五次人大释法与中央对港治理20年心得体会.docx

五次人大释法与中央对港治理 20 年心 得体会 五次人大释法与中央对港治理 20 年心得体会 针对 全国人大常委会就香港基本法第一百零四条作出解释，香 港部分人提出人大无权主动释法、释法会损害香港的“司 法独立”等等看法。中央人民政府驻香港联络办公室主任 张晓明 12 号晚在一个公开活动上致辞时指出，对有关问题 的认识，有需要跳出一些惯性思维或话语陷阱：全国人大 常委会根据基本法有权主动行使释法的权力;“港独”分子 正狂妄地挑战“一国两制”底线，中央不能不管;“司法独 立”不能凌驾于中央依法享有的权力之上。他强调，各方 都要真正尊重基本法在香港法律体系中具有的最高法律地 位，真正把基本法的有关规定本身看作香港法律制度的重 要组成部分，真正把维护基本法与维护香港法治统一而不 是对立起来，真正适应与“一国两制”要求相一致的新宪 制，真正依法办事。 违宣誓程序亵渎誓词 不能抵赖 张晓明指出，这次释法的直接原因，是香港立法会部 分候任议员在本应庄严的宣誓仪式上，以语言、行为、服 饰、道具等方式公然宣扬“港独”主张，甚至粗口侮辱国 家和民族。 “除非他们把所有人都当作白痴，否则，他们违 反宣誓程序、亵渎誓词内容的行径是抵赖不了的。 ” 释法天经地义 纵容叛国后患无穷 他指出，全国人大常委会及时主动释法是确有需要， 是依法办事，是天经地义，否则就是有法不依、纵容叛国， 后患无穷。在解释出台后，香港主要舆论和主流民意都是 拥护和支持的，在大是大非问题上广大市民也是从不含糊 的，但也有人担心这样做会不会对法官不够尊重、会不会 影响到“司法独立” ， “其实，对这个问题的认识也需要正 本清源，跳出一些惯性思维或话语陷阱。 ” 张晓明指出，人大主动释法的权力，香港基本法第一 百五十八条的规定已经很清楚，特区终审法院在 1999 年关 于“刘港榕案”的判词中亦已明确了全国人大常委会的解 释权是“普遍而且不受限制的” ， “不能因为全国人大常委 会把基本法的一部分解释权授予了特区法院，而认为特区 法院有权反过来限制授权人的权力及其行使。 ” 危及国家安全，中央能坐视不管吗? 有人质疑全国人大常委会应不应该在这个时候释法， 张晓明认为这有两方面的含意：“一是这件事全国人大常 委会或中央该不该管?二是在法院已经审理相关案件的情况 下，这个时机释法是否适当?”就第一个问题，他指出， “港独分子已经公然利用宣誓宣扬港独了，狂妄 地挑战一国两制底线、危及国家安全了，中央能够坐 视不管吗?”释法针对的，不是特区自治范围内的事务，而 是针对“港独”行径和涉及对国家效忠、涉及基本法权威 的严重问题。 人大释法是职责所在 也是唯一选择 针对释法的时机，他指出，时机是否适当的关键是看 特区是否有更好的办法有效阻止相关议员利用立法会平台 继续宣扬“港独”的言论、有效阻止产生更为严重的社会 危害后果。 “从这个角度讲，全国人大常委会此时释法不仅 是职责所在，也可以说是唯一适当的选择。 ” 有反对派中人声称释法损害香港的“司法独立” ，张晓 明强调，香港的“司法独立”是中央授予的高度自治权的 一部分，是相对于特区行政、立法机关而言的，不能凌驾 于中央依法享有的权力之上，不能拿“司法独立”抗拒和 排斥中央的权力。事实上，人大释法只是解释法律，并不 取代特区法院审判。 张晓明强调，公认的事实是全国人大常委会此前的 4 次释法，每一次都是因为出现了需要明确的实际问题，而 且是在香港社会在基本法相关条文的理解和适用上出现争 议的情况下作出的，释法后都起到了正本清源、息纷止争、 填补漏洞、完善法制的作用，并没有产生某些人一次次危 言耸听的后果。 他重申，全国人大常委会依法行使对基本法的解释权 与香港法院依法行使独立的审判权是并行不悖的关系，与 “司法独立”并不矛盾。 “说到底，关键是有关各方都要真 正尊重基本法在香港法律体系中具有的最高法律地位，真 正把基本法的有关规定本身看作香港法律制度的重要组成 部分，真正把维护基本法与维护香港法治统一而不是对立 起来，真正适应与一国两制要求相一致的新宪制，真 正依法办事。 ” 五次人大释法与中央对港治理 20 年心得体会 “中 央亮剑，剑指港独 。 ”对于正在召开的全国人大常委会 将香港基本法第 104 条的解释问题列入议程，有港媒 4 日这样评论。连日来， “辱国议员”宣誓风波在香港闹得 满城风雨，引发全球华人愤怒。涉事主角梁颂恒、游蕙祯 不仅毫无悔意，甚至变本加厉，四处“播独” ，大闹立法会， 香港舆论期待人大释法、拨乱反正的呼声持续高涨。对于 中央这次“罕见的”主动释法，香港爱国力量纷纷表示欢 迎。 东方日报称， “港独”挑战一国两制，威胁国家安 全，中央不可能坐视不管。文章呼吁释法“击中要害，一 剑定江山，令港独永世不得超生” 。梁、游二人则死不 悔改，声称释法是“打压异己” ，并扬言“不排除任何形式 抗争手法” 。一些反对派也借机挑拨释法“打击香港法治” 。 “基本法写得很清楚，解释权在全国人大常委会。事 件涉及国家主权、领土完整和国家尊严，释法是人大的责 任。 ”社科院法学所研究员陈欣新对环球时报记者说。 民建联主席李慧琼表示，中央在“港独”问题上绝对不能 退让，绝对不会容许一国两制下“港独”有任何滋长空间。 人大启动释法议程 据香港媒体报道，特区政府 4 日表示，3 日晚高等法院 就宣誓事件司法复核聆讯结束后，接获中央政府通知，就 基本法第 104 条的解释问题，已列入全国人大常委会 的会议议程，律政司已将有关通知告知法院。出席人大常 委会会议的基本法委员会委员谭惠珠说，这次是由人大常 委会主动提出释法，相信由于涉及国家统一、领土完整问 题。身兼港区人大代表的立法会议员田北辰 4 日出席电台 节目时透露，人大常委会将释法放入议程，将在周六、周 日讨论，然后下周一表决。 中华人民共和国香港特别行政区基本法第 104 条 规定：香港特别行政区行政长官、主要官员、行政会议成 员、立法会议员、各级法院法官和其他司法人员在就职时 必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法， 效忠中华人民共和国香港特别行政区。英国金融时报 称，中国人大将基本法104 条的解释纳入议程，或为取 消两名支持“港独”的候任议员的议员资格铺平道路。这 是 1997 年香港主权移交中国以来，中国人大第五次对香港 这一“小宪法”做出解释。上个月，亲北京的香港立法会 议员曾上演一出集体退场，以确保在立法会会场的议员人 数低于重新宣誓的法定人数。英国广播公司称，舆论普遍 预计，人大的释法可能会寻求永久取消梁颂恒和游蕙祯的 立法会议员资格。 对于人大释法，香港各界爱国人士纷纷欢迎。民建联 主席李慧琼表示，人大常委会准备释法去消灭“港独”问 题，是合乎基本法及民情的做法，由于“港独”是大 是大非