安徽：发展农村“能人”经济 促进农民增产增收

安徽：发展农村“能人”经济 促进农民增产增收 2007-3-20 08:39:39 近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，以及中央一系列惠农 政策的落实，农村涌现出一批又一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技 服务，劳务输出等方面的致富能手。他们在致富自身的同时，对周边农民发挥着显著 的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力 的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。同时，也是带领广大农民创业致富， 实现农业增效，农民增收和农村繁荣，建设社会主义新农村的骨干力量。为了了解 农 村能人在农村经济发展的贡献和作用，国家统计局安徽调查总队在当涂、涡阳、舒城、 无为、凤台等县进行了农村能人专题访问调查。调查结果表明，农民收入的快速增长 除了与政策、环境和技术等条件的改善分不开，与农村能人的发展与贡献也是分不开 的。农村能人对农村经济发展、新农村建设和农民增收有着重大贡献和推动作用。 一、农村能人经济对农村经济发展和农民增收的作用 近年来，安徽省通过加大现代农业发展力度，强力推进社会主义新农村建设，促 进农村经济可持续发展。各级政府牢固树立科学发展观，加强农民科技培训，提高农 民整体素质，大力培育农村致富带头人，带领农民共同致富。 (一)农村能人经济的发展，推动了农村劳动力的转移。当涂县农村剩余劳动力劳 务输出已超过 22.5 万人，占全县农业劳动力的 68%以上，劳务收入已成为农民致富的 主要渠道。在该县经济发达的乡镇，劳动力转移快，农业劳动力相对减少，土地开始 向种田大户流转，全县土地流转面积达 5.7 万亩，涉及农户 2.2 万户，百亩以上种养 大户 540 户，千亩以上大户 20 户，农民人均获得流转收益 300 元。同时也出现了一批 农村能人。 当涂县湖阳乡均庆村养殖大户孙福茂，去年通过公开投标，以每亩每年 460 元的 租价，在该乡大白宕承包 1132 亩围湖田，从事特种水产养殖，年纯收入可达 70 多万 元。通过土地项目整理，该乡 4500 户农户与村集体签订了规范的委托发包协议，将 1.1 万亩围湖耕地由村里统一公开招标，期限 13 年，共有 165 个种田能手及养殖大 户获得经营权，各村将发包收入扣除水电排涝等农业生产费用后，净收益 297.5 万元 全部返还农民，农户每亩分得 200300 元。当地 1.5 万多劳力得以解放，转向从事地 笼编织、水禽养殖、水上航运等二、三产业，全乡农民二、三产业收入达 6800 万元， 人均增收 2600 元。新市镇临川村“全国种粮大户”陶建才手中的 2100 多亩土地，都 是从其他农户转包过来的耕地或开发的荒地，现已将标准渠、水泥路和农田林网建设 得四通八达。去年，搞特种水产养殖和水稻种植纯收入达 60 万元。另外，该村农户在 农场务工收入达 70 多万元。同时“转包”效益还带动周边发展养鹅业，户均收入 200 元。 (二)加快农村畜牧业规模化的发展，提高了养殖业的效益。在农村经济快速发展 的同时，当涂县畜禽和水产养殖也向规模养殖发展，目前已发展畜禽规模养殖户 460 户，经营水面积 100 亩以上的水产养殖大户达 1200 户。规模养殖保证了畜禽和水产品 产量、品质的稳定和提高，加快了农民致富奔小康的步伐。当涂县丹阳镇山河村打工 青年舒怀平，2003 年办起横山养殖场，建起了一个规模约 1.5 万只的养鸡场。在畜牧 站专家的指导下，养鸡场从创建之初的年产 8 万只鸡增加到年产 24 万只的规模化养殖 场。2006 年初，注册成立横山禽业开发有限责任公司，并带动了周边农户从事规模家 禽养殖，为养殖户免费提供技术及销售服务。水产养殖大户孙海亮，2004 年联络 8 个 股东，办起了注册资金 248 万元，资产规模 1020 万元的双潭湖水产养殖有限公司。 2004 年 4 月，孙海亮经过市场调研，与乌溪镇徐书龙等四位农民签订“优质蟹苗购销 协议”。这四位农民按蟹苗购销协议约定，建立 50 亩蟹苗繁育基地，孙海亮每年一次 性预付 7.5 万元予以扶持，以高于市场价 10%的优惠价格，向这四位农民收购蟹苗，为 农民增收提供保障。2004 年和 2005 年，这四位农民共向双潭湖水产养殖公司供应优质 蟹苗 6000 多斤，获纯利润 20 万元。 出身于农家的涡阳县陈大镇养猪“专家”宋孝礼，他选择一部分热心养猪事业的 农户、家庭困难户和诚信度高的农户作为自己的扶持对象，并提供一条龙的服务，到 2005 年底，宋孝礼已扶植规范大小不等的养殖户 1080 户，其中有 80%以上的农户脱了 贫致了富，30 多户的养殖场达到了年出栏量 300 头以上的规模。宋孝礼还出资 3 万元， 为陈大镇韩楼村修了一条 3 千米的“晴雨路”，解决了村民出门难的问题。舒城县马 河口镇海王鸽业是原下岗女工方美于 2002 年创办的。在海王鸽业示范带动下，该镇目 前已有百对以上种鸽养殖户 40 多户，他们和海王鸽业形成公司农户模式，农户负责 饲养，海王负责技术支持和销售，每户平均年收入近 7000 元。李厚存是舒城县万佛湖 镇远近闻名的养鸡大户，目前他的鸡场年出栏肉鸡 10 万多只，每年收入 6 万多元。李 厚存的成功，为贫困的友谊村展现出了一条致富之路。在李厚存的带动下，友谊村及 其周围年饲养 5 万只以上的农户就有 20 多家，户均年收入 2-3 万元，极大的带动了周 边经济的发展，部分贫困户走上脱贫致富之路。 (三)加快建设农业流通服务组织的发展，壮大龙头企业，促进了农业结构的调整。 当涂县全县共发展各类农民专业协会 32 个，涉及水产、粮油、畜牧、蔬菜四个产业， 参加各类协会人数共计 10700 人，带动农户 5 万户，年经营额达到 58000 万元，全县 发展农民经纪人 7200 人，年经营额达到 52000 万元。同时，大力培育农民致富带头人， 培育县、乡农村致富带头人 300 多名，市级农村致富带头人 72 名，市级企业型致富带 头人 3 名，省级农村致富带头人 9 名，省级企业型致富带头人 4 名，省级先进个人 2 名。 当涂县黄池食品公司为确保企业的原料供应和原料的品质，早在 1995 年该公司就 大胆尝试建立原料基地，和农民签订种值订单，发展农业订单。目前，公司在当地建 立 16 万亩生产基地，带动周边 10 个乡镇近 10 万户农户发展蔬菜生产，户均增收达 2200 多元。公司养猪场建成后，上万头的猪，每天所生产的猪粪达数万公斤，为确保 基地农民增产增收，该公司将猪粪装运给基地农民。公司为基地农民建造农田地头窖 500 个，每户节约肥料约 100 元，带动农民致富达 1 万户。同时，实现了企业自身的不 断发展壮大。舒城县民营企业安徽万佛湖特种食品厂厂长沈学忠，创建了“万佛湖特 种食品厂”，年创收入 30 万元。他还投资约 50 万元扩建了 200 平方米加工车间，购 置了绞股蓝加工设备，为群众代加工和收购鲜品自己加工。目前在沈学忠的带领和帮 助下，该乡绞股蓝种植已形成规模，初步估计绞股蓝种植户人均收入净增加 400 元， 帮助全乡近 150 户群众脱贫致富。“蘑菇大王”殷坤才，2002 年成立了安康菌业有限 公司，成了安徽省一个重要的食用菌示范种植和科研基地。他先后创办了食用菌技术 研究所、食用菌技术培训 学校，成立了食用菌协会，向 3 万多农民传授了食用菌种植 技术，并发展订单食用菌种植面积 3000 多亩，让一大批农民通过种植蘑菇增加了收入。 种棉能手汪荣连是省、市农村致富带头人，2003 年 8 月，注册资金 500 万元的安徽省 连丰种业有限责任公司正式成立。为推广当杂 1 号等棉花新品种，公司在周边乡镇发 展了 7000 亩基地，与当地农民签订种植订单，让利给群众，基地上的农户种棉年增加 收入 140 万元。新品种在省内外已累计推广达 150 万亩以上，棉农新增收入 3 亿多元。 无为县无城镇农民黄万桂，只有初中文化，靠种西瓜走上子致富之路，现有家庭小农 场 60 多亩，发展大棚生产，在他的帮助下，有近 30 户农民靠特色农业走上了富裕之 路，他本人也被评为全县十佳人物中的唯一的农民。 (四)推进农业科技进村入户工程，大力培育农村致富带头人。当涂县该县结合实 际，积极推进农业科技进村入户工程，在农业科技人员队伍中，选派 55 名中高级农业 科技人员，深入到 100 个村中蹲点，担任农业科技指导员，每年培育核心示范户(示范 园、农业示范基地、农业产业化龙头企业、种养大户、农民创业带头人)1000 个，培训 新型农民 20000 人次，科技示范户先进实用技术入户率和到位率达 90%以上，农产品产 量比前三年平均水平提高 10%以上，农业综合生产成本降低 10%以上，科技进步对农业 增长的贡献率提高 5%-10%。基本实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要 领直接到位，加快科技成果转化农业生产力，不断提升农民科技素质和主要农产品综 合生产能力，推进了社会主义新农村建设。 (五)农村能人成为建设社会主义新农村的示范。农民是新农村建设的主体，建设 社会主义新农村，急需培养造就千千万万高素质的新型农民，这是新农村建设最为迫 切的要求。近年来，舒城县不断优化环境，着力培植和扶持农村能人大户，让能人领 唱“增收戏”，形成了颇具活力的能人经济，有力地促进了农民增收。根据舒城县农 调队 2006 年农村住户年报调查显示，调查户中收入最高的 20%农户 2006 年家庭人均总 收入为 5370 元，人均纯收入 4991 元，分别是全体调查户平均水平的 1.82 倍、1.96 倍， 是收入最低的 20%农户平均水平的 3.52 倍、4.29 倍。收入最高的 20%农户劳动力中高 中及以上文化程度劳动力占全体劳动力 40%，而收入最低的 20%农户劳动力中高中及以 上文化程度劳动力仅占全体劳动力的 9.6%。农村能人大户带头发家致富对周边农户发 挥的辐射、示范效应明显，极大的带动了周边农户创业积极性。 (六)农村能人成为新农村建设的致富带头人。凤台县抓 2006 年全县各类农村致富 带头人达 1611 户，占全县农户的 1.1%。其中种植业 198 户，养殖业 928 户，加工业 236 户，农村经济人 127 人，科技服务户 62 户。这些农村致富带头人在良种推广、种 苗和生产资料供应、技术示范、科技服务、生产和销售等方面起到了较强的辐射和带 动作用，有力的促进了农业增效、农民增收。 一是党员干部带动型。如新集镇胡岗村支部书记胡义新，自己投资近百万元办起 了新湖综合养殖公司，他对本村的几十户贫困户进行摸底分析，根据各户的实情和特 长，自己出资帮助贫困户购买了山羊和长毛兔进行饲养，并为他们提供技术指导，每 户的平均收入在 2500 元以上。 二是科技带动型。如“安徽省劳动模范”刘集乡詹同连，相继投资 156 万元，创 办了淮王鱼研究所，并与省水产学校、省水产技术推广总站等科技部门建立了技术信 托单位，培育了“淮凤鱼”、“凤淮鱼”等名优新品种，年创产值 180 万元，利润 60 万元。詹同连发挥科技示范带动作用，把自己的研究成果和淮王鱼的养殖技术编制成 册，赠送给周围农户，优惠供应种苗，免费提供技术指导，赊销饲料，回收成品，带 动 160 户脱贫致富，每户年均增收 5000 元。 三是能人带动型。如凤台县“健源”农业开发有限责任公司经理李勇，从 2003 年 至 2006 年上半年，获利近 35 多万元。带动了基地周围的 50 余户贫困户很快脱贫，并 辐射了项目区以外困难户发展蔬菜生产，达到脱贫目的，使基地农户月增收 300 余元。 四是农村经济人带动型。凤台县城北乡食用菌协会秘书长李克文，先后与福建家 和食品公司、江苏爱立丰公司、蒙城菌种场合作，与农户签订食用菌订单生产合同， 赊销菌种给农户，免费提供技术指导，保护价回收产品。在他的带动下，全乡 102 户 农民种植双孢菇，种植面积 53600 平方米，户均收增 3000 元。 二、农村能人对农村经济发展的作用 随着市场经济的日益完善，农村能人经济的重要性进一步凸显，在农村，一些农 户在能人的帮助和带领下，生产力水平有了极大提高，收入增加，生活条件明显改善， 经营理念也发生了较大变化。 (一)农村能人对农民增收贡献大。据无为县农调队对该县 110 户农民家庭收支调 查，2006 年该县农民人均纯收入为 3097.09 元，其中 5000 元以上的农户有 12 户，低 于 1700 元的有 10 户。高收入的 12 户，人均纯收入高达 6648.91 元，是低收入户的 5.2 倍。这些户收入高的主要原因：一是劳动力素质较高，有一技之长的人多。据调查， 在高收入群体中，高中及以上文化程度的劳动力的比重户均达 33.3%，高于平均数 11.5 个百分点，高于低收入群体 23.3 个百分点。高收入户的接受过技能培训的人数占 劳力总数的 18%，户均有 0.5 个劳力接受过培训，高于平均数 8 个百分点和 0.22 个劳 力。调查资料显示，高收入外出务工人员月平均工资是低收入户的 1.61 倍。二是高收 入户见多识广，善于思考。在被调查的 12 户高收入群体中，有外出打工史或担任过村 干部的户占 100%。他们大多见多识广，善于思考，经营有方，首先是善于借助“外脑” ，科技强身。要发展特色产业和规模经济，必须要有高度重视科技和人才的意识，例 如泉塘镇海桥村钱光明户，投资养殖河蟹 16 亩，每当县水产部门的专家去该镇开展河 蟹养殖讲座时，他都准时参加。并定期邀请一些水产养殖专家到蟹塘指点，为河蟹生 长做“保健”。他家的河蟹亩效益高于本地近 2 成，2006 年该户人均纯收入达 9298.62 元。其次是接受新事物快，产业结构合理。靠单一产品走上富裕之路的农户， 在良种选购，科学施肥，田间管理等方面均走在其他农户之前；而在二、三产业方面 有所成就的农户，都能正确把握市场。能对自家的劳力按能力进行合理分工，充分发 挥每个人能力。户型小，兼业多也是农村能人快速致富的一个原因。据调查，高收入 群体户均 3.6 人，低于全县平均数 0.56 人，低于低收入群体 1.9 人。由于负担轻，后 顾之忧少，这些户大都在当地从事投资规模较大的产业，经济效益明显高于普通农户。 (二)农村能人推动农村经济的快速发展。农村能人在推动农村经济发展主要作用， 一是为经济发展提速。被誉为中国“羽毛第一村”的无为县无城镇董桥村，80 年代中 期，由于该村人多地少，人均耕地面积只有 0.34 亩，为了生计，很多人外出打工，其 中在江苏打工被村民们称为小能人的金信年偶然得知江浙一带大量收购刀翎毛，准确 把握时机，回乡筹集本钱，开始手提肩挑，走村入户，从千家万户收购鹅鸭毛，从而 大大改善了该户的生活水平。看到这种情景，村里不少人以他为榜样，也跟着做起这 一行当，斗转星移，目前该村羽毛加工企业已发展到 32 家，固定资产 1.56 亿元，职 工 3500 余人。现在，该村常年在外驻点收购的人员 1320 人，年收购加工羽毛 11580 吨，产品销售全国各地和东南亚各国，年实现销售收入 1.85 亿元，不仅全村 90%的劳 动力在企业务工，还吸收了周边村庄的大量剩余劳力，农民的实际收入成倍增长，该 村已提前步入小康村的行列，并成为无为县新农村建设的典范。二是为农民增收拓宽 渠道。无为县二坝镇外圩行政村 20 世纪 70 年代末，一位名叫徐应录的种田能人，从 南京郊区引进胡萝卜、豇豆、辣椒等蔬菜种子，成立了村蔬菜队，从那时起就为村民 调整产业结构树立了样板。随着市场对蔬菜需求量的逐年增长，目前该村 2300 亩耕地 近 92%都种上了蔬菜，其中钢架大棚蔬菜面积就达 1500 亩，460 多户村民几乎家家都 从事蔬菜生产，目前该村无一剩余劳力，由于复种指数高，现在种 5 亩以上蔬菜的农 户都要雇人干活。据不完全统计，全村一年要从外村雇用劳力 10000 多人次，每年支 付劳务费就达 25 万多元。曾经面朝黄土，背朝天，土里创食的农民，如今不少成为 “农民大款”。三是为脱贫致富找到了希望。无为县陡沟镇卫渡行政村是省定贫困村， 近年来该贫困村中却涌现出一个富裕组，这就是周村自然村。该自然村现有 67 户，人 口 300 人，人均耕地 1.1 亩。1995 年之前是个远近闻名最穷的自然村，由于贫穷，该 自然村村民周成栓，不甘心这贫穷落后面貌，凭着自己的食品加工技术，于 1995 年外 出做蛋糕，并逐步扩大规模，收入较为可观。村民们看到他成功后，纷纷效仿，在能 人周成栓的介绍和帮助下，做蛋糕的队伍日益扩大。2006 年该自然村 69 户中有近 60 户在四川、重庆、江西、河南等地经营蛋糕生意，有的户还办起了连锁店。据了解， 这个地处深圩区的自然村 2006 年农民人均纯收入突破 7000 元大关，其中外出经商收 入占 90%以上，农民人均纯收入增长了 4.8 倍。目前有 68 户新盖了楼房，家庭财产超 百万元的就有 6 户。无城镇西桥孵坊邓立翠是务工回乡创业的女能人，她在扶贫办小 额信贷的支持下，得到发展壮大，成立了三缘养殖公司。企业成功后，先后有 1280 户 贫困户在邓立翠“义务技术指导，集中免费防疫，回收种蛋加工”等形式的帮助下， 发展种鹅和肉鹅养殖，从而走上了脱贫致富之路。四是为新农村建设出智出力。目前， 无为县新农村建设示范点大都成立了村民理事会，村民理事会由户主大会民主选举产 生，理事会成员都是由村里德高望重的能人担当，他们在群众中有较强的影响力，号 召力强，因而能够发挥政府与农民的联系桥梁作用，让群众自己的事情自己办、自己 管，有利于避免行政命令，解决那些政府难以解决而解决不好的问题。在新农村建设 过程中，有的能人不仅出点子，而且还积极出资，如无城镇马厂村经商大户高能水听 说村里要修公路，一次性就捐款 30 万元，有力地支持了新农村建设。可以说新农村建 设离不开能人的参与。 三、加快发展农村能人经济的几点建议 农村致富带头人在帮助农民致富和新农村建设上发挥了重要的作用，但仍存在一 些问题和不足。一是农村能人群体规模偏小，组织程度不高，经济总量偏低。二是农 村致富带头人与外地联系手段单一，获得的信息量少面窄，获取信息的渠道不畅，很 难及时把握市场需求，不利于生产和经营规模的扩大。三是存在发展后劲不足。有些 农村致富带头人由于学历不高、技术不新、资金困难和存在小富既安的思想，不敢跨 大步，发展的速度比较慢。四是带动力不强。农村致富带头人还处于初步发展阶段， 本身的实力有限，与农户的联系不紧密，还没有真正形成产业化的经营模式。五是基 层政府对农村致富带头人的扶持力度不够。农村能人需要培养和精心呵护，需要迅速 扩大群体规模和加强经济实力。因而，建议如下： 1.进一步加大对农村能人的扶持力度，落实好各项惠农政策。农民是市场的主体， 在很长一段时间内属于弱势群体，需要在信息、资金、政策上给予积极的引导和扶持， 加大培训力度。一是政府要转变职能，做好培训、科技、政策和法规服务，进一步提 高农村致富带头人的科技水平