少数民族地区人才的培养与选拔

少数民族地区人才的培养与选拔 摘要：21 世纪世界各国的竞争将围绕着人才竞争展开。实施人才强国战略，是增强我国综 合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的必然选择。我国是一个有着 56 个民族的多 民族国家，各民族的人才资源共同构成了我国人力资源的宝库。少数民族人才是推进少数 民族和民族地区发展的关键因素，但是由于历史和现实的原因，少数民族人才的培养和选 拔相对滞后。培养和选拔一支素质高、规模大、结构合理的少数民族人才队伍，开创人尽 其才、才尽其用、人人成才、行行成才的新局面，大力提升少数民族和民族地区竞争力和 综合实力，是民族地区实施人才-强国战略的重要基础和前提，也是我国实施人才强国战略 的重要组成部分。 目前，学术界在浩繁的人才资源开发及人才强国战略研究中，对少数民族人才培养与 选拔问题的研究还很薄弱，既有的研究成果主要是对民族地区人才存在的问题进行了理论 探讨，或以某一具体民族地区为个案进行调查分析，而对于少数民族人才资源的培养与选 拔方面具有广泛意义的研究尚处于起步阶段，不能满足少数民族和民族地区经济社会发展 所需要的理论支持。为此本文在充分吸收和借鉴国内外学者已有研究成果的基础上，归纳 并梳理了我国少数民族人才培养与选拔的存在的问题，说明了少数民族人才培养和选拔的 必然性及重要意义，并提出了自己对少数民族人才培养与选拔方面的对策建议，以期对我 国少数民族人才培养和选拔的研穷尽一己之薄力。 关键词：少数民族人才 培养 选拔 对策 在当代社会，人才资源已成为第一资源，深入开发和充分调动人才积极性是我国现代化建 设的必然要求，也是不断加剧的国际竞争和实现中华民族伟大复兴的中国梦的内在要求。 我国是统一的多民族国家，除了汉族以外，还有 55 个少数民族， 因此少数民族对建设有 中国特色社会主义事业、实现各民族的共同繁荣起着不可或缺的作用。要贯彻人才强国战 略，把民族地区人才培养与选拔作为项重大战略任务抓紧抓好，不断提高干部群众的综合 素质，促进人的全面发展。要把少数民族干部队伍的培养与选拔作为一件管根本、管长远 的大事，加大工作力度，注重提高素质改善结构，努力培养和选拔一支德才兼备的高素质 少数民族干部队伍。 一、 我国少数民族人才培养与选拔存在问题 新中国成立后,我国先后建立了 5 个少数民族自治区,实行民族区域自治的民族 达到 44 个“1950 年民族区域自治制度被正式写入宪法,从此民族区域自治制度作为 我国的一项基本政治制度确立下来“民族兴旺,人才- 为本“为了从根本上改变民族地 区贫困!落后的状况,让少数民族自主管理和发展经济 !教育 !科技! 文化等社会事 业,党和国家从制度!人力!物力 !财力等各方面对少数民族人才培养给予了扶持和 帮助“建国后,国家为了促进少数民族地区经济社会发展, 制定了一系列开发管理使 用少数民族人才一的政策措施,并且取得了很大的成效, 但也走过了曲折坎坷的道路, 直到十年/文革 0 结束,才一又开始恢复了少数民族人才 -工作的方针政策“ 从此,我 国 的少数民族人才资源开发工作进入了崭新的历史时期“ 通过多年来的政策引导和组织实施各类人才-工程, 我国民族地区的人才 -队伍的整 体实力不断壮大和增强“一支初具规模!有一定文化专业素质的民族人才队伍已经 形 成,这是我们党和国家的巨大财富, 是民族地区各项事业发展的组织保证“归纳来说, 有如下几个方面: (一)少数民族人才总量不断增加, 但人才-培养体制与模式相对滞后 我国普通高!中等学校少数民族在校师生人数迅猛增长,除了少数民族师生在校 人数的递增,内地省市对民族地区中高等教育的对口支援成效也十分显著“少数民 族 干部的数量也在逐年递增“ 各类初中级人才-适应民族地区经济社会发展的需 要,就业于城乡的各行各业, 从整体上提高了各行业劳动者的文化和技术素质“一大 批过得硬!用得上!留得住的农村中初级技术人才一活跃在乡间,很多毕业生也走上 了 村长!乡长岗位“一支能适应社会主义市场经济发展,能带领人民群众脱贫致富的农 村基层干部队伍在壮大“. 长期以来,大部分少数民族地区都采用全国统一的教学大纲!统一的专业课程和教 材!统一的考核标准等来培养少数民族各类人才-,这种/ 大一统 0 模式最大的缺陷 就是忽视了少数民族地区特殊的地理环境!文化传统等因素 ,忽视了少数民族地区 经 济和社会发展的实际需要,这导致的最明显结果就是少数民族大学生就业难的问题 “ 体制的落后直接导致培养目标的定位偏差,即过于偏重学历教育而忽略职业技术教 育,过于偏重应试教育而忽略素质教育, 从而导致培养对象知识和技能不对称!学历 和素质不对称“而培养模式的单一与陈旧则造成了培养的人才 -类型不均衡“ 在五类 人 才一中人数最多的是党政人才-,到 2005 年全国约有 64 万少数民族党政人才-, 而最 重要 最僵乏的是科技人才“. (二)少数民族人才- 整体素质不断提高 ,但缺乏高层次和专业技术人才- 伴随着改革开放和中国的人世,从中央到地方, 不仅重视少数民族干部的数量增 长,而且十分重视人才综合素质的提高“少数民族人才素质有了很大的提高 “ 1!学历层次普遍提高“与新中国成立初期, 民族地区的干部队伍中,有相当一 部分是在特定的历史条件下加入干部队伍的,他们中的许多人未受过系统而正规的 文 化教育,因此, 从总体上来看 ,干部文化层次都普遍偏低“改革开放以来,随着干部 人事制度的改革,少数民族中一些有知识!有才一干的中青年干部走上了各级领导 岗位, 同时, 原有的干部也经过专门培训!继续教育! 在职研修!脱产进修等途径普遍提升 了学历层次,拿到了文凭 “ 2!业务能力明显提高“在选拔高学历少数民族人才的同时,努力提高他们的专 业素质,这已经成为党的民族干部工作的重要方面“随着民族地区改革开放事业的 进 一步深入和扩展,民族干部队伍中从事经营管理的各种专业技术少数民族人才也呈 现 出日益增长的趋势“ 虽然少数民族人刁一资源有了上述改变,而且也为民族地区的经济社会发展做出了 巨大的贡献,但是与民族地区发展的实际需求相比, 少数民族人才资源仍有很大缺口, 特别是高层次少数民族人才资源和专业少数民族人才的数量和质量仍不能满足地 区 发展的需求,并且也在一定程度上成为制约该地区经济发展的障碍“ (三)人才资源的类型渐趋丰富, 但人才-资源结构与分布不尽合理 多年来,党中央和少数民族地区政府在人才工作中围绕经济社会发展需求,不断 推进不同专业层次!产业层次!技能水平和年龄结构的各类人才-队伍多元化建设“为 加速培养少数民族各类专门人才,以适应民族地区发展建设的需要,中央采取了很多 特殊政策和措施发展民族教育“各少数民族地方政府也依托资源优势和特色产业 , 培养和吸引了一批为地区特色经济服务的专门人才,为实施优势资源转换战略和壮大特 ;- 色产业提供了坚强的人才保证“ 女性人才一的数量和质量不断提高“从历次人口普查资料来看 ,我国少数民族女性 人才不论相对于汉族,还是相对于其总人口, 都是总量偏少,整体素质偏低的“因此, 发展少数民族女性人才一直是党和国家在建设少数民族人才队伍时高度重视的问 题 之一“新中国成立以来国家采取的根本措施主要是完善少数民族地区的高等教育 , 积 极为少数民族女性人才一培养创造更好的条件“高等院校是人才培养的主要阵地 , 我国 少数民族地区的高等院校为少数民族培养了大量的女性人才“它们根据民族地区经 济 和社会发展的实际需要来开设专业和课程;对少数民族考生实行优惠招生条件,这样 一方面促进了少数民族地区对女性教育的投入,另一方面从客观上使更多的少数民 族 女性成才“ 少数民族人才队伍趋向年轻化“培养少数民族中青年人才的主要目的在于让一批 年富力强!精力充沛!能够胜任繁重工作的优秀少数民族中青年人才-在实践锻炼中 成 长起来,使少数民族人才队伍不致断层, 同时也使少数民族干部队伍有一个合理的年 龄结构“改革开放以来,尤其是进入新世纪之后 ,国家投入了大量人力物力开展少数 民族中青年少数民族人才的培养和任用工作“推出了一批年纪较轻 !学历较高!有一 定基层工作经历!有发展潜力和培养前途的少数民族年轻干部 “ 目前, 我国人才-资源结构存在严重的不合理现象 ,主要表现在 :专业结构不合理: 长线专业人才一较多,信息!金融 !财会!外贸!法律!高新技术和复合型人才普遍短 缺,特别是熟悉并善于运用世贸组织规则的人才, 更是风毛麟角“能级结构不合理: 初中级人才-较多,高级人才总量严重不足 “产业分布不合理,如第一产业科技人才严 重短缺,第三产业内部人才结构也明显失衡“行业分布不合理 , 因此, 在注重人刁一-总量的开发培养使用的同时 ,也应该使其向合理化分布 进行布局“- 经过几十年的发展,中国少数民族人才队伍己经不断发展壮大,这支队伍还将继 续壮大“无论从数量还是质量上都有了巨大的提高,为民族地区的发展提供了智力 支 持,已经成为少数民族地区经济社会发展的重要保障“2 (四)少数民族人才缺乏! 浪费和流失现象严重 少数民族一方面面临着人才一医乏,而另一方面人才一浪费的问题却很严重“首先, 很多少数民族大中专毕业生择业时有个共同的特点,既不愿意去竞争激烈的内地城 市 拼搏创业,又不愿意回到自己贫困偏远的家乡, 于是都滞留在民族地区较为发达的大 中型城市“人为地加剧了人才的地区分布不均衡,导致函需人才的地方得不到 ,而大 中型城市的人才.却消化不了“其次,少数民族毕业生和内地的汉族学生相比竞争意 识 较差, 一旦找到了较为理想的工作后很容易安于现状, 缺乏危机感,造成知识更新慢! 能力退化,这实际上是一种自我浪费“再次, 民族地区的人才一管理机制仍然较落后, 论资排辈!外行管理内行的现象得不到改善,这遏制了人才的发展 “所谓求人不如求 己,如果民族地区的各级政府能够采取有效措施扭转本地区人才浪费的状况,那么也 就无须花那么多精力和财力去引进人才-了“ 人才流动本身是一个正常现象,它标志着经济发展和社会进步,但是如果人才一长 期从少数民族聚居的西部地区流向内地或东部沿海地区,那无疑会使东西部的差距 更 大,发展更不平衡“由于我国西部自然环境相对恶劣 ,经济发展滞后,工作条件差, 许多知识分子至今仍然是待遇低!生活困难!后顾之忧多“而相比之下,沿海地区! 经济特区比民族地区经济发展快!社会发展水平高,专业技术人才收入多 ,工作条件 好,子女容易就业, 可以较大地实现自我价值 ,从而客观上导致了人才/ 一江春水向 东流 0 和/孔雀东南飞 0 现象“ 造成少数民族地区人才一流失的原因很多“就民族地区企业的组织职能而言造成人 才-流失的原因主要是组织结构本身存在缺陷, 表现为机构臃肿 !治理层次复杂! 治理 汗 力度不当“就领导职能而一言造成人才-流失的原因主要是领导者能力不足,表现为 计划 能力!控制能力!协调能力! 沟通能力 !创新能力不足, 也与领导者风格!个性原因 有关, 主要表现为任人唯亲!墨守成规 !集权控制等“就计划职能而言造成人才流失 的原因主要是目标设定不当!目标治理失效!工作与人员不匹配等;就协调!控制职 能而言造成人才流失的原因主要是权责不清!沟通不足!奖惩失当等“尤其值得一提 的是人力资源开发与治理问题突出,主要表现为用人机制僵化!招聘人才-不当! 员工 培训不足!激励制度缺乏力度!薪酬不合理!考核不力!人际关系失调等“就员工个 人而言,造成人才 -流失的主要原因是个人目标不同 !职业生涯阶段不同! 主导需求差 异!个性及价值观差异!晋升渠道限制等“少数民族地区在人才-流失的众多原因中还 有一个重要的原因在于当地的经济环境和信息的沟通条件差“ 众所周知,目前我国东部与西部少数民族地区的经济发展差距正在扩大“虽然西 部民族地区也保持了连年的经济增长,但是东部地区的经济发展速度远远高于西部 “ 要缩小西部与东部地区的经济发展差距,实现经济的平衡发展,这就要求西部必须以 高于东部的发展速度,缩小二者之间的差距“进入知识经济时代 ,经济的竞争主要是 科技的竞争,科技的竞争必须以人才- 为后盾,最后归根结底是人力资源的开发及其 潜 能的充分发挥“因此,西部地区是否拥有足够数量的高素质人才-是推动该地区经济 发 展的重要动力“1999 年上半年,中央制定了西部大开发的重要战略,它是中国 21 世 纪发展战略的重要组成部分,这为西部少数民族地区特色经济的发展提供了良好的 机 遇,而发展西部少数民族的人才资源开发事业是重中之重!少数民族人才-资源开发 对 于现在来说还是一个任重而道远的事业“ 的人才.队伍,党中央 !国务院于 2003 年 12 月 26 日做出了 5 中共中央国务院关于进 一步加强人才-工作的决定 6“5 决定 6 指出:/人刁一-问题是关系党和国家事业发展 的关 键问题“当今世界,多极化趋势曲折发展 ,经济全球化不断深入,科技进步日新月异, 人才一资源已成为最重要的战略资源,人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意 义“ 20 世纪头 20 年是我国全面建设小康社会!开创中国特色社会主义事业新局面的重 要 战略机遇期“小康大业,人才为本 “适应国内外形势的发展变化,完善社会主义市场 经济体制,提高党的领导水平和执政水平, 牢牢掌握加快发展的主动权,关键在人才-“ 必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划,大力开发人才-资源,走人才 一强 国之路“0. 少数民族人才-资源开发是实施人才强国战略的迫切要求“少数民族人才-队伍是我 国人才-队伍的重要组成部分, 少数民族人才资源的开发直接影响到全国人才 -的数 量和 质量“要整体提高我国人才- 队伍的水平 ,实施人才强国战略,大力开发少数民族的人 才资源尤为重要“作为我国人才-队伍重要组成部分的少数民族人才队伍,和东部地 区 比,数量少, 质量低 ,结构也不合理,并且影响到了人才- 强国战略的实施“ 辽阔的西 部民族地区的开发,关键在于西部民族地区能否通过人才-资源开发,提高西部民族 地 区人才-队伍的整体水平,建立一支素质高 ,结构合理的人才 -队伍“ 少数民族地区人刁 - 队伍与人才一强区战略要求的差距较大,为了实现人才强区战略,必须加快少数民族 人 才-资源开发的速度,尽快提高少数民族人才队伍的水平 “ (二)少数民族人才开发是进一步推进西部开发战略的关键 在科学技术迅速发展的今天,知识化!信息化突飞猛进, 社会的发展主要依赖科 技进步和科技创新,而科学技术创新和应用的关键是具有掌握科学技术和创新能力 的 人才“人才-资源作为第一资源, 是顺利推进西部大开发的智力支持和保障“ 当前少数 民族比较集中的西部地区的人才现状是:无论从数量!质量还是人才 -结构方面,都存 在着与该地区发展不相适应的差距,己成为制约西部开发和少数民族地区进一步发 展 的瓶颈“正如 5 西部地区人才-开发十年规划 6 所指出:/要实现从根本上改变西部地 区相对落后面貌,把西部地区建成经济繁荣!社会进步! 生活安定 !民族团结! 山川 秀美!人民富裕的新西部的宏伟目标,西部地区人才队伍建设仍面临着十分严峻的 形 势“文化和科技教育比较薄弱,人才队伍建设的基础不够雄厚 ,人才队伍总量不足, 结构失衡,分布不合理 ,高层次优秀人才紧缺 ,人才资源配置机制尚不健全, 留住和 充分利用人才一的政策环境函待完善,人才流失严重, 人才-作用发挥不充分, 加快西 部 ,国务院办公厅.中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定仁 N.人民日报. 2004 一 l 一 1: 四!中国少数民族地区人才资源开发的意义 中国少数民族地区地域辽阔,资源富饶, 发展的潜力大“丰富的资源,特别是石 油!天然气! 煤炭和水力资源的储藏量均居全国前列“而少数民族地区这些潜在的资 源优势能否转化成现实的优势,关键在于这个地区人才队伍素质的提高及其作用能 否 得到充分的发挥“所以,少数民族地区人才资源开发 ,无论是对少数民族地区人才一 队 伍的发展壮大,为西部大开发提供人才保证和智力支持, 还是加快西部民族地区经济 社会的全面发展,缩小同东部发达地区的差距, 建设和谐的社会主义国家都具有重要 的意义“ (一)少数民族人才开发是我国实施人才-强国战略的重要内容 为实现全面建设小康社会的宏伟目标,大力实施人才强国战略,建设一支高素质 地区的人才开发,不仅是一项紧迫的现实任务, 也是一项长期的战略任务 0“.既然少 数民族地区发展的瓶颈是人才一,所以人才资源开发也就成