实施全面责任管理

实施全面责任管理 创建本质安全型企业 中国大唐集团公司副总经理 刘顺达 （2010 年 1 月 20 日） 中国大唐集团公司是 2002 年电力体制改革组建的五大发电集团之一。组建之初，中国 大唐是以发电为主的单一产业的企业集团，装机容量 2384.75 万千瓦，资产分布在全国 14 个省份。经过七年的努力，发电机组装机容量翻了两番，超过 1 亿千瓦，形成了包括煤矿、 煤化工、铝硅钛、海上运输等多元化产业格局，资产遍布全国 28 个省份，拥有分子公司、 专业公司 26 家，基层企业近 300 家，员工 8 万余人。 中国大唐认真贯彻党中央、国务院有关安全生产的指示精神，从实际出发，坚持以全 面责任管理为抓手，以风险防控为重点，以安全质量标准化建设为载体，积极创建本质安 全型企业，努力实现安全发展，实现全面、协调、可持续发展。 中国大唐承担着首都电网 50%的供电负荷，政治保电责任重大，在三北地区拥有 2168 万千瓦热电联产机组，冬季供热任务艰巨。近年来，我们出色完成了北京奥运会、建国六 十周年庆典等重大活动的安全供电，保证了城市的供热工作。成功应对了南方地区雨雪冰 冻灾害、四川汶川地震等突发事件，始终保持平稳的安全生产局面，切实履行了中央企业 的安全生产主体责任、政治责任和社会责任。 2009 年，我们按照国家“安全生产年”的部署，认真制定公司系统“安全生产年”行 动计划，深入开展“三项行动”，加强“三项建设”，杜绝了重伤及以上人身事故，杜绝 了一般以上的设备事故，设备可靠性水平不断提高。有关工作与体会汇报如下。 一、以全面责任管理为抓手，确保各项工作到位做实 遵照胡锦涛总书记关于“领导就是责任”，要着力解决责任制大而化之的问题，以及 张德江副总理关于全面落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任的指示精神， 积极探索实践自上而下从目标出发确认与追究责任、自下而上从问题出发认识与落实责任 的工作机制，用“五确认一兑现”管理方法，建立健全安全生产目标管理体系，建立目标 倒逼和责任认证与追究机制，从提高领导力和责任心入手，实施全面责任管理，确保安全 生产工作的到位做实。 集团公司领导率先垂范，坚持定期召开安委会会议，研究、分析公司系统安全生产的 重大问题，部署安全生产工作；坚持逐级签订安全生产责任状；坚持每年 1 月 1 日下发安 全生产一号文件；坚持每年部署公司系统安全生产月活动；坚持每周召开安全生产视频调 度会议。开展安全生产责任制贯彻落实专项效能监察活动，督促各级领导履职到位。 公司系统完善了总工程师为首的技术管理体系，建立了以十项监督五项管理为基础的 技术标准，对设备主要技术参数和状态实时监控。重视安全监督队伍建设，在基层企业均 设置了独立安全监督部门，实施专职安全监督人员持证上岗制度。以车间、班组为重点， 以深入开展“三讲一落实”活动为载体，不断规范作业行为。落实业主安全生产的主体责 任，对外包、外委项目实施“大监督一体化”管理，整合机构，统一标准和要求，坚决杜 绝“以包代管”。 二、以风险管控为重点，建立隐患排查治理长效机制 按照上级部门的统一部署，我们不断深化隐患排查治理，把工作重点前移，从源头做 起，实施风险防控，严格执行“三同时”制度，构筑了从面到点、从宏观到微观、从静态 到实时全员、全过程、全方位、全天候的风险防控体系。 2003 年开始，我们在全系统深入开展安全性评价工作，全面控制安全风险。七年来， 组织专家 3100 多人次，现场查评 170 多厂次，排查和治理隐患 58700 余项。通过评价、整 改、复查、再整改，实现了闭环管理，持续改进。 为有效防范重大恶性事故的发生，编制了重大危险源评估标准，完善了评估方法，量 化了重大危险源的风险级别，进一步明确了监控责任，实施分级、动态管理，并对管理成 效实时展示，实现了对重大危险源的可控、在控。 为有效防范人员的作业风险，提高员工对作业风险的辨识和控制能力，实施作业危险 点分析与控制制度，从作业环境、工序、工艺、工器具的使用，现场隔离措施等方面，填 写危险点分析与控制措施，作业人员签字后，才能办理工作手续。 为及时消除环境中的不安全因素，开展安全监督人员例行评估、运行人员巡回检查等 制度，全面推进安全设施标准化，提高员工对现场危险源的辩识能力。 三、以安全质量标准化为载体，努力创建本质安全型企业 根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，我们积极探索建立安全质量标 准化体系，把实施安全质量标准化作为创建本质安全型企业的必由之路。围绕源头管理、 过程控制、应急处置、持续改进四个关键环节，针对人、设备、环境、管理四个要素，努 力实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境的和谐统一”， 创建本质安全型企业。 实施生产一线人员持证上岗，加强安全、操作、检修技能培训，提高一线员工解决实 际问题的能力。通过开展班组“三讲一落实”活动，规范班组管理。建立了生产任务管理 平台，做到对每项作业的可控在控。以“两票三制”为重点，推行生产现场作业标准化。 建立了安全生产基础工作星级考评体系，把各项工作标准和要求延伸到班组和员工，使一 线员工对标作业、对标管理，量化责任，激励员工不断挑战自我，做最好的自己。 建立了标准化平台，收录国家法律法规、国家、行业标准等 14 万余条。发挥集团优势， 组织技术协作，不断完善以技术标准为基础的管理标准、工作标准。定期开展岗位分析、 专业分析、异常分析，细化反事故技术措施，不断提高设备的可靠性和健康水平。 全面落实安全设施标准化配置，不断提高现场安全防护水平，改善作业环境。通过创 建安全文化基地，推动“生命至上，安全第一”的安全理念落地生根。 积极推进应急工作的常态化管理。通过管理平台对公司系统预案编制及演练情况进行 监督、管理、考核，有效提高了基层企业应对突发事件的能力。 虽然我们在创建本质安全型企业工作中做出很多努力，也取得了一些成绩，但与科学 发展上水平的要求还存在差距。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，借鉴 国际国内先进的风险管理方法和手段，积极探索，不断创新，加强薄弱环节、解决突出问 题，强化基层、夯实基础、扎实基本功，发挥中央企业的表率和带头作用，为实现我国安 全生产局面的根本好转做出应有的贡献。 2011 年创建本质安全型企业工作实施方案 一、目的 根据公司创建本质安全型企业规划，实现第二步创本工作任务，结合 公司开展的安全标准化建设，使企业安全生产从本质上提高预防事故、防御灾 害、应急处理的能力，使人、机、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效 控制状态。 二、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以保障员工生命和企业财产安全为宗旨， 以创建本质安全型企业为核心，积极开展安全生产专项整治，着力推行安全生 产质量标准化，以安全生产标准化为基础逐步实现本质安全型企业。 三、创建本质安全型企业工作目标 根据公司创建本质安全型企业工作实际情况，制定 2011 年创本工作目 标： 零死亡事故； 重伤事故下降 70%； 安全标准化达到三级； 全员培训率、特种作业持证上岗率达到 100%； 重大安全隐患整改率达到 100%； 四、创建实施方案 为使创建本质安全型企业工作更具体化、更操作化，继续实行矿井标 准化达标工作，在安全质量标准化的基础上进一步实现企业本质安全化。根据 公司安全生产实际情况，结合市、县创建本质安全型企业通知的要求，制定本 公司 2011 年创本工作实施方案。 （一）创本领导机构 组 长：xxx 副组长： 成 员： 领导组下设办公室、规划组、宣传教育组创建指导组四个工作组。 （二）工作职责 1、创本领导组要根据市、县通知精神，结合公司安全生产实际情况， 对创本工作的具体规划、部署实施、指导协调、宣传教育等工作进行检查督促， 并每季度组织工作组对检查出现的问题进行研究、分析，作出改进意见及工作 建议。 2、创本办公室负责整理领导组所作出的改进意见及工作建议，传达给 各组负责人。创本办公室并对各工作组的工作进行督促、协调。 3、规划组每半年组织相关人员对矿井通风系统；矿房标准化作业、作 业签证情况；吊罐实行情况；线路、管道安装架设执行情况；井下电气保护装 置；特种设备维护、保养、检测，安全装置使用自动化；工程质量标准化；防 排水管理到位情况；消防设备设施安装到位情况等进行检查，对检查时所存在 的问题，按照相关要求制订出有效、可行的整改方案，使安全生产工作真正地 达到本质型安全。 4、宣传教育组要利用报纸刊物、宣传版面、网络、班前班后会等多种 形式进行宣传本质安全内容。负责组织安全管理人员、特种作业人员、从业人 员接受相关部门的专业培训考核。定期公布创本工作情况，形成浓厚的本质安 全氛围。 5、创建指导组负责安全工作的现场指导，对创本领导组所提出的改进 意见及工作建议，依照规划组制订的整改方案，将所存在的问题进行落实整改。 （三）工作任务及措施 根据创本总体规划，为了更好地实现企业创本目标，完成企业创本工作 第二步， 2011 年创本工作任务及措施： 工作任务： 1、完善规章制度，建立、健全责任体系。 2、推行安全标准化体系建设，3 月份通过安全标准化评价，5 月份完 成达标验收。 3、加强安全教育培训，从业人员安全培训率达到 100%，特种作业人 员培训、复训 318 人。认真组织开展安全培训，落实培训工作计划，明确培训 责任，强化培训效果，提高全员安全素质。 4、强化带班长作业签证管理，明确现场监督检查，提高现场本质安全 管理。 5、搞好 6 月份安全月活动，办好矿山安全报，努力营造浓厚的安全文 化氛围。 6、完善应急管理体系，组织应急演习，提升事故应急处置能力。 7、完成安全生产事故应急预案备案和重大危险源评估备案工作。 工作措施： 1、完善规章制度，建立、健全责任体系 根据国家法律法规、政策及标准化要求，进一步完善公司的各项规章制 度，对现有的安全生产规章制度进行梳理、补充完善安全管理规章制度。逐步 健全公司安全生产制度体系、安全生产责任制体系、安全操作规程体系，为公 司制度化建设夯实基础。 2、加强安全标准化体系建设 对照国家发布的金属非金属地下矿山和尾矿库安全标准化规范及相 关要求，系统梳理矿山、尾矿库安全标准化自评、外部考评发现的问题，制定 有针对性的整改和预防控制措施，推进安全标准化达到国家三级标准，争取 3 月底前提交验收申请报告，5 月份前通过省级相关部门验收。 3、加强安全教育培训 做好安全教育培训工作，按照国家规定制定年度安全培训大纲，按大纲 计划、要求落实日常安全培训、全员安全培训、特种作业人员培训、复训、安 全生产管理人员复训、主要负责人复训及新工艺、新设备、新岗位、新工人的 安全教育培训工作，全面提高职工安全风险及防范能力。 4、加强监督检查、强化现场管理 为了规范、明确安全检查工作，各级检查人员能够按照标准化所规定的频率、 内容、要求进行安全检查，检查内容严格按照标准化要求制定巡回、例行、综 合安全检查表，落实隐患整改责任单位和责任人，并建立安全检查登记台帐、 安全隐患整改台帐，实行闭环管理。强化现场安全隐患整改，督促指导带班长 现场安全管理，消除作业过程中存在的人、机、环不安全因素。 5、搞好安全月活动、安全文化建设 6 月份根据县安监局“安全月”活动的安排部署，公司制定“安全月” 活动方案。以“安全月”活动为主题，印发安全宣传单、举行安全知识竞赛、 举办各种安全文化宣传活动。充分利用矿山安全报、宣传栏、板报、班前会等 形式，进行安全文化、安全知识、事故案例等内容的宣传、教育。通过广泛宣 传，逐步提高全员安全意识，增强员工的安全责任感，努力营造浓厚的安全文 化氛围，为公司安全生产工作创造和谐、安全、健康的工作环境。 6、完善应急体系 强化应急演习 建立以公司安全指挥中心为安全信息平台，以各重点岗位视频监控和井 下人员定位系统为手段和措施，以应急队伍和应急设备为基础，逐步完善应急 管理体系。 3 月份在更换灭火器粉前，各分公司要组织一次消防灭火演习。6 月份由安全部 组织各分公司进行 “安全生产事故应急救援预案”演习。各分公司组织职工对 应急预案进行学习、熟悉、掌握，以各分公司为单位，开展事故预警、故障处 理、应急响应演练等工作，公司根据实际情况确定预案演习项目，应急演习项 目矿山以 “CO 中毒窒息事故”；选矿车间以“尾矿库垮坝事故”，按照标准 化要求，对演练全过程进行记录备档。 7、完成应急预案备案、重大危险源评估备案 安全生产事故应急预案备案工作，安全部室积极组织各分公司相关人员 做好备案所需的资料，要求在 2 月 30 日前完成备案工作。重大危险源评估备案 工作事项，要求在 3 月份前完成备案工作。 各单位要高度重视创本工作，提高认识，大力宣传教育，扎实推进，借机提高 安全生产管理水平。从源头上，从根本上搞好安全工作，为公司的安全生产开 创新局面，保障安全生产无隐患，杜绝和减少安全生产事故，实现本质型安全。 不论对火电施工项目的管理者，还是对广大员工而言， “本质安全”都是一个比较陌生的名词。 原则上是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到 预防事故发生的目的，本质安全化原则，不仅可以应用于设备设施，还可以应用于建设项 目。其来源是从设计上对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来，是现代安全管理的崭 新理念，属安全管理上高层次的文化范畴。而我们所说的“本质安全”，其实就是指安全管 理理念的变化。过去人们普遍认为，火电项目施工属于高危险行业，发生事故是必然的， 不发生事故是偶然的。如果我们在工作中处处按照