对通渭县县域经济发展的思考

对通渭县县域经济发展的思考 一、县域经济发展的现状 通渭县位于甘肃省东南部，定西市东侧，通渭县总面积 2912.7 平方公里，总人口 46.44 万人，耕地面积 183 万亩，居全省第二位是传统的农业县，也是国扶贫困县。近 年来，县域经济发展取得了长足的进展，经济总量持续扩张，经济实力不断增强，各 项社会事业得到了较快发展。 （一）县域经济实力。GDP 是反映县域经济的综合指标，也是县域经济整体实力的 体现。2004 年通渭县实现 GDP85882 万元，比上年增长 9.5%，而且连续 7 年保持在 9.0%以 上。地方财政收入是体现县（市）政府汲取财政资源的能力和发展地方经济的能力， 是支撑县（市）社会经济发展的关键因素。2004 年通渭县财政收入仅为 2982 万元，财 政支出却达到了 211537 元，财政收支的矛盾相当突出。 （二）人均发展水平。2004 年通渭县人均 GDP 为 1851 元，分别比全省平均水平低 4119 元，比全市平均水平低 275 元；人均地方财政收入 41.4 元，比全省、全市平均水 平分别低 355.7 元和 65 元；农民人均纯收入 1503 元，比全省、全市平均水平分别低 349 元和 87 元；通渭县人均固定资产投资额 543.6 元，比全省、全市平均水平分别低 2347.9 元和 484 元；通渭县人均社会消费品零售总额 347.5 元，比全省、全市分别低 1695.4 元和 409.4 元。 （三）产业结构。2004 年通渭县三次产业结构比为 46.814.338.9，与全省、 全市相比，一产比重分别高出 28.7 和 5.4 个百分点，二产比重分别低 34.2 和 12.5 个 百分点，三产比重分别高出 5.6 和 7.1 个百分点。二产比重偏低，一、三产业比重较 高，呈现明显的“哑铃型”，产业结构极不合理。第三产业比重大主要是财政支出中 用于行政事业单位工资部分所占份额较大，恰恰是经济欠发达的表现。 二、县域经济滞后的成因 （一）城镇化水平低。城镇作为经济社会发展的载体，其水平的高低直接影响着 县域经济的发展。2004 年底，通渭县有建制镇 6 个，非农业人口 2.44 万人，城镇化率 为 5.25%，比全省、全市分别低 23.36 和 5.5 个百分点，与发达地区相比，县域城镇数 量少，规模小，仍处于城乡分离、工业与农业分离的强二元经济社会格局。县城和乡 镇功能单一，聚集和辐射功能较差。由于城镇化水平低，致使工业化程度较低，基础 设施差，投资收益低，生产、运输和交易成本高，农业产业化滞后，农民向城镇转移 较为困难。这些都将长期制约县域经济的较快发展。 （二）贫困人口相对较多。贫困对县域经济社会发展的影响尤为严峻和深远。 2004 年末，通渭县有农村绝对贫困人口 2.31 万人，贫困面为 5.4%。低收入人口 12.39 万人，占农村人口的比重为 29.1%。贫困人口主要是文化程度低、自我发展能力差的这 部分人。贫困问题的普遍存在，意味着县域经济在较长时期内处于低起点上，实现城 乡协调发展的任务异常艰巨。 （三）劳动力的文化素质较低。县域基础教育特别是农村基础教育整体落后，在 很大程度上是经济条件制约的必然结果。造成贫困地区与发达地区差距不断拉大的核 心问题是教育落后带来的人的素质差距。第五次人口普查资料显示，通渭农村居民平 均受教育年限为 4.9 年，比全国、全省农村居民人均受教育年限少 1.4 年和 1.1 年， 农民文化素质劣势十分明显。劳动力素质的低下，直接影响了劳动的效率和收益。这 意味着县域庞大的劳动力群体不能较好地适应现代劳动力市场的需要，不仅被排斥在 现代社会的边缘，而且随时还会沦为贫困人口。从基础教育的现状来看，2004 年，通 渭县学龄儿童入学率为 98.82%，小学在校学生数为 68580 人，小学毕业生升学率为 95.5%；初中生在校人数为 29544 人，初中升学率为 58%；高中在校人数为 6147 人；考 入中等专业学校的人数为 1802 人，考入大专院校的人数仅为 1482 人，呈现出“锥形” 结构，制约了劳动力素质的提高。 （四）基础设施建设相对滞后。县域投资规模小，人均投资不到本省市区人均投 资的五分之一。民间投资乏力，在全社会固定资产投资中，民间投资和城乡集体投资 增长缓慢。固定资产投资在低水平徘徊，其直接后果是道路建设滞后，农田，水利设 施落后，医疗卫生条件差，信息化程度低，长期影响着县域经济的可持续发展。 （五）自然条件较差。通渭县人均可耕地 3.8 亩，虽高于全国 1.3 亩、全省 2.5 亩的平均水平，但绝大多数是山地，有效灌溉面积少，人均仅为 0.18 亩。年降雨量 350 毫米左右，主要集中在秋季，利用率不高。森林覆盖率低，水土流失严重，生态环 境脆弱，抵御自然灾害的能力差，至今没有摆脱靠天吃饭的被动局面，一方水土养活 不了一方人。 三、县域经济发展的战略选择 发展县域经济，必须从通渭的实际出发，遵循科学发展观，坚持统筹协调、全面 发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益和环境效 益相统一，走可持续发展的路子。 （一）严格控制人口增长，提高劳动者文化素质。人口素质的高低取决于教育水 平的高低。发展县域经济迫切需要把控制人口增长和提高劳动力素质提高到一个新的 水平。一是继续搞好计划生育工作。计划生育作为一项基本国策，实施的重点在农村、 难点在基层，通渭县各级干部为此付出了艰苦的努力，也取得了显著的成效，尽管这 样，这项工作仍然不能有任何的松懈，必须把人口增长控制在一个较低的水平上。二 是抓好基础教育。要认真研究通渭县中小学教育的布局结构，使现有教育资源利用最 大化，结构趋于合理化。要采取多种措施，使学龄儿童入学率稳定在 98%以上。同时， 扩大高中招生容量，变“锥形”结构为“柱形”结构。三是加强职业技能培训。充分 利用职业教育、成人教育、绿色证书培训、农广校和“农函大”等方式方法，搞好对 农民的培训，使传统意义上的农民成为合格的现代劳动者。特别是要注重对不能升学 的初、高中毕业生的培训，提高其就业技能。 （二）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。要以交通道路、文化教育、医疗 卫生、邮电通信为重点，改善投资环境，努力提高项目建设效率，牢固树立以项目争 投资，以投资促发展的观念。坚持用好用活国家“有保有压”的宏观调控政策，加快 投资结构调整，对低水平的盲目投资和重复建设要坚决遏制。要制定各种优惠政策， 全面激活社会投资，加大招商引资力度，拓宽项目投资渠道，建立项目投资多元化的 格局，加快基础设施建设步伐。 （三）大力调整农业结构，推动农业产业化进程。要立足农业优势，大力发展特 色农业、生态农业，积极推进农业产业化，在发展中形成自身产业特色，提高市场竞 争力。一要稳定冬小麦播种面积。冬小麦在通渭不但种植历史悠久，面积最大（每年 种植在 80 万亩左右），而且耐旱、耐寒、品质好，是最稳产的“铁杆庄稼”。今后要 在稳定面积，改良品种，深化加工上下功夫，努力打造通渭冬小麦的品牌，发挥其比 较优势。二要做大做强洋芋产业。洋芋产业是通渭农业的支柱产业，是今后通渭县农 业结构调整中重点发展的主导性产业和增加农民收入的重要来源。要切实改良洋芋品 种，扩大种植面积，培育一批龙头企业，加强协会建设，搞好对外促销，变产品优势 为经济优势。三要培育发展小杂粮产业。在保证种植面积稳定在 30 万亩左右的基础上， 引进推广一批荞麦、莜麦、豆类新品种，建成生产基地，通过基地建设带动发展小杂 粮加工，达到产、加、销一体化，逐步壮大这一优势产业。四要积极发展草畜产业。 围绕建设畜牧强县和草业大县的目标，把发展草畜产业作为农业结构调整的重点来抓。 通渭县要按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的工作思路，把工作重 心和主要精力放在上项目、建龙头、带基地上。培育一批种草养畜大户，继续扶持天 耀草业公司搞好生产经营，鼓励和发展一批草粉加工点和打捆加工点，引导龙头企业 做好与农户产销合同的签订与兑现，兴起密切的产销关系，疏通销售渠道，为草产业 的发展注入新的活力，实现龙头企业和种草户的“双赢”。 （四）加快城镇化建设步伐，发挥辐射带动作用。城镇化建设是扩大投资、拉动 经济增长的重要着力点。通渭城镇化建设要在搞好中心城区的基础上，带动城镇化建 设。要以县城平襄镇和其他 5 个建制镇为重点，科学规划，适度发展，积极吸引乡镇 企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模。加强城镇交通、通信、 供水、供电等基础设施的投资建设，不断改善小城镇的人居环境。 （五）积极发展非公有制经济，优化产业结构。按照改革国有企业、改造民营企 业、兴办“农”字牌企业，发展非公有制经济，搞活商贸流通的思路，进一步加快工 业经济发展，不断提升和优化产业结构，实现农业经济向初级工业经济的转变。围绕 洋芋、小杂粮、饲草为主导的农副产品精深加工和系列加工，继续扶持培育一批能够 带动县域经济发展的龙头企业。依托丰富的秸杆和牧草资源以及矿产和温泉地热资源， 新上一批通渭特色的加工项目。着力扶持培育一批科技型、外向型、能够吸纳农村剩 余劳动力的就业型和农副产品加工型工业企业，真正使工业经济成为县域经济发展的 “主力军”。 （六）不断壮大劳务经济，努力增加农民收入。通渭县有丰富的劳动力资源，要 继续把劳务输出作为支柱产业来开发，加强领导，强化措施，努力促进劳动力安全有 序转移。一要深入研究劳动力市场，扩大劳务基地。要在巩固好已建立的各大劳务基 地的基础上，加强与省内外劳动保障部门和用人单位的联系协作，开拓更多的劳动力 就业市场，建立更多的劳务输出基地。二要创新培训方式，强化劳动技能培训。根据 劳动力市场的用工需求和专业特点，采用集中与分散相结合、定点与流动相结合、面 上与点上相结合等多种方式开展培训，提高培训效果，促进苦力型输出向技能型输出 转变。三要吸引外出务工人员返乡创业，促进