环境应急全过程管理机制探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环境应急全过程管理机制探讨 摘要：结合我国环境安全形势， 针对环境应急管理工作要求，提出了应 建立贯穿事前防范、事中应对、事后修 复等各个环节的环境安全管理机制，从 严格环境风险准入、预警监控体系建设、 环境风险隐患排查等三个方面防控风险； 从应急物资、应急联动、应急预案、信 息化管理等四个方面做好应急准备；从 环保部门和企事业单位两个主体做好应 对处置；就事后损害评估和调查处置， 做好事后修复，最终实现环境安全稳定 目标。 中国论文网 /7/view-12995068.htm 关键词：环境应急； 全过程管 理； 环境安全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号： 1674-9944（2017）14-0143-03 1 引言 近年来，随着我国经济的飞速发 展，环境污染事件频发，各类环境风险 日益凸显。在严峻的环境安全形势下， 环保理念从末端处理到源头治理转变， 环境安全管理也由传统的环境应急被动 应对模式转变成“ 事前防范、事中应对、 事后恢复”的全过程管理模式。加强环 境应急全过程管理工作，能够有效的预 防环境事件的发生概率，降低环境事件 的危害程度1。20132016 年，环保 部公布的年度突发环境事件数量依次分 别为：712 起、471 起、330 起、304 起， 呈逐年降低趋势，事件均得到妥善处置， 应急全过程管理工作成效明显。当前， 我国环境保护“ 十三五” 规划明确提出 “加强风险评估与源头防控，开展环境 与健康调查、监测和风险评估，严格环 境风险预警管理，强化突发环境事件应 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 急处置管理，加强风险防控基础能力”2的 过程管理基本要求。笔者从风险防控、 应急准备、应急处置、事后恢复 4 个方 面浅谈实现应急管理的全过程内容，构 建环境安全大格局体系。 2 风险防控 环境风险是指发生突发环境事件 的可能性及突发环境事件造成的危害程 度3。环境污染一般是环境风险源具备 形成污染事件的条件后对环境风险受体 作用的过程4。环境风险防控是保证环 境安全的重要基础，是环境安全工作从 被动的末端治理向全过程管理转变的必 要前提，通过严格风险准入、排查环境 风险隐患、建设预警监控体系，形成有 效的风险防控体系。 2.1 严格环境风险准入 严守生态保护红线，根据区域环 境容量、环境承载力和产业布局，加强 规划环评空间管制，将水、大气、土壤 等各类重点领域环境风险管控纳入整体 规划。强化战略与规划环评引领作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 构建分级管理、相互衔接的环境空间规 划体系。落实战略环评和规划环评对项 目环评的指导和约束作用，严格建设项 目环境影响评价审批和监管，要求环评 单位和申报单位在项目环评和产业园区 规划环评中对可能存在的环境风险进行 全面评价，并提出完善的环境风险防范 及应对措施。重点督促化工、石化、电 镀、印染等高环境风险行业企业实施精 细化管理，从源头防范环境风险。 2.2 排查环境风险隐患 以治理为重点，消除为目的，开 展各类环境安全检查、排查、督查，建 立风险源档案。环保部门开展各类环境 安全检查排查，适时组织相关行业专家 进行监督检查，对存在重大环境隐患且 整治不力的企业约谈企业法人代表，通 报当地政府和安委会督促整治。同时， 开展风险性预警评估机制，根据建立的 风险源档案情况，分析研判特定时期内 风险源的特点，以及可能存在的危害程 度、发生概率等问题，提出预警措施5。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 企事业单位定期或不定期开展突发环境 事件隐患排查治理，将落脚点放在每道 工序的规范上和每名员工的行动上，健 全隐患排查治理制度，建立隐患排查治 理档案台账，形成隐患排查治理常态化 机制，保持企业应急管理持续稳定发展 的良好态势，把环境隐患消除在萌芽状 态。 2.3 建设预警监控体系 环境预警监控是污染事件发生之 前，监测系统测得的异常前兆， 向相 关部门发出紧急信号， 报告异常监测 数据，避免污染在不知情或准备不足的 情况下发生，以便最大程度地减低危害 所造成的损失的行为。建立预警机制下 的水质预警系统对防范水污染事故的发 生、降低水污染事故的影响具有积极作 用6。重点流域建立水质预警监测站， 24 小时掌握水质情况。目标建立宏观与 微观融合、质量与通量并举、手工与自 动互补的区域环境质量、通量与风险监 控“三位一体 ”的水质预警监测网络 7。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 加强空气质量预报预警能力建设，构建 大气风险评估与预警技术体系，2013 年 以来环境保护部在全国范围内推进重点 化工园区有毒有害气体预警系统建设。 开展园区突发性大气污染事件风险源识 别与评估，污染监测与预警，提升有毒 有害气体预警能力，为我国大气环境突 发事件应急防控工作提供必要的技术支 撑8。设置土壤环境监测基础点位和风 险点位，构建土壤环境质量监测网络， 实现土壤环境质量监测点位全覆盖，提 升土壤环境监测预警能力。通过预警监 控体系，切实掌握重点区域环境质量状 况和变化趋势，实现源头防治统一监管、 过程监管全防全控、末端监控防范风险 目标。 3 应急准备 3.1 环境应急队伍和物资 做好应急保障是确保环境安全的 重要措施。首先应急队伍建设是妥善处 置突发环境事件的前提，环保部门建立 完善环境应急管理机构，并以社会企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 队伍以及其他优势专业应急救援队伍为 依托，成立省、地市、区县、企业四级 应急救援队伍，形成完整的突发环境事 件应急救援队伍体系。其次科学处置方 法是事件处置的关键。在事资源，建立 完善环境应急救援机制，形成“大应急、 大救援、大联动” 工作格局是大势所趋 10。首先应建立环保部门与公安消防、 安全监管、交通、住建、水利、气象等 部门的应急联络机制。建立日常联系， 加强信息互通，技术资源共享，协同会 商，及时沟通因极端天气、安全生产、 交通事故等原因引发次生环境污染情况 及事件处置相关信息，提高事件处置效 率，合力保障环境安全。其次，建立跨 界应急联动机制。近年来，跨界水环境 污染事件时有发生，处理事件时上下游 信息不互通，处置不配合等问题使处置 工作处于被动，事倍功半。建立各级跨 界环境污染纠纷处置和应急联动机制， 开展联合执法监督、应急会商、协同处 置事件、妥善协调处理纠纷、信息互通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 共享、联合监测预警等合作，能为污染 事故的快速、妥善解决发挥重要作用。 3.3 应急预案体系 应急预案是应急准备的核心内容， 是及时、有序、有效地开展应急处置工 作的重要保障。落实“ 纵向到底、横向 到边”的环境应急预案要求，构建不同 类型、不同级别的突发环境事件应急预 案相互衔接的机制。政府相关部门落实 各自承担的专项预案，要按照总体应急 预案的要求，做好纵向和横向的协同配 合工作。企业预案应体现自救互救、信 息报告和先期处置特点，侧重明确现场 组织指挥机制、应急队伍分工、信息报 告、监测预警、不同情景下的应对流程 和措施、应急资源保障等内容11。实 行企业应急预案卡片化管理，落实员工 环境安全职责，为企业及时处置事件防 止事态扩大提供重要保障。做好培训和 预案演练，能够增强应急人员对预案熟 悉程度，明确职责和任务，确保有效组 织快速反应，降低事故损失，妥善处置 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 突发环境事件。 3.4 建设环境应急管理信息化系 统 以应急业务为主线，规范环境应 急管理业务流程，提供科学的业务管理 辅助分析，推进环境应急管理业务联动 和信息资源共享，建立环境应急管理信 息化系统。 建立环境安全应急资源数据库。 深入调查区域各级环境应急资源，全面 掌握环境应急物资储备现状，包括应急 机构、人员、物资等空间信息和属性信 息，制定“环境安全应急救援资源数据 库”及空间分布图，建立动态更新机制， 建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效”应急机制。 建立重点环境风险源信息数据库。 以环境风险排查为基础，以行政区域、 工业园区、典型流域等不同尺度为单元， 统计分析区域内涉环境污染的各类行业 企业区域和流域分布，以及企业生产工 艺和排污等基本情况，对各类污染源排 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 序分级，筛选重点环境风险源，为实施 环境风险管控提供基础数据支撑。 建设区域环境安全综合管理平台。 充分利用大数据等先进技术与管理理念， 形成水文气象、污染源与危害特性、风 险受体与暴露途径、周边应急物资与专 家、污染物扩散模型、环境容量风险模 拟等各类数据及建立预警、应急指挥调 度、辅助决策、评估等功能，建成覆盖 各级应急管理机构的区域环境安全综合 管理系统，为环境安全“ 挂图作战 ”工作 提供信息化平台。 4 应急处置 科学有效地处置污染事件是保障 环境安全的关键。应急处置的主要任务 是确保污染事件发生后能及时科学有效 的处置，最大限度的减小污染损害范围， 降低环境污染事件可能的影响。在落实 风险防控和应急准备工作的前提下，各 级人民政府及各部门、有关企事业单位 和社会团体根据各自的法定职责和义务， 实施一切控制、减轻和消除突发环境事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 件的紧急应对活动。一旦发生突发环境 事件，企业应成为第一处理人，必须在 第一时间开展事故处置和救援，防止事 故蔓延到周边环境甚至其他地区，并及 时向当地环保部门报告12。环保部门 严格按照突发环境事件应急处置“五个 第一时间”。第一时间报告、第一时间 赶赴现场、第一时间开展监测、第一时 间开展调查、第一时间信息公开，准确 研判污染趋势，控制事态恶化，辅助政 府决策，追究事件责任，保障区域环境 安全稳定。 5 事后恢复 目前，我国普遍存在重应急处理 轻事后修复的现象，可能导致污染事件 的后续影响加大，进一步威胁人民群众 的健康和生态系统安全1。开展突发环 境事件事后恢复是保障环境安全的最后 一个环节。其主要包括损害评估和调查 处理。损害评估是及时准确的评估环境 污染的危害程度和范围，追究相应的环 境污染赔偿责任，科学的预测出环境污 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 染事件对环境可能造成的中长期影响， 合理制定具体的修复和生态补偿措施， 减轻环境污染压力。调查处置要求调查 突发环境事件原因，确认事件性质，划 分环境污染事件的责任主体，检查环境 污染事件发生前的预警机制以及决策的 制定是否妥当，提出科学的处理意见， 及时加以改进和完善，并总结经验教训， 为下一步保障环境安全稳定提供理论经 验。 6 结语