对我县突破性发展工业经济的思考

对我县突破性发展工业经济的思考 更新时间：2006-6-28 7:32:03 2002 年以来，县委、县政府按照“工业立支柱”的发展思路，围绕建设“ 工 业经济强县”的奋斗目 标，以企业改制为突破口，以招商引资为途径，不断加 快技改扩能和新产品开发，培育壮大了以马回电力、金溪航电为支柱的能源， 以嘉宝汽配、航星钢铁、金鹰电化为支柱的机械冶金，以齐祥食品为支柱的 农产品加工“三大工 业支柱” ，带动了生猪、葛薯、水果、蚕桑 “四大特色农业” 的快速发展。客观清醒把握良好的发展态势，做到不骄不躁，在发展中找不 足，在不足中添举措，努力实现工业经济更快更好地发展，是当前亟待研究 和解决的重大问题，也是富民兴县的关键所在。为此，本课题在全面总结近 年来我县工业经济发展特点的基础上，客观分析了工业发展存在的制约因 素，并结合外出考察学习所得，对突破性发展工业提出一些初浅的建议。 一、我县工业经济发展的主要特点 近年来,我县以加快工业发展为主题，以优化结构调整为主线，突出抓好 企业改革、招商引资和技改扩能，实现了工业经济超常规发展。回顾这几年 工业经济发展历程，主要有以下主要特点： （一）工业成为推动经济增长的主要动力。从 2003 年开始，我县工业经济 开始呈现恢复性发展。从规模以上工业发展速度看，2003 年是个转折点，当 年实现工业销售收入 8.3 亿元，实现工业增加值 3.1 亿元，入库税金 2808 万 元，实现利润 940 万元。2005 年，全县规模以上工业企业实现销售收入 18.1 亿元，实现工业增加值 6.3 亿元，入库税金 4650 万元，实现利润 3395 万元， 分别是 2002 年的 3.1 倍、3 倍、2 倍和 4.6 倍，工业在 GDP 中的比重提高了 6.3 个百分点，工业增加值首次超过农业增加值，工业已成为推动县域经济 快速发展的第一动力。 （二）产品结构和所有制结构不断优化。在工业经济工作中，县委、县政府 始终抓住产品结构调整这根主线，不断优化所有制结构,促进了工业更快更 好的发展。近几年来，我县大刀阔斧地对工业进行体制改革，破除了制约发 展的体制性障碍，并通过招商引资盘活存量、扩大增量，整合产业资源,培育 壮大了能源、机械冶金、农产品加工三大产业群，培育形成了电力、机械、冶 金、轻纺、医药、食品等具有比较优势的工业类别，奠定了我县工业跨越式 发展的基础。所有制结构也得到了全面优化，规模以上工业企业中，除马回 电力股份公司、自来水公司、天然气公司属国有或国有控股外，其余企业全 部民营化，非公有制工业增加值的比重由 2002 年的 41.2 %，上升到 2005 年 的 88.2%。在非公有制工业经济效益逐年攀升的同时，国有、国有控股企业 在打破制约发展的体制障碍后，实现了整体扭亏增盈，2005 年实现利润 411 万元。 （三）优势支柱产业贡献明显。通过大力开发优势资源，积极运用高新技 术和先进技术改造传统产业，使资金、技术逐步向发展前景好的产业集中， 电力、冶金、机械、汽配、农产品加工和医药业等 6 个行业得到发展壮大。 2005 年，上述 6 个行业规模以上工业共实现增加值 4.15 亿元，比 2002 年增 长 136.8 %，对规模以上工业的贡献率达到 71.4%，对工业经济增长贡献最 大。 （四）强优企业带动作用大。经过近几年的培育，涌现了一批贡献较大、带 动能力较强的龙头企业。2005 年全年产品销售收入过亿元的工业企业有 5 家，比 2002 年增加 5 家（2002 年无销售收入过亿企业）。其中，电力、及农产 品加工企业的茁壮成长，带动了特色农业的快速发展。 （五）工业技改投资力度进一步加大。近几年来，我县加大了对工业的技 改投资力度，2003 年工业的技术改造投资达到 0.88 亿元，2004 年工业的技 术改造投资达到 0.98 亿元，2005 年工业的技术改造投资达到 1.25 亿元。技 改投资力度加大，使工业内部结构进一步优化，进一步增强了企业的竞争能 力。 二、突破性发展工业存在的主要制约因素 工业近几年得到较快发展，但由于基础比较薄弱，经济总量不大，质 量效益不高，与省内外工业发展较快的地区相比，还存在一些制约因素。 （一）规模效益因素。我县现有规模以上工业企业 30 户，是 2002 年的 1.5 倍，产值过亿元的企业达到 5 家，销售收入是 2002 年的 2.6 倍。在农产品加 工、机械冶金、能源上形成一定规模，但是与大英等地相比仍有一定差距。 （二）品牌效应因素。企业缺乏品牌战略思维，对科技研发的投入较低，名 优品牌开发意识不强，企业在技术上缺少专门的科研机构，科技进步能力不 能满足生产发展的需要，产品科技含量低，产品附加值不高，没有一批名优 品牌作为支撑，产品的市场竞争力不强。 （三）融资瓶颈问题。近年来政府为企业融资牵线搭桥做了不少工作，但 由于部分企业缺乏主动性，资金短缺、融资困难仍然制约着企业进一步发展。 在宏观调控和适度从紧的金融政策大环境下，工业企业信贷资金供应明显 趋紧。2005 年 12 有底，全县工业贷款余额为 3.6 亿元，比上年末净增 2560 万元，但与企业发展实际需求 8 亿元资金额仍有较大差距，“融资难” 现象依 然存在。 （四）人才制约问题。近年来，我县实施招商引资战略，在引进资金、项目 的同时引进了一批有战略思维的专家型人才、领先行业的高科技人才和优 秀的企业管理人才来，但是人才数量与我县工业经济发展需求还有一定差 距。同时，企业用工仍相当困难，虽然有关部门作了大量的工作，但有的行 业，特别是冶金、缫丝、织绸和棉纺行业用工严重不足，海峡丝绸、泰兴织布 等公司生产始终不能满负荷运转，影响了企业产量。 三、突破性发展工业的建议 我县工业的发展虽然受到一些不利因素的制约，但是，只要坚持科学的 发展观，找准工业发展的突破口和着力点，以观念发动、园区驱动、产业拉 动、开放带动、环境推动这五个“轮子”作为引擎，大力推进“工业强县”战略， 就一定能够实现跨越式的发展。 一、观念发动：树立“全党抓经济、重点抓产业、突出抓工业”的理念，形 成齐心协力抓工业的合力 观念决定思路，思路决定出路。省委张书记在“工业强省”大会上明确指 出，要实现富民兴川，不实施“工业强县” 战略，一点希望也没有。冷静审视我 县工业经济发展现状，经济总量少，企业规模小，发展速度缓慢，核心竞争 力弱，没有具有较大影响力的名品名企。这些问题，是制约我县工业企业进 一步发展壮大的主要因素，也是推进“工业强县” 战略必须解决的。因此，我 们要结合县委开展的“要发展，我该做什么” 的大讨论活动，借鉴成都、遂 宁、雅安等地突破性发展工业的理念、思路和举措，不断解放思想，不断转 变观念，以全新的思维谋划抓工业的举措，以全新的举措推进“工业强县” 战 略。 一是要树立“观念是财富” 的理念。新理念催生新发展。大英县在建县之 初，工业基础十分薄弱，规模以上工业企业只有 4 户，年销售收入 1.92 亿元， 工业上交税金仅 200 多万元。近年来，大英县委抓大项目培育产业，抓招商 引资增大工业总量，工业经济取得了骄人的成绩。2005 年，全县规模以上工 业企业总数达到了 30 户，完成销售收入 21.2 亿元，实现工商税收 1.1 亿元， 分别是建县时的 11 倍和 40 倍。两相比较，我们最大的差距，不在区位条件， 不在资源基础，而在观念。因此，我们要发展工业，首先要树立“观念是财富” 的理念，突破惯性思维，打破常规思维，以新的办法破解发展中面临的困难 和障碍，以新的办法来抓落实难的问题，一步一个台阶，一年一次跨越，努 力做大经济总量，提升经济运行质量。 二是要树立“无中生有兴产业” 的理念。我县是一个资源相对贫乏的农业 大县。近年来，我们突破发展空间的限制，找资源，借资源，放大电力能源充 足的优势，通过招商引资，引进了以航星钢铁、金鹰电化为龙头的冶金业， 培育形成了一大工业支柱。因此，我们要继续坚持“无中生有兴产业” 的理念， 坚定“无资 源也要发 展工业” 的决心，整合 资源，发挥产业、政策等优势，引进 一批支撑有力、带动明显的新兴产业。 三是要树立“强强联合兴产业” 的理念。近几年，嘉宝公司坚持与重庆长 安、铃木等公司强强联合，突破技术、市场“瓶颈” ，取得了长足发展。今年， 该公司又与嘉陵摩托公司联合，新上摩托车配件生产线，该项目建成后，将 年新增产值 1.5 亿元。我县工业经济整体实力不强，技术相对薄弱，产品市 场比较狭小。因此，我们要继续坚持“背靠大树、借力发展” 方针，与外地的大 企业、大集团联合，形成一个“专业化生产、区域化合作、共谋大发展” 的联合 新格局，以此来推动工业经济的快速发展。 二、产业拉动：做强做大支柱产业，实现工业经济质和量的全面提升 围绕扩大总量，在狠抓盘活存量、扩大增量上下功夫，大力发展特色产业， 实施产业聚集，实现工业经济质和量的全面提升。 一是稳步发展能源工业。把电力能源产业作为一号产业发展，全力以赴 加快金溪航电枢纽工程建设，在第一台机组投产发电的基础上，确保明年上 半年所有机组全面竣工投产发电；进一步加大对马电公司内部管理和技改扩 能等工作力度，提高经济运行质量。 二是扩张农产品加工业。延伸生猪产业链，全力抓好良繁体系和饲养小 区建设，加快齐祥公司、七环公司肉食品加工生产线建设，达到年宰杀加工 生猪 100 万头的能力；加快巨农公司、天杰普华公司、齐祥公司饲料生产线 建设和兴华药业公司兽药生产线扩建工程。延伸薯业产业链，搞好碧溪、徐 家等葛薯种植示范基地建设，力争北京荷田薯类及重庆钰峰葛深加工项目 早日建成投产。延伸纺织产业链，加强蚕桑产业基地建设，启动金华纺织公 司棉纱生产线扩建工程，扩大赛克斯、海峡丝绸和泰兴纺织生产加工规模。 延伸水果产业链，搞好以锦橙 100 号为主的水果标准化示范园建设，加快可 口爽公司的技改步伐和巨农公司水果气调保鲜库建设步伐。 三是提升机械冶金业。实施“挂大靠强，内引外联”战略，做大做强嘉宝公 司；发挥天府公司品牌效应，加快变速器生产线建设，大力开发新产品，不断 提高市场占有率；扩大航星钢铁公司生产规模，提高产品质量；加快金鹰电 化公司技改步伐，完善环保达标建设，不断增强企业竞争力。 三、开放带动：创新招商引资方式，扩大工业经济总量 通过扩大开放，强化项目工作，加强招商引资，力争在更广阔空间获取或 共享生产原料、市场空间、项目资金、人才技术等资源要素，更好地促进县 域工业发展。 一是依托项目抓招商。把项目工作作为加快工业发展的核心举措来抓， 深入研究国家产业政策和投资导向，瞄准外商投资的方向和热点，紧密结合 我县的资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装和争取工作，争取 更多的工业项目进入国家、省、市计划的“笼子” 。今年，要重点抓好齐祥食品 公司饲料生产线技改、兴华药业 GMP 达标二期技改、嘉宝摩托车配件生产 线等项目的申报工作。 二是突出重点抓招商。要将每年引进工业项目到位资金的目标进一步分 解细化，具体落实到县级领导、部门、乡镇和重点企业。各部门、乡镇和相如 街道办事处要对照目标，将目标任务落实到具体产业、项目上，把招商引资 工作作为头等大事来抓，放在心上，抓在手上，落实在具体行动上，确保年 度目标实现。 三是逗硬奖惩抓招商。以招商引资工作实绩论英雄，强化激励约束机制， 严格逗硬考核。提高考核权重，招商引资工作占年度综合目标考核的 60%。 年终未完成任务的，采取经济手段直接惩处责任单位和责任人，连续两年未 完成招商引资任务的，则直接对责任人作出组织处理。而对完成目标任务好 的单位和个人，则按项目规模和性质，按实际到位资金的多少分别给予一定 比例的奖励。 四、园区驱动：狠抓载体建设，打造工业经济发展平台 县域工业的发展必须以工业园区为依托，充分发挥省级工业园区在发展 县域工业中“筑巢引 凤” 的作用，最大限度提高工 业用地、基础设施和资源的 利用率，形成产业集群，带动县域工业的发展。 一是拓展规模扩大承载力。针对园区用地紧张的实际，将县城南端周河 路两旁北起清溪桥、南至河舒镇的 200 公顷的土地规划为工业园区，全力打 造“ 机械冶金制造园” 和“轻纺食品化工园”两个园区，扩大产业聚集空间。在 规划建设新的两个园区中，要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的 原则，按照“用地集中、开 发集约、产业聚集、能量聚合” 的要求，把园区建成 县域经济带动区科技创新示范区、项目资金和人才密集区。 二是创新园区经营管理机制。坚持市场化运作，成立县工业园区投资 开发管理有限责任公司和县工业发展融资担保有限责任公司，探索适应 市场经济规律的政企分开、面向市场、盘活存量、吸纳增量、营运并举、滚动 发展的运行模式和发展路子，全力做好工业园区建设融资、招商引资等工作。 灵活园区经营政策，敢于创新，对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费 用减免，能源价格等方面实行政策跟着项目走，一事一议，一企一策，力争 通过几年努力，把工业园区真正建成产业集群效益突出、带动作用强劲的经 济核心区。 三是加快项目建设进度。要树立“只争朝夕争抢项目、聚精会神落实项目” 的理念，对已入驻园区的项目，要采取一个项目一名县级领导协调服务、一 套人马跟踪督办的办法，排除各种干扰和克服各种困难，加快建设进度，促 使尽快建成投产。 五、环境推动：强化环境保障，激发企业内生动力 环境是聚集生产要素的“磁场” 。环境优，则发展提速；环境差，则已有的 优势将逐渐丧失。我们要树立“环境是生产力” 、“环境是生命力”的理念，把 环境作为工业发展的“生命线” ，在搞好硬 环境的同时，着力打造软环境，做 到“ 硬件不足软件补 、地缘不足服务补” ，用环境的大好转、大优化推动工业 经济的大跨越、大发展。 一是构建优质高效的政务环境。进一步转变政府职能，强化经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务职能，坚持寓管理于服务之中，寓引导于支持 之中，把企业对政府的反映作为评判我们工作的重要标准。坚持依法行政， 清理和规范有关政策文件，切实解决“政府权力部门化、部门权力利益化、获 利途径审批化、审批方式复杂化”的问题。规范执法行为，推行行政执法责任 制、过错责任追究制、考评制、公示制，严格执法责任，强化执法监督。积极 推行收费许可制度、收费明白卡制度、收费公示制度，规范收费管理，杜绝 “三乱” 行为 。对重点企 业和业主实行挂牌保 护，任何部门和个人，未经工业 经济工作领导小组批准同意，不准随意进入企业检查；有收费项目的职能部 门，必须按照年初给政府报告的收费项目清单严格执行，中途一律不准增加 收费项目和数额。 二是构建安全稳定的社会环境。政法部门要坚持公正执法、文明执法、严 格执法，规范执法行为，增强执法透明度，努力创造良好的社会治安秩序， 切实维护企业的合法权益，确保企业家人身、财产安全。对破坏发展环境的 人和事，一查到底，从重处理，是公务员的调出公务员队伍；是财政拨款事业 单位的，调离财政拨款单位；是领导干部的，一律免职，且不保留职级待遇， 在全县上下形成“谁 敢阻碍企业发展，就砸谁的饭碗” 的发展环境。 三是构建诚信互利的融资环境。要搞好金融生态环境建设，密切银企银 政关系，引导金融机构加大对工业发展的支持力度，争取更多的资金向企业 集聚，有效破解工业发展资金“瓶颈” 难题 。县内各金融机构要定期对工业企 业的经济效益、发展前景、诚信等方面进行评估，并根据评估结果授予不同 的信用资源，确定信贷支持企业发展。各工业企业要争创 A 级、AA 级和 AAA 级金融信用等级，建设诚信企业，努力构建金融安全区，实现银企互惠 双赢。 在承接产业转移中 发展新型 工业的 思考 来源： 赣 南日 报 2008-10-06 学习与实践 钟旭辉 党的十七大报告明确提出，要加快转变经济发展方式，推 进产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。实 践证明，推动龙南工业在新的起点上实现又好又快发展，关 键是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着 力打造“工 业龙南” ，形成以新型 工业为 支撑的现代化“工业 新城”。当前， 龙南积 极承接沿海梯度转移产业，要做赣粤产 业对接第一城，发展新型工业应成为题中应有之义。 一、实施产业集群工程，提升工业龙南竞争力 提升传统产业。龙南应按照新型工业化要求，引导企业通 过技术创新、工艺革新组织新产品开发，加速产品的更新换 代和提档升级，不断提高产品的技术含量和附加值。纺织服 装产业重点推广电子分色、电子印花、电子配色等电子控制 技术，开发应用新型纺机、新型化纤、新型纺纱等高新技术， 积极引进上游面料、毛纱线企业及纺机、水洗、印绣花等配 套企业；玩具产业重点引进玩具研发中心或玩具设计师培训 基地，引进设立大型玩具市场，打造龙南玩具城；食品药品产 业要加快开发具有自主知识产权的绿色食品和生物工程药 物，加速形成批量生产能力。 做强优势产业。龙南应充分利用得天独厚的稀土、钨、萤 石等资源优势，做强做特优势产业。稀土产业重点引进稀土 发光材料、永磁材料、储氢材料、稀土合金和其它稀土材料 及节能灯、电机等终端产品生产项目，提升稀土资源综合开 发利用水平。钨产业进一步强化钨矿开采秩序整治，积极引 进战略投资者将现有采矿权、探矿权及加工应用企业联合重 组为集矿山开采、精选、冶炼、应用为一体的大企业、大集团。 氟化工产业要大力推进萤石资源整合，做到资源、资金、技 术、人才有效配置和合理利用，不断做大做强氟化工产业。 发展新兴产业。龙南应大力发展以承接产业转移为主的 电子信息产业集群，以再生资源综合利用为主的铜加工产业 集群。电子信息产业重点发展通信光缆、光电通信产品、新 型电子元件及材料等产品，形成产业群和生产基地；铜加工 产业要加快富康再生资源综合利用示范基地建设，实施再生 资源综合利用“圈区管理 ”，加快推进复盛、天清、卓越、 远畅 等 4 个再生资源综合利用项目建设，把富康工业区建设成为 全省重要的以再生铜加工为主的再生资源综合利用基地。 二、实施平台建设工程，提升工业龙南承载力 明确园区产业定位。龙南应以创建省级经济技术开发区 为契机，按照项目投资高强度、产业结构高层次、土地利用 高水平的要求，对工业园实施高水平规划、高标准建设、高 效率管理，力争进入全省一类园区，把工业园打造成世界重 要的以稀土发光材料和光源为主的稀土高新技术产业基地， 国内重要的玩具制造出口基地，江西重要的纺织服装生产出 口基地，江西重要的电子信息产业制造基地，使工业园真正 成为赣粤产业对接走廊第一城。 完善园区功能配套。龙南应加快推进园区基础设施建设， 构筑与省级经济技术开发区发展定位相匹配的产业承载平 台。鼓励企业建设出租厂房，创办中小企业创业园，为民营 企业发展提供平台，为中小企业招商提供载体。全面启动赣 州南 500 千伏变电站、东江 110 千伏变电站、铁路货运中心 和口岸作业区建设，加快推进金塘物流服务中心二期、货物 配送中心及县城至东江供水管网建设。进一步完善园区绿化、 亮化工程，推进区内供水、供电、电讯管网以及物流配送、劳 动用工、信息咨询等功能配套，实现工业与服务业的互动。 创新园区管理体制。龙南应抓住创办省级经济技术开发 区省市扶持工业园发展的机遇，改革创新园区管理体制机制， 建立与新型工业化相适应的高效管理体系和运行机制，改善 园区形态，增强可持续发展能力。对企业实行分类管理，以 发展“总部 经济” 、“公司经济”为重点，推 动园区企业挖潜增 效，提高企业产销率和对财税的贡献率。创新服务机制，努 力为客商、为企业提供全方位、全天候、全过程的保姆式服 务，全面提高园区综合管理服务水平。 三、实施培大扶强工程，提升工业龙南支撑力 加快实施一批重大项目。按照“一个项目、一套档案、一 套班子”的要求， 龙 南要加强对依路玛、和泰、拓盛、锴升、圣 塔建材等重大项目推进工作的协调服务。建立和完善县领导 挂钩、部门包办、挂图作战、影像对比、进度按月通报、按季 现场观摩以及季度考核奖励等制度，切实提高项目建设的合 同履约率、资金到账率、开工竣工率、达产达标率。调整完善 项目考核办法，突出投资强度、建设速度、资源消耗和产出 效益等重要内容，加速推进全县项目建设。 重点打造一批龙头企业。还可以通过政策扶持、信贷支持、 要素调度、服务优化等措施，抓好重点骨干企业和主营业务 收入超亿元企业的扶持。积极推进恒泰、万宝、龙钇等企业 上市工作。开展优秀企业家评选活动，着力打造一批产业突 出、带动作用大、核心竞争力强的产业龙头企业，全年力争 主营业务收入超亿元或利税超千万元的企业达到 20 家。大 力实施品牌战略，努力实现由数量经济向品牌经济的转变， 全年争创中国名牌或驰名商标 1 个以上，江西省名牌或著名 商标 3 个以上，赣州市名牌或知名商标 5 个以上。 培植壮大一批规模企业。龙南要实施中小企业成长工程， 重点抓好航天电源、开元水产、诠胜电子、华科稀土等一批 高成长性的企业，在政策、资金、技术、人才等方面进行重点 扶持，实现中小企业上档升级。制订出台优惠扶持政策，鼓 励主营业务收入在 300 万元至 500 万元的小企业追加投资、 扩大销售，迅速晋级规模企业。 四、实施科技创新工程，提升工业龙南驱动力 强化政府引导。龙南必须进一步优化企业自主创新政策 环境，用好用活工业发展专项资金，出台更加优惠的科技创 新政策，突出财政扶持向高新技术产业倾斜、向科技型企业 倾斜、向科技项目和技术改造项目倾斜、向企业技术研发中 心倾斜,强化政府投入对企业科技创新的带动作用。鼓励投资 高新技术项目和引进先进科技成果，加强科技创新项目计划 管理，创造条件帮助企业应对各种技术性贸易壁垒，努力减 少贸易垄断带来的不利影响。 突出企业主体。充分发挥政策、要素、机制的综合效应， 支持有条件的骨干企业建设省级企业技术开发中心和工程 研究技术中心。创新产学研结合的模式和机制，融合创新活 动与创业实践，积极创造条件，吸引著名院校、科研院所来 龙南建立分支机构或共建研发机构，不断提高企业的原始创 新能力。 夯实人才支撑。实施人才强县战略，努力建设创业型、应 用型、服务型的高层次人才队伍。以企业为主体，加强与高 等院校和科研院所的合作，积极开辟拓宽人才培养、引进的 途径。力争培养和引进 50 名以上高素质企业家、职业经理人 和创新创业的领军人才，培养 100 名以上产业带头人、专业 技术人才、首席技术工人等技术骨干。加快培养和造就一批 熟悉国际国内市场、具有业内先进水平的职业化、国际化、 现代化优秀企业家群体。 五、实施资源节约工程，提升工业龙南持续力 严格节能减排。龙南要强化节能减排工作责任制，研究制 订政府、部门、企业三个