对我国三农问题的看法

天涯杂谈 对我国三农政策的一点看法 回复 对我国三农政策的一点看法 本人从小在农村长大,又在基层工作,想以自己的所见所闻谈谈对我国三农问 题的一点看法. 自这届政府上台以来,转而实行亲民政策,客观来说,广大农民确实得益不少,“ 村提留,乡统筹,农业税,特产税,包干费,屠宰税“等以前压在农民身上的大山没有 了.在我们这个经济较为落后基本以农业为主的地方,乡政府除了车辆使用税外已 没有面向农民的收费项目了,不仅如此,每年的“直补良补“ 还向农民给钱,这在以前 简直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得农民的“地位“ 相比以前大大提 高,这本来是件好事,可是,现在在农村由于这些政策的影响,已出现了无政府主义 的苗头.主要表现在:一些合法的税费农民也不交了 ,乡政府的一些本来是对农民 有利的工作农民也不支持了,农民们常说的一句话是:有钱吗?没钱别啰嗦! 由于农业税费的减免,本来以前就欠税费款的一些钉子户旧帐也一笔勾销了! 当然也许你要说这笔钱本来就不该收,可是,这样一来,那以前交了税费的农户呢? 这对他们不是很不公平吗?这样直接导致政府公信力下降,以后谁还会交钱? 政府 不也是欺负老实人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了? 还有,现在农村工作中,涉及许多问题,乡政府碰都不能碰,明明是依法办事,可 就是跟你闹!知道你们政府现在怕上访,一有个芝麻小事就上访告状,更有不少人 纯属无事生非,煸风点火.也许你们会说我别有用心故意诋毁农民伯伯形象,可是 当你真正在基层工作几年你就会体会到的.我们这有个乡,浙江移民多,出奇的乱, 到目前为止只有二任乡党委书记没挨打,这二任基本靠作老好人,完全至法律政策 于不顾换来的.乡派出所拘捕的流氓居然被其家属和同伙强行放走,还将民警打伤,这 里的民众稍有什么事就聚众冲击政府部门.不达目的不罢休!在这里象计划生育, 林政等执法工作根本很难开展,因为搞不好就要挨打!有一次县森林公安分局派出 十多辆车三四十个民警去追查当地林木走私案,被几十名妇女围攻,她们专戳警车 的车胎! 从这些情况看来,我认为问题在于:一是我们政府的政策总是以一种运动式的 方式推行,而不是通过人大等立法机构以法制的方式稳步推行,许多政策的出台前 缺乏全面周详的考虑,许多政策看似公平其实隐含着更大的不公平.二是中央集权 过多过大,许多政策出于对地方执行变形的担忧往往一竿子到底,地方政府无法根 据本地情况适当调整,而各地情况又千差万别,使得政策的效应大打折扣.三是我 们的政策的出台和执行没有一个长效的稳定的法治轨道,就像钟摆,忽左忽右 评述：近年来我国财政政策的效果 张少春 1997 年前后我国国民经济运行出现新的变化，外贸出口下降、消 费需求严重不足，银行资产状况面临加速恶化的趋势。为推动经济增长， 国家开始实施扩张性财政政策。现在回过头来看，就防范和化解金融风 险而言，这项政策的实施结果从两个方面起到了积极作用：一是直接的 方面，在经济不景气、银行普遍“惜贷” 的局面下，通过补充银行资本金 和对银行定向发债吸纳资金，防止了银行信贷资产大量向不良资产转化 的可能，防止了银行存差持续增大对经营状况的影响，直接达到了化解 银行风险的目标；二是间接的方面，通过扩张性财政政策，政府加大投 资力度，通过政府投资拉动经济，保持经济的适度增长，从而通过整体 经济状况的改善达到化解金融风险的目标。 财政直接化解金融风险的措施包括补充资本金和对原来过高的储蓄沉 淀进行吸纳，将信贷资金转换为财政投融资资金，用于公共投资的即期 启动。这样的操作是在考虑银行实力、信贷风险、财政承受力等多方面 因素后，分步骤完成的：（1）1998 年 5 月 18 日，财政部首先面向国 有独资商业银行以外的其他商业银行和城市合作银行，发行了年利率 6.8的 450 亿元 7 年期专项国债，用以补充非国有商业银行资本金； （2）1998 年 8 月 18 日，财政部又定向对中国工商银行、中国农业银 行、中国银行、中国建设银行发行特别国债 2700 亿元，所筹资金全部 用于补充上述四大国有商业银行资本金的充足率，帮助银行规避风险， 扩大其贷款的承受力。（3）1998 年 8 月底，经全国人大常委会批准， 决定向商业银行增发 1000 亿元国债、分两年纳入国家预算、打入财政 赤字，同时由银行配套 1000 亿元贷款，用于基础设施建设，增强公共 投资的拉动作用。 政府投资拉动经济增长的措施方面，1998 年财政吸纳的信贷资金有 计划地从农村水利和生态环境建设、交通和通讯建设、城市基础设施和 环保建设、电网改造、国家直属粮库建设、经济适用住宅建设六个方面 流 向要素市场，通过对相关产业的带动直接拉动经济增长，其中一部分 则转化为消费基金，带动即期消费增加。国债专项资金与银行贷款和地 方配套资金的比率为 1：2.53，说明 1 元国债专项资金的使用带动了 2.53 元社会资金的投入。据国家计委统计，1998 年通过国债专项资金 带动的 2173.5 亿元投入，形成了 2074 亿元的工作量，由此拉动经济增 长 1.5 个百分点左右。 1999 年政府继续实行积极财政政策，8 月 30 日，九届全国人大常委 会第 11 次会议通过增发 600 亿元国债用于增加固定资产投入的议案。 新增国债资金主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、 重大项目装备国产化和高新技术产业化、环保与生态建设以及科教基础 设施等。1999 年的财政政策开始注重直接投资和技术改造贴息相结合。 在增发的 600 亿元国债资金中，有 90 亿元作为技术改造的贷款贴息， 专门用于支持对重点行业和重点企业进行系统的技术改造。据测算，使 用 90 亿元财政债券资金用于技术改造贴息，可拉动约 1800 亿元技改投 资。采取这种方式实施积极财政政策，不但可以带动银行贷款和地 方、企业的配套资金投入，扩大投资需求，而且可以对企业技术进步、 经济发展起到积极作用。1999 年 9 月初，国家出台了提高城乡居民收 入的政策，这次调整收入政策重点是增加中低收入者的收入，包括适当 提高社会保障“ 三条线” （国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险金、 城镇居民最低生活费）的收入水平，提高机关事业单位职工收入，在一 定程度上减轻了这方面需求对银行的压力。总的来看，1999 年政府举 债拉动经济增长 2。进入 2000 年，中央继续实施积极财政政策，发 行长期国债，增加基础设施建设和支持企业技术改造。 我国近年来实施的积极财政政策效果是显著的，对防范和化解金融风 险也起到了重要作用。但是在政策的具体制定和执行中，有几个方面是 需要注意的：一是政府通过举债直接吸纳银行资金的限度问题。向商业 银行发行国债，可以直接减小银行“存差” 过大带来的经营风险，但这种 吸纳要以资金使用效果和财政的最终还债能力为基础，否则就变成了财 政与银行间单纯的风险转移，而不是化解。此外，银行也必须考虑自身 业务应有的发展规模和需要，考虑在市场经济中应有的定位，不能单纯 为解决困难而缩减业务，影响发展目标。二是不管直接的措施还是通过 经济增长创造宽松环境的间接措施，都只能起到防止新的金融风险增加 和恶化的效果，并不能从根本上解决长期积淀下来的风险，改革、发展 和银行自身的规范运作才是治本的战略选择。因此，要防止这种过渡性 政策实施所带来的对金融风险意识的淡化。三是这几年积极财政政策的 实施着眼点主要在财政支出的扩大方面，财政收入始终保持着超常规增 长，1998 年名义增长率 14.2，1999 年达 16.6，剔除价格因素则高 达 15.7和 21.1。这种收入政策与支出政策的互逆调节可能产生政策 效应上的“内耗 ”，影响对当期经济的拉动力度，同时由于可能产生的高 税收等对民间投资的“ 挤出效应 ”，则会影响到企业的融资选择、强化银 行的“惜贷行为 ”，从而影响到经济自动恢复增长的最终效果。 我国退耕还林的有关政策 2002-7-6 10:26:47 责任编辑： 1999 年，朱鎔基总理先后视察了西南、西北 6 省（区） ，提出“退耕还林，封山绿化，以 粮代赈，个体承包”的综合措施。2000 年 3 月，经国务院批准，国家林业局、国家计委、 财政部联合发出了关于开展 2000 年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范 工作的通知 （林计发2000111 号） ，初步明确了退耕还林政策。为了明确责任，严格管理， 推动试点工作的健康发展，2000 年 9 月国务院出台了关于进一步做好退耕还林还草试点 工作的若干意见 （国发200024 号） 。为适应退耕还林工程全面启动的需要，进一步明确 和完善退耕还林的政策措施，2002 年 4 月国务院又及时出台了关于进一步完善退耕还林 政策措施的若干意见 （国发200210 号） 。目前，退耕还林的主要政策是： （一）退耕还林要坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持生 态建设与生态保护并重，采取综合措施，制止边治理边破坏问题；坚持政策引导和农民自 愿相结合，充分尊重农民的意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树种；坚持因地制宜，统 筹规划，突出重点，注重实效。 （二）实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策 措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。必须切实把握“林权是核心，给粮是关 键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林取得成功。 （三）凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规 划实施退耕还林。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不 愿退耕的，不得强迫退耕。 （四）退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于 80%。 对超过规定比例多种的经济林，只给种苗和造林补助费，不补助粮食和现金。 （五）国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南 方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150 公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地 每年补助粮食（原粮）100 公斤。每亩退耕地每年补助现金 20 元。粮食和现金补助年限， 还草补助按 2 年计算；还经济林补助按 5 年计算；还生态林补助暂按 8 年计算。补助粮食 （原粮）的价款按每公斤 1.4 元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承 担。 在粮食和现金补助期间，退耕农户在完成现有耕地退耕还林后，必须继续在宜林荒山荒 地造林，由县或乡镇统一组织。 （六）国家向退耕户提供种苗和造林费补助。退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造 林费补助款由国家提供，国家计委在年度计划中安排。种苗和造林费补助标准按退耕地和 宜林荒山荒地每亩 50 元计算。尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕不林兑现钱粮补 助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按每亩 50 元标准给予种苗和造林费补助。干旱、 半干旱地区若遇连年干旱等特大自然灾害确需补植或重新造林的，经国家林业局核实后， 国家酌情给予补助。 退耕还林种苗和造林补助费发放方式，由各省根据实际情况确定。在尊重退耕农户意愿 的前提下，退耕农户与种苗供应方签订书面合同，并在造林验收后，由种苗供应单位与退 耕农户结算种苗补助费。任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商。种苗和造林补 助费，只能用于种苗、造林补助和封育管护等支出，不得挪作他用。 （七）关于退耕还林的农业税征收减免政策。凡退耕地属于农业税计税土地，自退耕之 年起，对补助粮达到原常年产量的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放农民；补助粮 食标准未达到常年产量的，相应调减农业税，合理减少扣除数量。退耕之前的常年产量， 按土地退耕前五年的常年产量平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地 原来不是农业税计税土地的，无论原来产量多少，都不得从补助粮食中扣除农业税。 实施退耕还林的县，其农业税收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予适当补 助。 （八）实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所 有权，并依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府发放权属所有证明。 （九）在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益” 的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到 50 年，允许依法继 承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。 （十）采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着协商、自愿的原则，由农村造 林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林，其利益分配等问题由双方协商 解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。 （十一）为了加强生态保护和建设，巩固退耕还林成果，要结合退耕还林工程开展生态 移民、封山绿化，开展农村能源建