完善吉泰走廊工业园区服务配套,加快我市城市化进程

完善吉泰走廊工业园区服务配套，加快我 市城市化进程 党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制， 形成城乡经济社会发展一体化新格局。为了贯彻落实党中央、 国务院这一重大决策部署，积极策应省委、省政府关于鄱阳湖 生态经济区发展战略，我市制定了进一步加快吉泰工业走廊建 设，加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城市化、城乡一体化 建设的宏伟蓝图。在这一蓝图的构想下，完善“吉泰走廊”工 业园区服务配套设施，有助于提升工业园的整体服务水平，有 助于优化招商引资环境，有助于企业解决用工难问题，有助于 吸引园区企业主以及园区企业从业人员入住聚集城市人气，有 助于提升城市化水平，加快我市城市化进程，从而把吉泰走廊 打造成为吉安城乡一体化体制机制创新试验区，实现构建吉安 市中心城市群的战略思想。 一、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设现状 吉泰走廊核心区域范围规划为三区（吉州区、青原区、井 开区，三县（吉水、吉安、泰和县城） ，三十个乡镇（区域为京 九铁路、赣粤高速公路、105 国道沿线部分乡镇） 。走廊核心区 现有六大工业园区，从北至南依次为吉水县工业园、吉州区工 业园、青原区工业园、井冈山经济技术开发区、吉安县工业园 和泰和县工业园。自市委市政府推出“吉泰工业走廊”的发展 2 战略后，在市政府有关部门对“吉泰走廊”的大力支持下，走 廊核心区县、区政府紧抓机遇，出台了一系列政策措施，从科 学规划、体制创新、科技创新、项目管理、投资环境、招商引 资等方面展开工作，园区建设步伐明显加快，园区经济不断发 展壮大。 在公共服务配套设施方面，近两年来， “吉泰走廊”各区县 高位推动了工业园区建设工作，并认真按照规划要求，积极筹 措建设资金，抓紧实施征地、拆迁，依法开展项目建设招投标 工作，强力推进园区“七通一平”和各项配套服务设施工作， 从而取得了阶段性的有目共睹的成果。 “吉泰走廊”正成为新时 期吉安市发展的“重头戏”和“领头羊” 。 二、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设存在的问题 尽管“吉泰走廊”工业园区经济从无到有，由弱变强，不 断发展壮大，成为当地经济开放的主要平台和产业发展的重要 载体，但是在发展中也逐渐暴露出一系列的问题，制约了工业 园的发展速度、发展规模和发展水平，调研组围绕吉泰走廊工 业园区公共服务配套设施建设多次开展深入的调研发现存在的 问题主要表现在如下几个方面： （一） 、建设规划滞后，园区用地紧张。园区公共服务配套 设施建设落后于招商引资和产业发展的现象一直未能得到根本 改变。规划是园区建设的基础，规划水平影响着园区建设的总 体质量。 “吉泰走廊”一些区县园区规划体系不完备，总体规划 3 不完善，详规不全面：有的园区处于边规划边建设状态；有的 区县城乡建设总体规划和土地利用规划修编未完成，园区规划 无法与之有机结合；个别园区规划范围中存在大量不可建设用 地，造成大量土地资源浪费，严重影响园区用地效益。另外， 目前园区采用以项目批地方式，手续较繁，耗时较长，成为区 县反应较普遍的一个突出问题。由于规划工作总体滞后，以及 园区用地紧张的情况，带来了用地计划指标不能满足建设需要， 园区面积分散，功能简单，生产生活及相关服务设施不配套等 问题，严重影响了园区建设、招商和产业发展。 （二） 、园区之间竞争无序，产业结构布局不合理。 “吉泰 走廊”工业园区各自为阵，无序竞争的现象日趋严重，各区县 园区管理者普遍感觉“吉泰走廊”缺乏高屋建瓴纲举目张的整 体布局，缺少高层机构对全市园区发展方向、发展战略、产业 布局、产业聚集明晰的指导和规范，各园区与园区之间无序引 进项目，产业布局分散，产业结构不清晰，园区特色不鲜明， 从而造成土地浪费、资金分散、重复建设等诸多弊病，没有形 成“一园一品”的园区特色，更缺乏园区应有的聚集效应。 （三） 、建设资金缺口大，入园企业融资难。园区建设资金 缺口大，已成为当前“吉泰走廊”园区建设中最为紧迫的问题。 一方面， “吉泰走廊”地区以山地为主，用地条件差，园区基础 设施建设量和难度大，综合开发成本高；另一方面，绝大部分 区县财力困难，不少还是贫困县，依靠转移支付支撑运行，区 4 县招商引资为了留住企业，以低价甚至零地价供地，且园区现 在处于建设高峰期，入园企业带来的财政效益还未能较好体现。 因此， “吉泰走廊”园区建设资金紧张情况十分普遍，及其突出。 目前， “吉泰走廊”入园企业多为中小企业，资金来源主要以自 筹为主，受生产规模、信用等级、政策不配套，园区担保融资 平台不完善等因素影响，企业生产融资困难，生产及流动资金 紧缺，导致部分企业难以开工或者开工不足，影响了企业做大 做强和产业的发展壮大。 （四） 、交通出行不便，生活性配套设施仍十分滞后。各个 园区反映的最为普遍的问题，当属交通出行的问题。以井冈山 经济技术开发区为例，通园区的 104 公交一天只有两趟，这给 园区人员生活出行带来极大不便。大部分园区内金融服务机构 相对较少，而且分布不尽然合理。另外，园区体育、文化、休 闲娱乐设施缺、园区劳务、法律、咨询、广告、婚嫁等中介服 务业机构不健全、企业之间缺乏交流平台、外来高管及外来务 工人员子女就读难问题、园区还没有开通广电网这些问题 导致园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环 境造成了较大影响。 （五） 、招工难用工缺口大，园区工作人员配备不足。 “用 工荒” 、 “用工难”的问题乃是时下全省乃至全国用工企业存在 的突出问题。 “吉泰走廊”各工业园区也概莫能外。尽管各园区 采用了种种办法来吸引务工人员，可效果却不明显，各园区仍 5 然存在巨大的用工缺口。以泰和工业园区为例，园区内现有企 业员工 20199 人（截止到 9 月底） ，用工缺口却在 2 万至 3 万人 之间，尤其对于劳动密集型产业，人员的缺乏导致开工严重不 足，严重影响企业做大做强和挫伤企业创业的积极性。另外， 园区管理人员反映的另一个突出问题就是工作人员配备不足， 使得管理工作的开展的有序和收效大打折扣。 三、吉泰走廊工业园区公共服务配套设施建设对策及建议 构建现代产业新城为理念，充分认识完善公共服务配套设施 的重要性。必须坚持以现代产业新城的理念为指导，把“产 业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础， 以完善公共服务配套功能为重点，以提高整体竞争力为核心， 统筹推进，协调发展，努力把吉泰走廊工业园区建设成为一 个基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局 合理、经济发展强劲的现代化产业园区。在这一思想的指导 下，着力化解以上问题已经成为当务之急。 （一） 、高位推动整体布局，整合资源彰显特色。针对各园 区重复建设和各自为战一盘散沙的不利局面，成立吉泰走廊总 指挥部，把吉泰走廊作为一个大城区来规划，要有一整套机制 把各园区的积极性调动起来，根据经济杠杆作用，责、权、利 要科学合理，协调一致，要尽快完善体制与机制。确定切实可 行的激励机制，队伍要稳定，责任要落实，人心要稳定，政策 明确了，才能打开新局面。成立洽谈中心，统筹安排一些重大 6 项目的落户，一园一品，做到让每个园区有自己的特色，有自 己的拳头企业，进而形成完整的“产业链” 。对于园区之间的公 共区域的服务配套建设可以根据城市化进程和区域经济发展的 需要建成公共商业区，由市级政府通过土地招拍挂的方式引进 第三服务产业的投资者，这样既达到了资源共享的效果，又完 善了吉泰走廊的服务配套。吉泰走廊作为一个大城区，由三区 三县组成，由这三区三县共同构建我市的“城市群” ，因而在发 展规划上应把吉泰走廊作为一个大城市来整体规划。 （二） 、加快园区基础设施建设，完善和发挥城市功能。在 改善园区交通，解决出行难方面，由政府牵头，政府、公交公 司、企业三方面协同解决。吉泰走廊的公交系统应作好充分的 调研，通过网络平台集思广益，开展专项调研。园区管委会可 以考虑在园区内开通电频循环汽车，按时间段合理安排车次， 或者依托企业自己购置小公交车，把本企业员工送至主干道。 在娱乐文化精神生活方面，在园区内增设娱乐休闲文化广场， 设立图书馆、展览厅、网吧等文化休闲娱乐场馆，园区管委会 工会定期组织大型的娱乐活动构建园区内员工交流沟通平台， 为企业之间搭建互相交流的平台。在便民服务方面，金融、医 疗卫生、通讯、学校、餐饮等一应俱全，合理布点。把一个个 园区当成小城市来建设，使它具备完备的城市功能，从而融入 我市城市群和城市带，成为一颗颗璀璨的城市之星。 （三） 、优化园区服务环境，创新城市管理体制。逐步建立 7 以资金融通、信用担保、管理咨询、技术支持、信息服务、安 全保障为主要内容的园区管理服务体系。推行政务公开制、首 问责任制和责任追究等有效制度，实行“一站式”服务。推行 园内企业收费登记卡制度，对于园内企业的各类规费、手续费 等，按照能免则免、能减则减、就低不就高原则，实行相应减 免政策，切实减轻企业负担。建设员工服务中心，完善商业场 所建设，大力发展现代服务业，园区为企业员工开发一批小户 型经济适用房和廉租房，解决园区就学难、就医难，园区建设 一批体育、文化、休闲设施，丰富企业员工精神文化生活。园 区享受江西省小城镇户籍管理制度改革政策，实行按居住地和 就业原则确定身份的户籍登记制度，鼓励当地和外地农民、非 农业人口进入园区从事二、三产业。 （四） 、拓宽融资渠道，构建融资平台。融资难问题已经成 为制约园区与企业发展的瓶颈，各园区应该积极多方筹措资金， 一方面加大各级政府投入力度，将各种扶持政策性资金重点向 园区和企业倾斜，并有效整合财政资源，提高自己使用效率， 充分发挥财政性资金的放大作用；另一方面不断加强园区融资 平台建设，积极建立多元化投资融资服务体系，鼓励各类社会 投资主体参与园区开发建设，促进解决园区和企业融资难的问 题。各区县园区也可以按照市场运作的方式成立具有独立法人 资格的开发建设公司，筹集和运作建设资金，实行综合开发， 滚动增值。通过规范运行，逐步建立起长期、稳定的基础设施 8 建设投融资机制，以确保融资渠道的畅通和融资平台稳定高效 的运行，为园区和企业发展源源不断的注入青春活力。 （五） 、保障劳动力资源，破解用工难问题。企业要做大做 强，就必须保障劳动力资源。劳动力资源仅仅依靠企业自身的 能力去解决，空间很小，也难有成效，需要政府部门的支持和 帮助。政府方面，应该规范劳动力市场，提高服务质量，使劳 动部门的工作由管理型向服务型转化，搭建劳动力供需网络信 息服务平台，建立农民工和外来务工人员资源信息库，加强规 范管理，统筹规划，为企业输送相应的劳动力；应该进行政策 宣传和就业引导，改变就业观念，实现就业。企业方面，应该 注重