的新机遇。新技术革命、经济全球化、 国际产业布局调整，为我县转变经济增长方式，充分利用国际国内 两种资源、两个市场发展自身经济提供了难得的发展契机。 二是落实科学发展观带来的新机遇。我国经济仍处于新一轮增 长周期的上升期，中央提出的科学发展观和构建和谐社会的发展理 论，根本宗旨是为了维持经济更快更好的发展，这为我县经济社会 快速发展提供了战略机遇，为我县的体制机制创新指明了方向。 三是区域生产力布局带来的新机遇。国家启动“长三角” 区域规 划工作，省委提出八八战略和打造平安浙江，将欠发达地区培育成 全省新的经济增长点，以及温台沿海产业带规划的制定，为我县参 与区域产业协作分工、发展特色经济提供了更大的空间。 四是经济再上新台阶的战略机遇期。 “十五 ”以来经济强劲的发 展势头和良好的运行质量，为下一步发展打下了坚实的基础。 “四大 战略” 的全面 实施增强 了我县综合经济实 力，产业结构进一步优化。 基础设施的完善和工业集聚区建设为我县经济发展构建了良好的 平台。通过招商引资和项目建设，我县的产业基础进一步夯实，发 展活力日益增强，加上全县上下拥有良好的发展氛围。这些均为我 县今后五年的经济社会发展再上新台阶提供了发展基础和空间。 2、制约因素 “十五”期间，我县在不断克服各种矛盾和困难中取得了令人瞩 目的成绩。但经济社会发展总体上还是落后于全省平均水平，全面 7 建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化的任务十分艰巨， 今后的发展仍将面临较多的矛盾和制约，突出表现在： 一是产业结构有待转型和升级。经济总量偏小，农业产业化进 程不快，制造业层次和水平较低，服务业发展较滞后，与省内发达 兄弟县市存在较大差距。二是要素支撑有待加强。土地、资金的供 应紧张，技术、人才等创新性要素短缺，关键技术与自有品牌匮乏， 企业的自主创新能力不强等因素正成为我县经济进一步发展的“瓶 颈” 。三是可持 续发展任务艰巨。经济的快速增 长与资源高效利用、 生态建设、环境保护和可持续发展之间的矛盾显现，其趋势仍未得 到根本性遏制。 3、发展阶段 “十一五”期间，我县 将进入人均生产总值处 于 1000-3000 美元 的发展阶段。国际经验表明，在这一阶段，经济增长将从缓慢的初 步积累期步入快速增长期，总体上将处于工业化中期。当前，我县 经济虽然已经具备“起 飞” 的基础，但国家宏 观调控、周边竞争压力、 自身综合实力对发展具有重要影响。借鉴发达县市经验，实现并维 持经济的高速增长。一是要加快产业升级，实现产业的集聚发展、 创新发展和集约发展，尽可能避免低水平扩张，缩小与发达县市区 的差距。二是要提高资源利用效率，转变增长方式，调整经济结构， 发展循环经济、建设节约型社会，尽可能减轻资源要素制约，实现 经济可持续发展。三是要围绕城乡协调发展，缩小区域差距、支持 农村建设，反哺农业经济，促进一体化发展。四是要维护社会公平， 8 合理社会分配，切实关注民生问题、关注弱势群体，尽可能避免不 和谐因素，实现社会的可持续发展。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统 领全局，以调整经济结构和优化空间布局为主线，以制度创新 和科技创新为动力，以提高人民生活质量为根本出发点，推动 产业优化升级，加快城乡统筹发展，推进改革开放事业，强化 生态环境优势，建设和谐社会、节约型社会，实现天台经济社 会又快又好发展，努力缩短与发达地区的差距，把天台建设成 为长三角特色制造业基地、华东地区知名旅游目的地和长三角 山水生态名县。 （二）规划目标 1、 “十一五”目标 （1）经济发展 导向性指标：全县生产总值年均增长 13.5 %以上。全县人均生 产总值年均增长 13%，到 2010 年人均生产总值超过 3000 美元，达 到全国小康水平。五年累计实际利用外资 1 亿美元。自营出口达到 4 亿美元，年均增长 18.7%。社会消 费品零售 总额达到 45.1 亿元， 年均增长 13%。 9 预期性指标：二三产业从业人员比例提高到 65 %以上。五年 全社会固定资产投资累计达到 180 亿元左右。2010 年财政总收入 达到 14.2 亿元,年均增长 13%,地方财政收入达到 7 亿元，年均增 长 13%。 约束性指标：城镇登记失业率控制在 4%以内。 （2）社会发展 导向性指标：“十一五 ”末，全县人均受教育年限达到 9.5 年；高 等教育毛入学率 36%。宽带用户数 5.8 万户。2010 年，全社会科技 经费支出占 GDP 比重提高到 3%。五年累 计获专利授权数达到 450 件。 预期性指标：全县农村自来水普及率达到 85%。 约束性指标：“十一五 ”末，全县科教文卫体支出占地方 财政支 出比重达到 45%，社会保障和福利支出占地方财政支出的比重达 到 5.8%。平均每千人医生数达到 1.6 人。全县企业养老保险参保人 数达到 5 万人，医疗保险参保人数达到 4 万人，新型农村合作医疗 覆盖率达到 80%。 （3）协调发展 导向性指标：城镇人口比重平均每年提高 2 个百分点以上。 2010 年全县人口城市化水平达到 42%。基尼系数控制在 0.38 以内。 预期性指标：全县平均每年转移农业劳动力达到或超过 1 万人。 城乡居民收入差距倍数控制在 3 左右。 （4）可持续发展 10 导向性指标：“十一五 ”末，工业用水重复利用率和城 镇生活污 水集中处理率分别达到 55%、60%。 预期性指标：工业固体废弃物综合处置利用率争取达到 90%。 约束性指标：全县基本农田保护面积保持在 2.38 万公顷。 “十一 五” 期间，全县规模以上工业万元工业产值综 合能耗降低 15%，2010 年达到 0.2 吨标煤/ 万元。全年城市空气 质量达标天数比 例达到 100%。2010 年，全 县城镇生活垃圾 处理率达到 95%，城市 水域功能区水质达标率达到 95%。 （5）人民生活 导向性指标：“十一五 ”期间，全县低收入家庭恩格 尔系数下降 到 42%以内； 婴儿死亡率控制在 15以内。 预期性指标：2010 年，全县城镇居民人均可支配收入达到 19999 元，年均增长 9%,农村居民人均纯收入 6858 元,年均增长 7%。 约束性指标：人口自然增长率控制在 6以内。 （注：导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的 自主行为实现；预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，体 现了人民的根本利益和长远利益，在导向性基础上，进一步强化了 实现意愿的指标；约束性指标是政府向人民做出的承诺，是对县级 有关部门和基层政府提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上 进一步强化了政府意图的指标，政府要通过合理配置公共资源和有 效运用行政力量确保实现。） 11 2、远景目标（2011-2020） 全县经济社会发展主要指标大幅提高。到 2015 年，超过省定 的全面小康社会目标，实现人均 GDP5000 美元。到 2020 年，基本 实现现代化，实现人均 GDP7000 美元，达到当 时中等发达国家水 平；完成向现代经济社会结构的转变，形成以中心城市为龙头的合 理的城镇体系和城乡协调发展的格局；基本形成开放型经济体系和 符合市场经济要求的经济运行机制；全县人民素质显著提高，生活 富裕，社会事业空前繁荣；资源和生态环境呈现良性循环；实现“实 力天台、生态天台、民生天台、文化天台和平安天台”。 （三）战略重点 产业强县 全力主攻工业。着力培育自主创新能力，提高工业经济的竞争 力和带动力。进一步加大扶优扶强力度，壮大企业规模，发展特色 工业。加速发展交通运输机械设备、汽车用品、橡胶制品、产业用布、 食品饮料等支柱产业，努力培育电子信息、生物医药、新型建材、环 保及资源综合利用等新兴产业。充分发挥中国过滤布名城、中国汽 车用品生产基地、中国（天台）橡胶工业城的集聚作用，建设长三角 特色制造业基地。 积极发展高效生态农业。以高效生态为目标，以科技为动力， 以市场为导向，优化农业产业结构，做大做强特色优势产业，发展 壮大农村二、三产业,提高农业综合生产能力。加强农业基础设施投 入，搞好农田基本建设，加快发展农业产前、产中和产后的各种服 务设施，提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力。充分结合天 12 台丰富的环境资源，建设绿色高效生态农业基地。 大力发展旅游业。整合天台丰富的旅游资源，发挥独特的山水 风光和宗教文化优势，将资源优势变为经济竞争优势，做大做强， 形成活力旅游经济板块，拉动服务业快速发展。超前规划休闲旅游， 促进天台旅游从“宗教、 观光” 旅游为主向 “宗教、观光、休闲” 相结 合转变， 实现旅游业可持续发展。强化城市旅游服务能力,延伸旅游 经济产业链，加快旅游配套设施建设，加大旅游品牌宣传力度，引 领台州旅游经济发展，建设华东地区知名旅游目的地。 城市兴县。 突出中等旅游城市的龙头地位，以城带乡，以乡促城，加速中 等旅游城市建设和发展，从“琵琶城时代 ”迈向“始丰溪时代”。提升 集聚能力。加快产业和人口集聚，加速服务业发展，促进农村富裕 劳动力向城市二产、三产转移。完善服务能力，充分发挥中等旅游 城市的增长极作用，加快全县城市化、城乡一体化步伐，提升城市 品位。加强城市文化建设和精神文明建设，创建良好的人居环境。 开放立县。 继续深化改革，提高开放水平。理顺政府与市场、政府与企业、 政府与社会的关系，努力打造服务型政府。扩大招商引资，把引进 外资与优化结构、产业升级结合起来，带动资金、技术、人才、管理 和市场营销网络的引进；加大力度发展外向型经济，推动企业走出 去；积极实施南北协作工程和回归工程，实现走出去和引进来的良 性互动，形成多领域、多层次的对外开放新格局。 生态名县。 13 全县联动，深入开展生态县建设，力争走在全市前列。扎实推 进生态市、生态镇、和谐生态村建设，大力发展循环经济，提高资源 利用效率，实现社会经济与自然协调发展。实行严格的生态保护措 施，科学合理开发自然资源。加快环境治理步伐，改善生态环境，培 育生态文化，重视生态人居。结合我县生态优势和山水风光，建设 长三角山水生态名县。 （四）布局导向 按照我县城镇体系和产业发展的现状，根据不同的资源禀 赋和承载能力，我县未来的城镇和产业空间布局可以归结为 “3255”板块，把 15 个乡镇街道分为四大经济板块：赤城、始丰、 福溪三个街道为核心城区，承担县域经济中心和服务中心的角 色，引领全县产业发展和城乡一体化建设。重点是加快推进工 业化、城市化，同时加速发展服务业。石梁、街头两个镇向“旅 游名镇”方向 发展。平 桥、白鹤、坦头、三合、洪畴五个镇发展特 色工业，建设“工业 重镇” 。南屏、雷峰、 龙溪、三州、泳溪五个乡 为“ 生 态山区 ”，大力保 护和合理开发生 态资源。 三、主要任务 （一）坚持产业强县，加快产业优化升级 围绕加快经济结构调整和产业优化升级，以体制创新和科技进 步为动力，深入实施“ 产业强县” 战略，合理 规划产业布局，积极融 入长三角经济圈，加快基本实现现代化的步伐。 14 1、工业 以布局引导集聚、以创新加速升级、以准入管理促集约发展， 彻底改变工业经济“低小散 ”的面貌，进一步 强化交通运输机械设备、 汽车用品、生物医药、橡胶制品、产业用布、食品饮料等六大特色产 业的发展优势，加强制度、技术、管理、品牌创新，走符合天台特色 的新型工业化路子，打造长三角特色制造业基地。 （1）加强布局引导，加速产业集聚 充分利用和发挥原有基础和资源优势，做到整体规划、分类指 导、协调发展，强化有地方特色的产业群体优势。在做大做强六大 特色产业的基础上，结合中等城市的发展形态，工业发展逐步形成 “一区两群 ”的空间布局。 “一区”是中心城市工 业功能区，统称经济开 发区，包括交通运输机械工业园区、西部工业功能区，以交通运输 机械设备、生物医药、食品饮料为主导产业，集聚电子信息、新型建 材、环 保及资源综合利用等高新技术产业。 “两群” 是指东部产业集 群和西部产业集群。东部产业集群包括洪畴、三合橡胶制品工业功 能区和坦头汽车用品工业功能区，为东部经济发展的重要产业支撑 区域及全县工业经济中远期发展的重要载体和后备空间。西部产业 集群包括平桥产业用布工业功能区和白鹤南北协作基地。 （2）鼓励创新发展，加快产业升级 着力提高自主创新能力。构建以企业为主体、政府推动、社会 支持、产学研结合的技术创新体系。强化核心技术培育，逐步实现 制造业从引进技术、模仿创新向自主创新的转变。大力推进制造业 15 信息化，运用信息技术改造传统产业，运用信息技术重组产业形态。 鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准，主动参与国际标准 修订，积极创造标准化良好行为企业，提高企业标准化水平。鼓励 以技术等生产要素投资创办中小企业。完善金融支持体系，建立中 小企业风险投资基金。加快中小企业技术创新基地和产业化基地建 设。加快企业管理制度和管理方式的变革，积极引进和借鉴国外先 进的管理理念和管理经验。强化观念创新，借鉴扁平化组织、虚拟 化经营、精益化管理和柔性管理、危机管理等现代管理方式，促进 企业从生产经营型向品牌经营型、资本经营型转变。 大力发展高新技术产业。通过积极营造良好的创新环境，用高 新技术改造和提升交通运输机械设备、汽车用品、橡胶制品、产业 用布、食品饮料等支柱行业。大力培育电子信息、生物医药、新型建 材、环 保及资源综合利用等新兴产业。鼓励和引导发展环保产业和 其他高新技术产业。 “十一五” 期间，力争高新技 术产业增加值占工业 增加值的比重达到 20%，新增省级以上高新技术企业 5 家，新认定 省级高新技术产品 10 个，实施高新技术项目 5 项，新建省级以上 高新技术研发中心和工程技术研发中心 5 家。 切实加强品牌创新。把握关键技术，培育和发展一批技术含量 高、市场占有率大、信誉好的知名企业及其名牌产品。一是加快地 方产业品牌培育。从交通运输机械设备、汽车用品、食品饮料等影 响大、知名度高的产业入手，有重点地培育强势品牌，把行业整体 品牌与产品单位品牌有机结合起来，扩张整体品牌，进一步打响地 方产业知名度。二是加强品牌延伸。利用现有知名品牌的市场影响 16 力，进入其它领域，实施品牌产品的系列化、多元化，将知名品牌做 大做强。如“ 石梁”、 “银轮”等可以进入与本行 业相关的领域。三是 继 续探索与国内外知名品牌合作的道路，寻求国内外合作伙伴，采用 OEM 生产方式，利用他人的知名品牌逐步扩大企业产品的影响力， 在学习中积聚实力，抢占市场，最终实现自主创新、自创品牌的转 变。 （3）加强准入管理，促进集约发展 制定完善产业发展导向目录。严格执行投资强度、行业准入等 相关规定，在审核审批环节把好入口关。着力提高土地、水、能源和 基础原材料的使用效率，鼓励发展资源节约型、环境友好型产业和 产品，促进工业企业集约发展。加强工业用地产出率考核，建立机 制，及时淘汰压缩占地多、效益低、贡献少的企业和产业，不断提高 土地集约利用水平。尽力减少对自然水系、自然山体、湿地和历史 文物的影响和破坏。禁止或严格控制在森林公园、饮用水源保护区、 风景旅游区、历史文化保护区发展工业。优化企业发展环境，不断 提升优势产业集群竞争力，逐步淘汰落后制造。 培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，促进组 织升级。着力引导扶持优秀骨干企业拓宽融资渠道，走资本经营之 路，发 展为上市公司。鼓励有规模、有实力的企业打破部门、地区、 行业和所有制界限，以市场为导向，以资本为纽带，名牌产品为龙 头，推 进强强联合，发展成为行业的大型企业集团，带动相关行业 企业发展。 “十一五”期 间，大力 实施“50 强企业”培育工程，争取培育 上亿元企业 50 家，其中 10-50 亿元企业 2 家，5-10 亿元企业 5 家。 17 2、农业 充分发挥我县生态环境与农产品资源优势，大力发展特色精品 农业。 坚持市场导向，突出生态、特色、精品优势，推进农业布局区 域规模化，促进农业结构的战略性调整，建设长三角绿色高效生态 农业基地。加强特色农产品的精深加工与市场推广力度，打造知名 农产品品牌，密切农业与农产品加工业、商业、旅游业、餐饮业、科 技服务业等相关产业的联系，延伸农产品价值链，增强农业整体竞 争力。 （1）保护农业资源，优化农业布局 优化农业生产布局。根据天台地理环境特点和资源分布现状， 农业生产着力构建“一区一 带” 产业空间。 “一区” 即中部沿溪平原 粮食主产区，以粮食生产为主，严格耕地保护，农保区面积严格控 制在 35.7 万亩以上，在保证粮食生产能力的基础上，发展平桥、 白鹤、街 头、福溪等地的 30 万头肉猪、45 万头仔猪生产基地，建设 畜牧生态小区；建设街头、龙溪、城关三个街道等地的 1.96 万亩淡 水养殖基地；抓好以泳溪、龙溪、石梁为重点的小狗牛产区，以街头、 坦头为重点的蚕桑产区建设。 “一带”即环盆地四周绿色高效生态 农业产业带。突出重点在坦头、白鹤、南屏、石梁、雷峰、三州、泳溪、 龙溪等地建设 10 万亩茶叶基地，实施千吨万亩有机茶工程；抓好石 梁、白鹤、三州等地的 1.5 万亩高山蔬菜基地，福溪、赤城、雷峰、 平桥等地的 10 万亩果木基地，石梁、龙溪、泳溪等地的 6 万亩笋竹 两用林基地，白鹤、三州等地的 3 万亩药材基地。 （2）扎实推进产业化，不断提高农业效益 18 实施农业“162”产业化工程。突出发展茶叶产业，大力发展 高山蔬菜、生猪、笋竹两用林、淡水养殖、果木、药材等六大产 业， “十一五” 期末七大 产业产值达 20 亿 元。重视做足做好农产品 加工文章，精心包装项目，大力引进外资，兴办农产品加工企业。大 胆积极引导工业企业，兴办或拓展农产品加工业，提高农产品的附 加值。推 进农业组织创新，扶持带动力强、幅射面广的服务型、科技 型、加工型等农业龙头企业，鼓励发展各种形式农民专业合作社、 专业性协会，使它们在规模生产、开拓市场、深化加工、提供服务等 方面提高农民的组织化程度。建立更加紧密的龙头企业、专业合作 社与农户间的共同利益纽带。健全农产品物流配送体系，着力兴办 一批集运输、储藏、保鲜、配送、交易于一体的骨干农产品批发市场， 发展一批农产品购销大户和经纪人，鼓励发展农产品连锁经营。 “十 一五” 期间 ，力争培育上 亿元产值农业龙头 企业 5 家，发展省级规 范化合作社 3 家，市级规范化合作社 10 家。 （3）加强标准化建设，打造天台农业名牌 大力实施农业品牌战略。继续培育保护 “石梁”、 “天台山” 等知 名品牌，进一步打响天台山云雾茶、笋茄、乌药、铁皮石斛等地方特 产和珍稀药材的全国知名度。探索建立集科研、生产、销售为一体 的高效生态农业基地。从环境、生产、加工和销售等环节加强农产 品质量标准体系建设，推广优质农产品、绿色农产品和有机农产品 的认证、 标识制度；实施农产品市场准入制度;加强农产品质量安全 检验检测、监督管理、技术推广; 积极推进农业标准化示范项目建 19 设;确保全县主要农产 品达到无公害标准。 “十一五”期间标准化覆 盖率从 2005 年的 30%提升至 100%。推行农产品产地编码制度，建 立农产品质量可追溯制度，打造诚信农业。 （4）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力 把改善农业基础设施、农业生态保护以及农村就业结构调整作 为投资重点。多渠道增加农业投入，加大对农业的支持力度。加强 以工促农、以城带乡力度，建立完善工业反哺农业的机制。不断加 强农业基础地位，保护农业生态环境。加强农业信息基础设施建设， 提高农业信息化水平。继续推进土地整理和标准农田建设。到 2010 年建成标准农田 15 万亩。实施“百库保安 ”工程建设， “十一五”期间， 完成全县小型水库及重要山塘的除险加固，基本达到安全、高效、 美观的要求。加强“ 百里清水河道” 建设，努力 实施“河畅、水清、岸 绿、景美”的 奋斗目标，改善城乡水环境。 3、服务业 围绕建设华东地区知名旅游目的地的发展目标，把发展旅游业 放到优先位置。提升改造传统服务业，积极发展现代服务业。重点 发展商贸、物流、金融保险、房地产、中介服务、公共服务等六大服 务业主导产业，实现第三产业跨越式发展。 （1）优先发展旅游业 充分发挥天台历史文化、资源优势，科学规划，搞好旅游景区 开发和配套设施建设，加强旅游产品开发和市场开拓，促使旅游业 20 尽快发展成为天台县第三产业的先导产业及国民经济的重要支柱 产业，把天台建设成为华东地区知名旅游目的地。到 2010 年，全县 接待国内外游客 400 万人次，旅游业收入达到 18.7 亿元。 打响“佛教名山”品牌。巩固以天台山佛道文化为主线的品牌 旅游，更深层次挖掘佛道养生文化，打响“ 佛教名山” 品牌。着力构 筑三张名片，推介五大产品，即王牌旅游区中国佛博园、王牌 线路佛宗之旅、王牌节庆天台山佛教文化节和云锦杜鹃节 三张名片，佛宗系列、济公系列、观光系列、度假系列、专项旅游系 列五大产品。坚持以市场为导向，按照“ 大旅游、大 产业、大 发展”的 总体思路，着力天台旅游营销整体形象策划，坚持每年举办较大规 模的旅游节庆活动，重新深化和细化旅游客源市场定位，立足本地、 面向周边，以长三角市为主，做强宁波、温州、绍兴等周边市场，做 大上海、杭州、江苏、福建等市场，开拓江西、安徽、金华、衢州等市 场，拓展东南亚市场，拓宽日本、韩国与台湾市场，实现游客量新突 破。创 新思维，树立营销新理念，加大促销方式研究，强力推进横联 纵合，加强同周边景区的互联互动，积极推介、完善天台山旅游线 路和“ 新天仙配 ”旅游新干 线，同三门联合开发山海游，提升天台旅 游吸引力。 尽快启动城区旅游。把古街区、古建筑保护与旅游开发结合起 来，在旧城区改造过程中，整合一些比较有价值的建筑和历史遗迹， 科学布局，集中合理利用，同时积极完善新城的城市旅游功能。近 期将济公故居和孔庙以及修缮完工的中山路串在一起，先行推出。 今后将张文郁故居、五世同堂、城隍庙等明清古建筑群串入这一旅 21 游线，还可选一两处有价值的古民居，建成民俗博物馆。城区的明 清古街中山路修旧如旧以后，可建设成为集购物、观光、娱乐、餐饮 于一体的旅游一条街，与古民居、古戏台、古祠堂等点线结合，巧妙 体现天台山文化，成为城区旅游的亮点。 加快整合旅游资源。加大景区资源整合的力度，构建“三大旅 游经济带” 布局框架。 即北部宗教文化和山水生 态旅游经济带、 环古城文化旅游经济带、西部休闲旅游经济带等三大旅游经济 带。开工建设赤城景区整治、琼台仙谷二期、桐柏宫复建、恐龙 地质公园、大兴坑岭头游客集散中心、神秀天台旅游度假区、 西线景区综合开发等重大旅游项目，进一步提升天台旅游形象。 完善旅游功能配套。加强旅游文化、旅游产品的开发，完善旅 游功能要素的配置。建设旅游品专卖市场，推销有天台特色的佛雕、 玻璃雕、木珠工艺品、土特农产品。完善旅游接待设施建设，发展餐 饮住宿、娱乐休闲、旅游交通、商贸会议等配套服务业，发挥旅游业 对产业发展特别是服务业发展的带动作用。 “十一五” 期间，新建五星 级宾馆 1 家、四星级宾馆 2 家、三星级宾馆 3 家、二星级宾馆 8 家、 一星级宾馆 15 家。 （2）改造提升商贸业，加快推进物流业 商贸业。顺应城市化进程加快的步伐和人民生活小康化的趋势， 构筑多层次、多元化、多业态、布局合理的零售商业网络体系。大力 推进连锁经营向多领域和深层次发展，在已有超市、百货店的同时， 大力发展便利店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店等多种业态。 22 加快推进电力商务和流通领域的信息化建设，鼓励有条件的百货商 场和购物中心建立自己的商务网络。重视传统商品交易市场改造工 作，建设茶叶市场、汽车用品展示中心，加快提升商品交易批发市 场，提高流通服务领域的对外开放水平。积极引进国内外知名的大 型连锁企业，促进流通服务业实现经营方式、营销技术和管理的创 新。 物流业。依托中心县城，加强物流基础设施建设，构筑以现代 综合交通运输体系为主的物流设施平台。培育和发展以商品配送为 主体的新型物流企业。加强浙江天啸物流中心等重大项目建设，逐 步形成规模大、辐射面广的商品配送网络体系。加快物流信息平台 的建设，通过网络平台和信息增值服务系统将制造商、供应商以及 货主、用户联结起来，实现对物流各环节的实时跟踪、有效控制和 全程管理。 （3）大力发展现代服务业 金融保险业。积极引进全国性、区域性的商业银行入户天台。 在发展传统存贷业务同时，大力发展金融中间业务，通过股票、债 券、基金等金融工具，吸引境内外资金。努力提高人寿保险业务的 比例，规范和发展保险业中介组织。 房地产业。建立和完善房地产开发的宏观调控机制。调整房地 产开发和住宅建设结构，重点发展普通居民住宅，适当限制高档住 宅的开发建设。搞好经济适用房建设，加快解决城镇住房困难居民 的住房问题。提高住宅建设的整体质量和物业管理水平，推进住宅 产业现代化。 23 中介服务业。加快中介服务业管理体制改革，实现经营企业化、 服务社会化和服务商品化。理顺关系，加强行业管理，引入市场竞 争机制，规范中介服务市场，面向市场、面向企业、面向社会公众， 促进中介机构成为独立的市场主体。重点发展广告服务、咨询服务、 经济鉴证服务和法律服务业。 公共服务业。适应城市发展对公共设施服务的需求，重点发展 市内公共交通业，优先发展园林绿化业和风景名胜管理业。发展服 务门类齐全、功能完善、组织形式多样的社区服务业。以社区为依 托，实现 扶民、便民、健民、导民、安民、 乐 民六大功能。大力发展各 种类型的专业化或连锁的家庭服务公司和社区机构，积极提供各种 家政、餐饮、康复、养老托幼、教育、娱乐、咨询等服务，创造和谐、 友爱、安定的社区环境。农村要逐步建立多行业、多层次、功能齐全、 设施配套的社会化综合服务体系。大力发展新闻、出版、印刷、广电 和职教培训等文化业和传媒业以及教育、卫生、体育产业，兼顾社 会效益和经济效益，按照产业化、社会化的方向，逐步 走向市场。 4、建筑业 健全工程质量、安全、生态、环保和资源利用标准，在继续加强 企业资质管理的基础上，重视和加强建筑业信用建设，认真培育建 筑施工、劳务分包和专业承包优势企业，提高建筑行业拓展市场的 能力。加快培养高素质管理人才和技术人力，大力推进筑业科技创 新，重点在节能、节水、节材等领域推广应用新技术、新材料、新工 艺、新 设备，不断提升建筑业市场竞争力。 24 （二）强化中等旅游城市建设，推进城乡协调发展 1、突出中等旅游城市建设，优化城镇空间布局 坚持“古城要古、新城要新” 的思路，突出中等旅游城市建 设。 加强东区旧城保护和改造力度，加快西区功能区建设，丰满新城形 象，强 化南区城市基础设施建设，进一步拉大框架。加快建设一批 交通主干道、一批桥梁、一批雕塑、一批公园绿地、一批标志性建筑、 一批广场、一批公益项目，启动一批区块改造，扶持一批示范小区， 强化中等旅游城市的中心地位和服务功能，提升中等旅游城市的综 合实力，充分发挥中等旅游城市在统筹城乡发展中的带动作用。以 争创全国历史文化名城、全国文明城市、国家卫生城市、国家园林 城市、中国旅游优秀城市和国家级生态示范县等为载体，加快中等 旅游城市发展，提高首位度，增强辐射力和凝聚力。做深做透山水 文章，凸现山水城市风韵，形成“城在水中 ”、“山在城中” 的城市生态 景观，构建生态环境优美、人居环境舒适、创业环境优越的长三角 山水生态名县。 在城镇体系结构上，构建“一个中等旅游城市、三条 轴线、三级 结构” 的城 镇体系网络 。 一个中等旅游城市。发展中等旅游城市为县域政治、经济、文 化中心，天台山国家级风景名胜区旅游服务基地。到 2010 年中等 旅游城市建成区争取发展到 17 平方公里、常住人口 15 万人。 三条轴线。以城关为中心，北有 104 国道，西叉 62 省道，南串 60 省道，形成“Y”型的放射式三条 发展轴 。中心城市、白鹤沿 104 25 国道；中心城市和坦头、三合、洪畴等镇分布在 60 省道上；中心城 市和平桥、街头等镇沿 62 省道。 三级结构。县城为中等旅游城市，平桥镇为县域西部中心镇， 坦头镇为县域东部中心镇，白鹤镇为县域北部中心镇，街头镇、三 合镇、洪畴镇、石梁镇为一般镇。中心镇 2010 年人口达到 4-6 万人。 规划以中心城市、中心镇、一般镇为三级发展极核，层次辐射，覆盖 全县， 实现资源的合理配置。 2、建设社会主义新农村，推进城乡一体化发展 “十一五”时期，是我 县全面建设小康社会的攻 坚阶段，也是促 进城乡协调发展，推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村的关 键时期。 为此，必须严格遵循城乡整体有机发展原则，既要强调县 内经济社会形态及城乡发展的整体性，又要处理好彼此在时间、空 间顺序上的关系，使城乡混杂发展转变为有机结合。 “十一五” 期间， 从以下几方面统筹推进我县的城乡一体化，建设社会主义新农村： （1）积极推进城乡统筹发展 加强和谐生态村建设。认真实施和谐生态村建设规划，促进城 市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐 射。加快城乡一体化的公共服务设施建设。重点加强农村供水、供 电、供气、通信、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设。深入 实施“ 百村整治、争创示范” 工程和“乡村康庄”工程，促进城市公共 服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。挖掘和发 挥乡村的文化、养生、休闲功能，促进农村特色旅游业发展。 26 完善农村公共服务。依托“天台农网” 等信息平台， 为农民提供 政策宣传、农技推广、农产品质量安全检验检测等农村公共信息服 务。完善新型农村合作医疗制度，全面启动农村医疗救助，构建县、 乡、村三级联动的新型农村卫生医疗服务体系。倡导文明健康的生 活方式，加强农村文化体育基础设施建设。推进连锁超市和放心店 建设，改善农村消费环境。加快建设百村文化阵地等工程，鼓励开 展多种形式的文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入实施下山脱贫 工程，加大扶贫力度，加大贫困地区脱贫致富步伐。大力开展农村 普法教育，鼓励司法部门的中介机构向贫困农民提供法律援助，改 善农村治安和消防状况。进一步推进“十万 农民素质培训工程” ，加 快农村富余劳动力转移，提高农民素质，确保农民增收。 “十一五” 期 末务农劳动力比重降到 35%以下。 提高农村管理水平。进一步完善村务公开和民主管理制。健全 村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织” ，创 新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度” 。 积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制 改革，壮大村级集体经济。采取综合措施，深化农产品加工增值，千 方百计增加从业机会，有效增加农民收入。 （2）推进现代农业建设 加快农业科技进步，加强农业设施建设。大力发展高效生态农 业，提高农业综合生产能力，转变农业增长方式。不断优化产品结 构，提高产品质量，确保农产品质量安全。形成总量平衡、品种多样、 安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。加快发展畜牧业，保护和 27 利用好渔业资源。切实加强农田水利基本建设；推广良种良法；加快 发展农业机械化；加强农业标准化工作；积极发展节地、节水、节肥、 节药的节约型农业。 （3）全面深化农村改革 坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制。进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地 承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上， 按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。进一步 巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管 理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推 进乡村债务化解工作。推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通 体制改革。加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合 与合作，提高农民进入市场的组织化程度。不断加大工作力度和增 加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年 的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。 （三）完善基础设施，增强资源要素保障能力 “十一五”期间，我县经济 将继续高速增长 ，土地、水、能源、交 通等要素资源逐渐成为制约区域经济社会发展的瓶颈。 1、强化土地保护利用 积极盘活存量土地。加大土地整理开发力度和加强园地整治工 作；挖掘现有建设用地潜力，加速撤并自然村、建设中心村；切实强 28 化规划的控制作用，按土地利用分区加强用途管理；强化土地集约 利用管理，全面提高土地资源利用效率。制定有关政策措施，提高 土地投资强度；引导和推进产业集聚，实现土地资源效益共享。发 挥市场机制配置作用，充分发挥土地资源的最大经济效益。加大执 法监督力度，确保土地管理法及相关法律法规的全面贯彻实施。 “十一五”期间，全 县建设用地规划控制在 1000 公顷左右，其中工业 用地 500-600 公顷，交通运输用地 150 公顷 ，农村个人建房、旧城改造 安置用地 130 公顷，公共设施用地 120 公顷。 2、注重水资源综合利用 科学合理开发利用水资源，继续加快水源建设，提高水储备能 力。积 极推动一批水利工程的建设，实施十万人饮用水工程，建设 里石门灌区节水灌溉工程。加强供水设施建设，建设白鹤镇水厂、 坦头镇水厂，扩建平桥镇水厂，形成完备的供水系统，增强供水能 力。加快小流域治理步伐，加强对饮用水源的保护和主要污染源的 治理，提高水资源利用率。 3、加快能源开发步伐 “十一五”期间，着重解决我 县高压电网建 设与城市建设规划之 间的矛盾，编制 35KV 以上线路通道规划及变电所布点规划。依托 优越的电力发展环境，按照适度超前的原则，加快电网电源建设。 推进天台桐柏抽水蓄能工程、天台山风电场以及多个 220KV、110KV 输变电项目和配套工程建 设。加 强九龙抽水蓄能工 程前期工作，建成一个经济运行安全可靠的现代化电网，满足经济 29 社会发展对电力的需求。 切实采取措