论精准扶贫的理论内涵、实践经验与路径优化

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论精准扶贫的理论内涵、实践经验 与路径优化 摘要：精准扶贫是对马克思主义 反贫困理论的发展与创新，对我国脱贫 攻坚具有重要理论指导意义和实践意义， 深入理解精准扶贫的丰富内涵后，发现 在实践中，尚存一些困境：缺乏有效的 精准识别机制、扶贫资金渠道来源单一， 社会参与度不足、扶贫管理机制效率低 下、考核机制不完善等，基于此，提出 建立贫困户系统，进行全面贫困普查、 调动社会参与积极性、完善扶贫管理机 制，提高管理效率、优化精准扶贫工作 考核机制等，以期为相关部门提供参考。 中国论文网 /2/view-12911171.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：精准扶贫；脱贫成效； 机制；路径优化 中图分类号：D9 文献标识码：A 0 引言 2013 年 11 月，习近平总书记在 湘西考察时，第一次提出精准扶贫，接 着，在多种场合下，习近平总书记多次 强调了精准扶贫、精准脱贫思想以及方 略，已形成系统理论，成为指导我国扶 贫工作的重要方针，不断践行到实践中 去。精准扶贫关系着我国实现全面建成 小康社会、实现共同富裕的目标，2016 年政府工作报告中也明确指出，打赢脱 贫攻坚战，实现现行标准下的农村贫困 人口脱贫，解决区域性整体贫困，是我 国“十三五”时期经济社会发展的主要目 标之一。深入理解精准扶贫的群 、 实施困境以及路径是全面推进精准扶贫 方略，实现脱贫的基本前提和现实需要。 1 精准扶贫的内涵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 目前，我国很多地方都在开展精 准扶贫工作，积极探索精准扶贫实践经 验，但如何全面深刻的诠释精准扶贫的 内涵，学术界尚未达成统一意见。梁土 坤认为，要从五个维度出发深刻理解精 准扶贫内涵：差异是前提、精准是核心、 系统是要求、发展是本质、托底是底线。 要区别贫困县、贫困村、贫困户的差异 性。有针对的采取扶贫措施帮助脱贫致 富，这是精准扶贫的基本前提。精准扶 贫重在“精准 ”二字，准确识别贫困户， 准确了解贫困户家庭实际情况，采取有 效帮扶措施，高效的帮助贫困户脱贫， 以贫困户为单位，把精准做到极致，这 才是精准扶贫的核心。精准扶贫是一个 完善的系统，它至少有理论、政策、管 理、利益相关方四个子系统，理论为其 他三者的提供指导，其他三者促进理论 不断完善，这才是精准扶贫的要求。精 准扶贫的生命力在于其具有发展性，不 论社会如何发展，人们之间总会总在差 异性，尽管绝对贫困消除了，但相对贫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 困仍然存在，因此，精准扶贫这个系统 也要随着社会发展而不断发展，这样才 能更好的为贫困群体服务。 “十三五” 时 期我国要解决的是绝对贫困，精准扶贫 要解决的至少是现有贫困人口的生存问 题，这就是精准扶贫要发挥的托底性作 用，然后在基本生活得到解决之后再谋 求发家致富。葛志军，邢成举认为，精 准扶贫包含四个方面的内涵：精准识别、 精准帮扶、精准管理、精准考核。首先， 要精准识别贫困户，在一定的贫困规模 里，找到最贫困、最需要帮助的人，然 后实施精准帮扶，要根据当地的实际情 况，摸清贫困户的家庭状况，有针对性 的实施到户帮扶措施，再次，要进行精 准管理，采用信息化的手段进行管理， 对数据进行统计分析，找到关键致贫原 因，同时保证精准扶贫是一个动态化的 过程，也是对扶贫资金和项目实施的监 督。最后，实施精准考核，要改变以往 形式化考核方式，采取量化考核，以此 调动扶贫工作干部工作的积极性。黄承 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 伟、覃志敏在研究中指出，精准扶贫的 核心与本质在于要做到“ 真扶贫、扶真 贫”，要将扶贫资源真正用在贫困的人 身上中去。上述研究为我们深刻理解精 准扶贫的内涵提供了思路。 精准扶贫的终极目标是通过精准 识别贫困人口，结合实际致贫原因，投 放扶贫资源，达到脱贫效果，这不仅要 求要从数据上降低人数，而是通过帮扶 措施让贫困户自身产生可持续动力，达 到稳定脱贫状态。这就要求在实施精准 扶贫时，要制定合理的贫困标准，配合 科学、准确的识别机制、甄别致贫原因， 给予长效的帮扶措施，做到帮扶到户， 帮扶到人，实现真正精准扶贫。 2 精准扶贫的实践困境 结合对大别山片区精准扶贫的调 研材料，总结出现精准扶贫工作面临的 主要困境。 2.1 缺乏有效的精准识别机制 现阶段影响扶贫成效最主要的因 素就是缺乏有效的精准识别机制。 “精准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 性”是精准扶贫的基本前提，同样也是 核心内容。只有在准确识别贫困人口之 后，才能继续实施扶贫工作。由于目前 精准扶贫还处于探索阶段，尚未形成统 一的识别标准和程序。不同地区识别标 准和机制也有着很大的不同。正因为缺 乏有效的精准识别机制，致使做到准确 识别贫困人口和贫困情况成为难题，直 接影响了扶贫成效。地区间存在发展情 况不同，贫困标准也自然会有差异，因 此，一刀切的识别方式已经不再适用， 探索有效的精准识别机制迫在眉睫。 2.2 扶贫资金渠道来源单一，社 会参与度不足 现阶段扶贫资金主要由财政拨款 提供，政府承担了很大的财政负担，虽 然目前正搭建社会扶贫信息服务平台， 但仅处于起步阶段，所起作用有限，而 且很多地方至今未展开此工作，使社会 力量无法与精准扶贫工作对接起来，导 致社会参与度不足。中国贫困人口基数 大，能够到户的扶贫专项资金非常有限， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 对贫困户产生的效益也很有限。精准扶 贫是一项政治任务，也是一项复杂的系 统工程，不仅需要巨大的资金支持，也 需要社会各界的共同支持，共同承担起 这份责任，实践证明，社会力量具有速 度快、强大、人才多、方式多样等优势， 提高社会参与度，能够更加高效快速的 帮助贫困人口实现脱贫。 2.3 扶贫管理机制效率低下 目前我国扶贫工作的执行方式主 要是“一门受理，多方协同” ，由扶贫办 主要负责扶贫相关工作，各部门按照情 况分被负责住房、医疗、低保、残疾人 补贴等相关工作，这样的方式有利于各 部门明确具体工作内容和责任，但是， 这样的方式在实施过程中面临着多种问 题。这样的执行方式涉及的部门较多， 会使得扶贫工作从申请到帮扶的战线拉 长，所需时间也多。扶贫各项资源在各 部门间传递的成本较大，且各部门之间 的相互配合与协作问题也会降低扶贫管 理的效率，因此，完善精准扶贫管理机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 制，提高管理效率成为一大急需解决的 困境。 2.4 考核机制不完善 目前， 各地区都建立了精史銎犊己嘶 制。 多数考评机制都是以减少贫困村数量、 贫困户数量为重要标准，但是精准脱贫 不仅要求降低数据，而重点在于通过帮 扶措施让贫困户自身产生可持续动力， 防止返贫现象，达到稳定脱贫状态。所 以，各地在建立考核机制时，不仅要注 重数量的减少，更要注重扶贫质量，扶 贫效果的持久性等考核标准。另外，若 以减少数量作为扶贫绩效的考核，那么 容易导致基层在数字上做文章，具体到 扶贫工作产生很多问题。 3 精准扶贫的路径优化 精准扶贫是新时期扶贫开发工作 的新课题，在实践中的诸多困境要通过 不断完善精准扶贫工作机制加以解决。 目前，不同研究对精准扶贫的路径研究 侧重点不同，还没有形成共识，针对上 述困境，本文提出几点思考。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 3.1 建立贫困户系统，进行全面 贫困普查 精准识别是扶贫工作的基础，为 了避免贫困人口的识别偏差，将需要帮 助的贫困人口识别出来，应进行一次全 面贫困普查工作。建立贫困户系统，以 家庭为基础单位，收集贫困家庭的成员 信息、经济状况、致贫原因、家庭成员 技能与从业经验、帮扶需求等信息，将 宏观与微观结合起来，从根本上了解贫 困家庭状况、贫困户数量、扶贫目标不 准等问题。 3.2 调动社会参与积极性 社会力量的参与对扶贫工作具有 重要意义。因此，要进一步完善扶贫信 息系统，便于社会力量参与到扶贫工作 中去。具体来说，可以通过相关部门， 根据当地精准扶贫实际发展状况，进一 步明确社会力量参与扶贫工作的相关事 宜，比如说参与形式、内容以及相应的 责任都应该做到明晰具体，并进一步扩 大社会力量参与扶贫工作的广度与深度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 特别是要发掘社会组织所关联的资源优 势，吸引更多的人参与到扶贫工作中来。 凭借社会力量，进一步扩大扶贫专项资 金的来源渠道，保证精准扶贫的经济基 础，促进扶贫工作的可持续发展，提高 脱贫成效。 3.3 完善扶贫管理机制，提高管 理效率 扶贫管理机制的不完善导致了效 率的低下，严重影响了精准扶贫成效。 要对协同扶贫工作的各部门的具体职责 进行明确划定，防止出现相互扯皮和推 诿等问题。同时，要提高部门间协调配 合效率，通过建立部门间联动机制、信 息传递和处理机制以及工作滞后处罚机 制，降低因部门间信息传递的损耗，保 证精准扶贫工作按质按量高效的展开。 另外，也要建立相应的激励机制。对长 期战斗在基层的扶贫工作人员给予一定 的奖励，调动扶贫工作人员的积极性， 也可以通过社会招募、高人才引进等计 划，选派有意愿到基层参与扶贫工作的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 大学生，为他们提供长远的发展机会， 从而吸引更多高层次人才参与到扶贫工 作中去，提高扶贫成效和扶贫效率。 3.4 优化精准扶贫工作考核机制 要解决扶贫工作考核中可能出现 的问题，就要建立一个完善的考核机制， 扶贫工作重在过程，扶贫结果重在质量， 可以调动贫困户的参与纳入到考核机制 中来，也就是分权、赋权，把权力分出 来，赋予贫困人口参与权、选择权以及 监督权，让贫困人口从简单的受益者逐 渐