简述排污许可制度

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 简述排污许可制度 摘 要：随着我国经济发展，环 境污染日益严重。其中很大一部分是由 于企业污染排放造成的。针对这一问题， 我国采取了排污许可制度，希望对企业 排污有所控制。在本文中，笔者将简单 叙述排污许可制度，并阐述自己的观点。 中国论文网 /2/view-12903011.htm 关键词：环境污染、排污许可制 度 1 什么是排污许可制度 排污许可制度是指，由国家规定 的行政主管部门根据排污企业的申请， 经过依法审查，允许其按照排污许可证 所载明的排污种类、浓度、数量、排放 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 时间、排放路线等要求排放污染物，对 排污企业的排污行为进行有效约束的管 理制度。1 1.1 水污染排污许可制度 排污许可制度不是一个新的制度， 而是经过了多年发展的环境制度。我国 的排污许可制度始于上世纪 80 年代， 从水污染排污许可开始做起。1988 年 3 月原国家环保总局发布的水污染物排 放许可证管理行办法是我国水污染物 排放许可制度的主要依据，成为相关地 方性法规和政府规章的制定样 本2000 年 3 月，国务院发布了新的 水污染防治法实施细则 ，同时废止 了 1989 年的实施细则。2008 年 2 月， 第十届全国人大常委会第三十二次会议 审议通过了新的水污染防治法修订 案。新的水污染防治法第二十条规 定：国家实行排污许可制度。2 1.2 大气污染排污许可制度 1987 年 5 月第六届全国人民代表 大会常务委员会第二十二次会议通过的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大气污染防治法和 1991 年 5 月经 国务院批准的大气污染防治法实施细则， 都没有规定大气排污物排放许可制度。 当时很多人认为大气污染“风一吹污染 物都吹走了” 。但是随着大气污染日益 严重，尤其是雾霾问题渐渐成为威胁广 大人民群众身体健康的严重问题之一之 后，大气污染的威胁也逐渐得到重视。 2000 年 4 月，由第九届全国人民代表大 会常务委员会第十五次会议修订通过的 大气污染防治法 ，正式确立了大气 污染物排放许可制度。 1.3 其他立法上排污许可制度 水污染与大气污染是环境污染最 重要的核心，也是治理环境污染主要的 方向。但是在其他方面，也多多少少存 在着影响环境问题的污染源，也同样需 要排污许可制度。如：2005 年 12 月 3 日，国务院发布国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定 ，其中第 二十一条规定：“ 要实施污染物总量控 制制度，将总量控制指标逐级分解到地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 方各级人民政府并落实到排污单位。推 行排污许可证制度，禁止无证或超总量 排污。 ”2014 年 4 月，第十二届全国人民 代表大会常务委员会第八次会议修订通 过的环境保护法 ，正式建立了污染 物排放的综合性许可制度。 综上所述，我国的排污许可可以 概括为两类， “一类是与总量控制挂钩的 排污许可；另一类是针对一般污染物的， 不与总量控制挂钩的排污许可，如水污 染防治法规定的工业废水、医疗污水排 放许可。 ”3排污许可的管理主体页包括 两类，一是水污染防治法及实施细则规 定的地方环保部门，二是大气污染防治 法规定的地方人民政府。 2 排污许可制度的不足 排污许可制度最早产生于 80 年 代，经过几十年的努力，对我国环境治 理做出了巨大的贡献。但是排污许可制 度也存在着不足之处，笔者认为只有充 分认识到这些不足并加以改正，排污许 可制度才能更好地为我国环境防治工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 作出更多的贡献。 2.1 重视程度不足 在实践过程中，由于进行污染物 申报的企业只有 30%左右获得排污许可 证，使得排污许可制度“ 名存实亡 ”，处 于很尴尬的地位。有些地区只是象征性 地发放几十份排污许可证，有些地区甚 至从未发放过排污许可证。监察机关很 难一一把握，这就为不法企业提供了肆 意排放污染的“ 温床” 。 “由于目标的变化 或计划的修改，指标也常常变化，而且 排污指标的下达往往滞后，行政机关的 发证工作常常衔接不上。执法机构对许 可证实施情况缺乏经常有效的监督，无 证排污和超证排污现象难以及时纠正”4。 重视程度不足就要求监管机关加 强监管强度、增加监管效率，使得不法 企业不得不通过改善自身，控制污染物 排放。同时国家或者政府需要制定长期 稳定的排污指标，使得企业提前做好污 染物处理的准备。不会因为排污指标不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 确定，而“不知所措 ”。最重要的是各地 区要正确看待环境问题，杜绝地方保护 主义，重视环境问题，不能只注重经济 利益，不顾及环境利益和广大人民群众 的生命财产安全。 2.2 公众参与不足 作为一个民主法治的国家，最为 重要的是在民众层面得到支持和监督。 所以公众参与对于任何法律制度都是必 不可少的，排污许可制度也同样如此。 政府部门和企业顾虑信息公开会造成居 民恐慌，从而增加自己的压力；而在发 证中勉强举行的公开听证会也没有什么 实质意义，因为参加者鲜有专业人士， 且代表性、公信力都成为问题。所以， 排污许可的公众参与制度目前依然是纸 上谈兵，公共利益保护机制尚未建立起 来。 因为排污许可制度不仅仅是法律 意义上的环境制度，它本身还带有很浓 重的技术色彩。所以不仅需要法律方面 的专业人士，其技术方面的专业人士的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 意见也尤为重要。再者，因为监管机关 毕竟数量、人手有限，很难真正做到对 每个企业都可以进行从头到尾的监管。 而公众参与就可以很好地解决监管部门 人员不足的缺陷。充分发挥广大人民群 众的监管力量，不仅可以节省成本，又 可以增强监管，使得不法企业不敢“投 机取巧”。 2.3 认识上的不足 第一是片面的认为排污许可证是 实施污染物排放总量控制或行政执法的 手段，将其内涵狭隘地定为排放注册证 或罚款证； 第二是认为排污许可证只 需要有权威的立法即可，忽视其发挥作 用的制度及现有经济技术条件。5 与此同时，笔者认榛褂 魅坊 繁棵旁谂盼坌砜芍贫仁凳械闹澳芏 弧；挂扩大排污许可制度适用范围。 因此，排污许可证的管理对象应当是排 放废水、废气污染物以及在工业生产和 商业经营中产生噪声污染和产生工业固 体废物和危险废物的排污者。新环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 保护法第四十五条也规定：“国家依 照法律规定实行排污许可管理制度。 ”国 务院也应尽快制定排污许可证条例 ， 就大气和水污染物等排污许可事项作出 全面规定，以保证排污许可制度的依法 实施。还要鼓励公众参与，环境保护行 政主管部门应当向社会公告，并举行听 证。环境保护行政主管部门应当就审查 和颁发排污许可证的情况予以公告，并 定期将严重排污者主要污染物排放情况 向社会公布，接受公众监督。 3 总结 随着这几年我国经济迅速发展， 我国企业数量急速增加。其中不乏排污 企业，这些企业虽然为我国的经济做出 了不可磨灭的贡献。但是与此同时，这 些排污企业也是我国环境污染破坏的主 要原因。面对这些环境问题，排污许可 制度无疑是解决这些环境问题的“利刃” 。 因为排污许可制度的存在，企业在面对 排放污染时，必然会有所警觉。可是不 可否认的是，排污许可制度还存在着不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 足之处，比如专项法律的缺失、重视程 度不足、公众参与不充分、监管不力等， 这些有立法层面的原因，也有相关部门 的原因。作为控制污染排放的主要环境 制度，排污许可制度的不足必须得到控