如何更好地履行领导职能

如何更好地履行领导职能 一、领导职能的内涵 1、领导职能含义：领导职能领导职能是指管理者通过行使 所拥有的权力，引导、影响和激励组织成员为实现既定目标而 努力的过程。 2、领导职能的范围：制定经济和社会发展的战略、计划、 方针和政策；制定资源开发、技术改造和智力开发的方案；协 调各地区、部门、企业之间的经济发展计划和各种经济关系； 部署重点工程(能源、交通、原材料等)的建设；汇集和传播经 济信息，掌握和运用经济手段；制定并监督执行经济法规；在 规定的范围内任免干部、管理对外经济技术交流和合作等等。 3、领导职能可具体分解为规划、指导、协调和监督等基本 职能。(一)规划：是社会主义国家一项管理国民经济的基本职 能，它指国家经济行政机关根据社会经济运动的规律制定国民 经济和社会发展战略。它包括这样一些基本内容：国民经济总 体发展战略；国民经济各主要比例关系；生产力的合理布局等 等。政府的规划职能一般是由国家最高权力机关赋予的，在我 国是由全国人民代表大会赋予我国最高行政机关国务院的。 国务院及其有关行政部门在执行规划职能而制定经济和社会发 展战略时，必须反映我国人民的意志，并得到国家最高权力机 关 全国人民代表大会的批准。(二)指导，是社会主义国家 管理国民经济的一项基本职能，系指国家经济行政部门对国民 经济各局部运动施以目标、原则和方针上的指导，使其按照国 民经济发展的总目标的要求，根据自己的具体情况灵活运行的 一种管理职能。 (三)协调：系指政府行政机构根据国民经济发 展的客观需要，调整各地区、部门、企业的发展方向和速度， 以求得整个国民经济平衡、协调地向前发展。(四)监督：系指 经济行政机构依照国家确定的经济和社会发展战略，以及为实 现该战略而确立的各项方针、政策、计划，对全国各地区、各 经济部门、各企业的经济行为进行监督和检查，以预防和消除 它们经济行为中的失误和偏差，保证国民经济的各项战略目标 的顺利实现。 二、领导职能的作用 领导的本质是一种影响力，是被领导者的追随和服从，其 作用主要表现为以下四个方面。 1、指挥。在人们的集体活动中，需要有头脑清晰、胸怀全 局，能高瞻远瞩、运筹帷幄的领导者，帮助人们认清所处的环 境和形势，指明活动的目标和达到目标的途径。 2、协调。随着社会分工的不断细化，对协调的要求也越来 越高。科学合理的组织结构、严格的规章制度、有效的控制手 段是保证组织有效运转的基础。领导职能的协调作用就是通过 创造、设计和保持良好的工作环境氛围，使下级心情舒畅、精 神愉快，以饱满的热情，全身心地投入工作之中，努力与人合 作，愉快地去完成工作任务，实现组织目标。 3、激励。个体行为是由需要和动机决定的。领导者要把职 工的积极性、创造性完全激发出来，必须设置能满足其需要、 激发其动机的组织目标。一般情况下，个体目标与组织目标是 不完全一致的，领导者的责任就是将组织目标的实现与满足个 人需要统一起来，创造一种组织环境使员工加强对组织目标的 认同感。 凝聚。领导要引导下级正确地、全面地认识形势，树立克服困 难的信心和勇气，增强自信心，勇敢面对困难，找出解决矛盾 和问题的方法，团结一致共渡难关，为最终实现组织的目标作 出贡献。领导职能的凝聚作用应通过领导者个人的高尚品质， 非凡的能力和领袖魅力，引起下属的崇敬、尊敬、信任、爱戴 和忠诚，从而赢得下级的信赖和支持，达到同心同德、众志成 城的目的。 三、行政机构中履行领导职能的现状及存在问题 虽然我国现今的行政体制虽然是历史上是最为先进的一种 体系和制度，但随着社会的发展，特别是随着我国经济体制改 革的不断深入，行政体制中的一些缺陷和不足也开始逐步暴露 出来，它们突出表现在以下几个方面： 1、领导职能相互混淆。在当前，我国领导体制中领导职能 划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构， 它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严 格的说法和做法。再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽 管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以 至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方 面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部 门认可为准。 2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力 实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家 机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社 会组织之间的划分等。当前，我国领导权限的最大弊端是权力 过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导 机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人 身上。由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众 缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国， 掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。 3、领导机构高度膨胀。领导机构是实现领导职能的组织实 体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才 能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。长期以 来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅 速膨胀。因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导 体制中一个比较突出的顽症。 4、领导管理严重滞后。这里的“管理” ，主要指对领导者 和领导机关的管理。我国领导体制中一直缺乏对领导机关、尤 其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天，唯权为大 的情况在不少地方程度不同地存在着。由于领导管理制度严重 滞后，以权谋私、贪污腐化等权力异化现象时有发生，涉及领 导者的各类刑事案件无论在职务级别上、案件数量上还是案件 影响上，这几年都呈逐步上升的趋势。 5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我国领导体制的重 要组成部分，增强工作活力，提高工作效率，离不开干部人事 制度的改革，然而在目前，我国的用人制度改革却远远落后于 社会其它领域的改革，尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿 用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人 这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公 正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的 操作行为。用人制度缺乏活力会严重挫伤人的积极性，会阻碍 人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全面发 展的负面影响更是不言而喻。 我们在领导思想上长期存在着把人管得越紧越好，把权握 得越死越牢这样一种极左认识，因而在领导实践中自觉或不自 觉地把权力高度集中起来，而现代社会的开放性特点，客观上 却要求扩大社会成员和社会组织的民主化成分，使权力适当分 流或下放。这样一来，我国领导体制中民主不够、集中有余的 情况便不可避免地表现出来了。 四、如何更好地履行领导职能 领导者要履行领导职能,必须做到以下三点 : 第一 ,提高履行领导职能的自觉性。思想是行为的先导,人 的一切行为都是受思想支配和指挥的。恩格斯说过“推动人去 从事活动的一切，都要通过人的头脑。甚至吃喝也是，由于， 通过头脑感觉到饥渴引起的，同样通过头脑感觉到饱足而停止。 ”领导者只有深刻认识领导职能是什么，才能自觉地全面地履 行领导职能,用这些基本职能的要求来支配和指挥自己的领导活 动。提高领导效能，创造出最佳的政绩。否则,必然是浑浑皿孤、 糊里糊涂的领导者,是鼠目寸光的领导者 ,是饱食终日、无所作 为领导者。甚至是以权谋私的领导者。 第二,把领导职能写进岗位责任制里 ,保证领导职能全面落 实.用以规范领导者的行为和工作,使他们时刻明确应抓哪些工 作,尽职尽责,努力提高领导水平。 第三,定期进行评估,不断检查和总结履行领导职能的情况。 孔子提倡“吾，日三省吾身”,就是提倡自我反省、自我评估。 刘少奇提倡“问问自己”,谢觉哉提倡 “自讼”,彭德怀提倡 “月一检查”,焦裕禄提倡“每晚电影”等等,都是提倡自我反 省、自我评估。每个领导者都应当以领导职能为标准,定期进行 自我评估,检查履行领导职能的情况,经常保持清醒头脑,这对保 证全面履行领导职能,提高领导效能是大有裨益的。与此同时, 领导者还