论城市规划管理现状与对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论城市规划管理现状与对策 【摘要】城市规划管理是城市建 设中必不可少的环节，对整个城市的建 设和发展起着指导意义，科学、合理的 城市规划将极大地促进城市的综合效益， 因此我们要不断完善城市管理规划体系， 因地制宜，兼顾各方面的利益，使城市 规划和建设有序进行，实现城市的可持 续发展。本文介绍了城市规划管理的现 状，提出了加强城市规划管理的有效对 策。 中国论文网 /2/view-12833419.htm 【关键词】城市规划管理现状对 策 中图分类号：F291.1 文献标识码： A 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 城市规划管理是实施城市规划所 确定的发展方针和政策的重要的和有效 的机制。它的目的是通过规划的实施， 塑造城市的美好形象；且在促进发展的 同时，更好地保护公众的利益，保护良 好的生态和物质环境，实现可持续的发 展。城市规划的基本原则主要有：可持 续发展的原则，法制化的原则，公众参 与的原则，促进发展和保护公共利益的 政策原则，规划实施中坚定性和灵活性 的监控机制原则。目前，我国城市开发 建设项目的城市规划管理是根据国家 “一书两证”的规划管理办法进行建设项 目的审批和规划管理。应当说是具有相 当的严谨性和综合性。但也存在一些问 题，从而制约城市的发展。 一、城市规划管理的现状 1、管理机构不统一、权责不清 目前，全国各城市都设有规划管 理机构，但归属部门不同。譬如有的属 建委领导，有的与建委平行；有的设直 属分局，有的设非直属分局等等。这就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 导致其行政级别、人员编制、职责范围、 管理权限等差别很大。其中规划主管部 门的名称更是不统一：有规划局、城乡 规划管理局、城乡规划环境保护局、规 划国土局、规划国土房产局、规划建设 局等。 这就容易导致有些城市各级规划 主管部门的职责、权限等不够明确，甚 至出现有些规划管理文件不知该送往哪 个部门签发的现象。由于行政体制职责 不清，规划管理权在实际运作中存在责 权不分、相互扯皮、分权争权的现象， 严重扰乱了规划管理秩序。这就造成规 划管理“三国四方 ”、各自为政，使得城 市的规划、建设和管理丧失了整体性和 统一性。此外，现行的城市规划法 对各级审批部门的审批内容、审批权限、 审批程序、审批期限没有明确的法律界 定，使得在规划编制、审批和实施过程 中，权责不清。 2、公众参与度及法律保障不足 城市规划管理涉及不同利益主题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的行为。其中，政府、开发商、投资者、 市民等都与城市规划管理有着密切的联 系。就城市规划的编制、修订到审批工 作，很大程度上仅限于由领导、专家和 相关部门人员组成的一个小圈子内。以 规划编制为例，是以规划设计单位为主， 相关部门配合，采取封闭式的规划编制 方式。这种方式虽然能较好地贯彻上级 政府、主管部门的意图，但各专业部门 及普通市民的意见往往得不到足够的重 视，从而增加了规划具体实施的难度。 此外，在法律方面，我国现行的城市 规划法中对公众参与规划决策没有明 确规定。尽管在实际操作中不少城市也 制定了总体规划成果的展示、重大项目 意见征询等地方性规定，但对公众以何 种方式参与规划决策，以及建设性意见 的反馈渠道和采纳程序等并没有明确规 定。 3、运行机制为单一的单向模式 目前的运行机制，编制审 批实施的单向线形模式，缺乏监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 督反馈调整实施的 反馈回路。这种运行机制比较适合于计 划经济体制下“ 终极蓝图”式的静态规划 模式，却难以适应市场经济体制下投资 主体多元化带来的城市发展的不确定性 和动态性要求。目前针对规划改革的研 究，主要精力也是放在提高规划编制成 果的规范性，多数改进规划的思维和方 法的探索，是企图以现时的聪敏才智解 决未来发生的各种问题，但是效果并不 显著。目前，尽管动态规划、弹性规划、 概念规划已不绝于耳，但如果规划跟踪 体系不能尽快建立，那么规划实施效果 的动态评价系统和反馈调校机制不能形 成，从而规划实施的日常监督工作不能 纳入法制化程序。 二、加强城市规划管理的有效对 策 1、深化规划审批制度改革 深化规划审批制度改革，不仅要 规范行政许可、减少行政审批事项、简 化审批程序，而且还要对那些保留的非 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 许可类审批事项加以制度上的规范，对 那些取消的行政审批项目或者没有设立 许可的有关事项积极运用规定、标准、 协调、监督检查、备案等管理手段，加 强后续监管。贯彻实施行政许可法，绝 不仅仅是清理和规范行政许可的问题， 而且还要求建设行政管理的理念、管理 职能、管理体制、管理方式，以及政府 工作人员的行为方式，做出重大的转变， 加快建立起行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的建设行政管理体制。 2、健全规划决策机制 传统的城市管理似乎历来是政府 的职能，但是现代的城市管理理论已经 认识到，政府不是惟一能够履行公共事 务职能的组织。城市的管治意味着一系 列来自政府但又不限于政府的社会公共 机构和行为者，除了政府机关外，还需 要公众社会的参与和各种利益集团及组 织的介入，共同协商以促进政府与社会 的互动。同时，也能取得公众对政府政 策的理解和关心，以尽快达到政策的目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 标。为了实现科学有效的城市和区域管 治，建立城市规划委员会制度，由公务 员、非公务员、专家、学者等组成的城 市规划委员会共同决策或参与决策规划 事务，实现对城市的科学治理。设立委 员会重在解决有些地方领导随意决策、 规划管理部门自由裁量权过大的问题， 以强化城市规划重大问题决策的科学性 和民主性。委员会是城市规划的决策机 构，由政府设立，由公务员和非公务员 组成，其中非公务员人数应多于公务员 人数，总人数应为单数。 3、实行四线管制 规划编制和管理的重点从确定开 发建设项目转向对各类脆弱资源的有效 保护利用和关键基础设施的合理布局。 为了保护不可再生资源，建设部推行了 绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线 管制的四线管制方法，即城市的绿地系 统、历史文化保护区和历史街区、水系、 城市干道等重要基础设施及周边上地通 过规划划定四线范围，一旦经过审批， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 要执行严格的管制，任何人不得随意改 变，原则上不得调整。实行四线管制， 有效地保护了城市历史资源、生态资源、 空间资源，防止由于错误决策而造成的 城市资源的不可挽回的损失。 4、加强规划实施的监督 城市发展建设的长期性，决定城 市规划管理工作是一项经常性的不间断 的长期工作。要保证城市规划能够顺利 实施，各级城市规划行政主管部门就必 须将规划实施的监督检查工作作为城市 规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。 (1) 做好土地使用和建设活动的 批后管理，促使正在进行中的各项建设 严格遵守城市规划行政主管部门提出的 要求。 (2) 做好经常性的日常监督检查 工作，及时发现和严肃处理各类违反城 市规划的违法活动。 (3) 做好城市规划行政主管部门 执法过程中的监督检查，及时发现并纠 正偏差，严肃管理各种违法读职行为， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 督促提高城市规划行政管理的质量水平。 只有制度才能保证和维护监督，没有以 制度为载体的监督是软弱的监督。监督 制度的核心是通过上级政府派出城市规 划督察员，依据法律法规和经批准的规 划对项目实施事前、事中监督，及时发 现、制止违法违规行为。这样有利于强 化层级监督，建立快速反馈和处理机制， 防止和减少由于违反规划带来的损失。 5、建立规划管理行政责任追究 制度 要将规划管理的行政责任，具体 分解落实，使城市规划管理的各项工作 任务，包括规划执行和规划实施的监管， 都有明确具体的责任主体，责任和权力 相符。城市规划管理的行政责任主体， 是各级政府领导、城市规划管理部门领 导和直接管理工作人员。对于由城市规 划管理工作中的各种违法违规行为造成 的后果，要追究直接责任人和主管领导 的责任；对于造成严重影响和重大损失 的，还要追究主要领导的责任；对违法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 建设不依法查处的，要追究城