崇州现代农业发展模式

现代农业发展模式的创新实践 对 崇州市“1+4”现代农业发展模式的调研报告 【摘 要】近年来，崇州市积极推进农业经营体制机制创新， 充分运用农村产权改革成果，探索实践以土地股份合作为核 心，以“文井源 ”综合性 农产品公共品牌服 务、农业“专家大院” 科技服务、 “农业服务 超市” 社会化服务 、农村金融服务四大服 务体系为支撑的“1+4”现代农业发展方式。崇州市用现代物 质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体 系提升农业、用现代经营形式推进农业，加快农业发展方式 转变，推动粮食规模生产，推动现代农业加快发展，改变农 业特别是粮食生产弱势产业地位上取得了突破性进展，开创 了粮食和农业生产规模生产新局面。崇州“1+4”现代农业发 展模式，是崇州市适应现代农业发展需要进行的农业发展方 式的创新型实践探索，具有典型意义和推广价值。 【关键词】农村土地股份合作；农业标准化服务体系；农业 科技服务体系；农业专业化服务体系；农村金融服务体系；崇 州市 崇州市地处美丽富饶的川西平原，位于天府之国的腹心， 幅员面积 1090 平方公里，全市常住人口 66.112 万人，辖 25 个乡镇。全市大体形成山地、浅丘加平坝的土地结构，素有 - 2 - “四山一水五分田” 之 说，是传统农业大 县，也是四川省主要 产粮区。为加强和巩固农业的基础地位，提高农民的种粮积 极性，近两年来，崇州市充分运用农村产权改革成果，积极 推进农业发展方式和体制机制的创新，建立并大力实施以土 地股份合作为主的经营方式，以“文井源” 综合性农产品公共 品牌服务、农业“专 家大院” 科技服务、 “农业服务超市”社会化 服务、农村金融服务四大服务体系为支撑，探索实践了一个 农业经营方式、四大农业服务体系的“1+4”农业发展模式，推 动粮食规模生产，加快了农业发展方式转变，开创了粮食和 农业生产新局面。崇州“1+4”现代农业发展模式的实践探索， 充分体现了崇州市勇于探索、敢于创新、大胆实践的时代精 神。 一、一个农业经营方式：推动农业经营向规模化集约化 经营转变 崇州市农村土地股份合作社从 2010 年即开始推行。分别 在隆兴镇杨柳村、桤泉镇生建村开展了土地股份合作社水稻 规模种植试点，取得经验后在全市全面推行。截止目前，全 市共发展从事水稻规模化种植的土地股份合作社 43 家，涉 及 12 个乡镇，入社社员 1924 户，入社土地面积达 6130.58 亩，计划在 2012 年全市全面推广土地股份合作社水稻规模 经营模式。崇州市实行土地股份合作的农业经营方式，其目 的是实现农业分散经营向规模化集约化经营转变。 （一）以土地承包经营权入股 - 3 - 按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原 则，以土地承包经营权折股、出资组建农村土地合作社。入 社农民按 0.01 亩折成一股，每股出资 1 元作为合作社生产启 动资金。股份合作社按照章程选举理事会、监事会。理事会 负责合作社的生产经营，监事会负责对生产经营和财务收支 执行情况进行监督。 （二）聘用能人负责经营管理 理事会负责合作社的生产经营，决定“种什么、如何种”。 理事会出面聘请农业技术人员、种植能手等能人为生产经理 （每个生产经理可承担 34 个合作社），并签订产量指标、生 产费用、奖赔合同。其中水稻种植亩产要达到 400 公斤（富硒 优质水稻），亩均机具、种子、肥料、农药、人工、管理等生产 费用要控制在 510 元以内，超产、减产部分分别按 50%奖励 或赔偿。 （三）选择专业人员从事生产 农民入社后只参与土地经营决策、不直接参加生产劳动。 其生产劳动由合作社与“农业服务超市” 签订专业化服务合同， 由“ 农业 服 务超市” 提供 经过技能培训的人 员和装备进行，全 面实行机耕、机插、机防、机收等机械化生产，并按照“文井 源” 品牌 规 定的质量 标准和订单要求组织标准化生产，实行 种子、肥料、农药“三 统购” 和机耕、机防、机收、管理 “四统一” 。 （四）建立互动共赢的利益联结机制 - 4 - 股份合作社实行大春种水稻（富硒水稻）、小春种经济作 物（如特色蔬菜、食用菌等）。年终经营纯收入按 9：1 的比例 分红，收入的 90%用于土地入股分红，10%作为公积金、风险 金和工作经费。聘用的生产经理，主要靠出租农业机械、销 售农资和降低生产成本、提高生产效率获得收益。如去年杨 柳股份合作社聘任的生产经理周维松，从种植收入中获得 3022 元收入，代合作社组织机耕、种子、肥料、农药等批零差 收入 7050 元。调动了农民和生产经理人双方的积极性，形成 可持续的利益联结机制。 （五）引导土地合作社规范运行 为促进土地股份合作社、农民专业合作社等农村新型集 体经济组织规范健康发展，今年市农发部门又引导各类农民 专业合作社成立了崇州市农民专业合作社联合会。联合会下 设粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、食用菌、水果、专业化服务和土 地股份 8 个合作分会，由 8 个合作分会成员选举产生理事会、 监事会，内设综合部、发展与管理部、市场营销部、财务部、 项目与产业部 5 个机构，对合作社开展行业指导、培训咨询、 科技推广、品牌创建、产品营销、投资融资、合作交流和财务 代理指导等 8 项服务，促进了土地股份合作社、农民专业合 作社规范健康发展。 二、四大农业服务体系：推动农业生产向社会化大生产 转变 完善的社会化服务是推进现代农业发展的基本保障。近 - 5 - 两年崇州市以构建“文井源” 综合性农产 品公共品牌服务、农 业“ 专 家大院 ”科技服 务、 “农业服务超市”社会化服务、农村产 权抵押融资服务为抓手，大力推进农业标准化服务体系、农 业科技服务体系、农业专业化服务体系、农村金融服务体系 四大服务体系建设，不断完善新型农村社会化服务体系，为 农业生产提供物质、装备、技术、人才保障和产前、产中、产 后服务，提高了农业生产专业化、商品化和社会化水平。 （一）建立以“文井源” 为品牌的农业标准化体系，推动农 业标准化生产、品牌化营销 品牌是一个地区综合竞争力的重要体现。崇州市坚持以 市场为导向、以产业高端为取向、以科技为支撑、以农产品 质量安全为重点，着力打造“文井源” 综 合性农产品公共品牌。 该品牌初期由政府主导建设，在市场价值大幅提升后于 2009 年以 700 万元的拍卖价转让给了门里集团新品川公司，采取 统一品牌、合作经营、专卖销售、互利共赢的营销模式，进行 市场化包装运作。该品牌作为公共品牌，可供农产品生产企 业免费使用，但必须达到“文井源” 的准入 标准。为了保证品 牌的产品质量，文井源品牌推广有限责任公司制定了每一种 产品标准，均达到或高于国家有机食品标准，并实行从田间 到餐桌的全程质量控制，各生产基地均配有检测仪器及专业 检测技术人员，每一种产品均有自己的“身份证” ，可以追溯 整个生产环节的详细信息，从而实现农产品质量安全的可溯 源。目前，已建成“文井源 ”有机农业基地， 获得有机农产品认 - 6 - 证 43 个，产品涉及大米、菜油、畜禽、蔬菜、水果五大类 80 多个品种；建成了文井源物流配送中心，带动企业、合作社 22 家、农户 2050 户，流转土地建富硒大米基地 1 万亩。同时， “文井源” 产 品全部采用 专卖连锁经营，开展直 销配送和超市 配送，在崇州、成都建立了专卖店、超市专柜 30 多个，实现 了农产品与市场有效对接。 （二）建立以“专家大院” 为平台的科技服务体系，为发展 现代农业提供强有力科技支撑 农业的根本出路在于科技进步。近几年崇州市积极适应 现代农业发展对科技的需要，依托四川农业大学、四川省农 科院、成都市农林科学院于 2008 年 6 月组建了崇州市农业 “专 家大院” 。“专家大院”下设农业科技项 目评审委员会、综合 管理部、课题推进部、推广服务部以及粮油科技、畜禽科技、 果蔬科技、农产品精深加工研发“四大中心” ，采取“大院+专 家” 、“专家 +项目” 、“专家+产业”、 “专家+企业”的联结方式，搭建 了农业科技项目、技术、人才的集聚平台，促进农业专家大 院与产业化企业、专合组织、股份制合作社的科研联动、研 推并举、互利共赢。两年多来，先后聘用了农业部玉米专家 顾问组成员、研究员刘永红等 74 名农业科研人员为专家，引 进农业经营管理人才 6 人，培养农业实用人才 625 人；实施 科技型农业项目 15 个，引进农业项目 20 个，实施自主研发 项目 10 个，整合先进技术项目 18 个，与 20 家产业化企业签 订了科技服务协议，引进农作物新品种 194 个，中试熟化新 - 7 - 品种 50 个，试验、示范、推广农牧业等新技术 20 多项。推广 富硒水稻种植 6000 亩、水稻机栽秧 10000 多亩，无公害、有 机蔬菜栽培 10000 多亩，红提避雨栽培 1000 亩；建成了工厂 化蔬菜育苗中心和标准化蔬菜大棚 1060 亩，以及蔬菜新品 种展示大棚种植示范基地。农业科技服务体系的建立，推动 了农业科技进步，提高了农产品的科技含量，为现代农业跨 越式发展提供了科技支撑。 （三）建立以“农业服务超市” 为载体的专业化服务体系， 为农业提供产前、产中和产后服务 针对股份制合作社和规模经营业主发展中面临的“三难” （招工难、用工难、管工难）、 “三缺” （缺技 术、缺农机、缺管理） 等情况，崇州市引导各种专业服务组织联合，建立了“农业服 务超市”，搭建了 农业 机械服务、农业劳务服务等平台。目前， 全市建成桤泉、隆兴、济协 3 个农业服务超市，拥有农业服 务机具 100 多台套、从业人员 260 多人；农业劳务合作社 3 个，具有掌握生产技能的社员 150 人。 “农业服务超市” 的功能， 是为土地合作社及规模业主提供产前、产中和产后综合性服 务：一是农业技术咨询服务。包括为农业合作社制定技术方 案、负责农业集成技术的推广和转化应用等。二是农业机械 服务。为合作社和规模经营业主提供犁田、耕田、插秧、施肥、 收割、运输、晾晒、加工包装、储存等全程机械化服务。三是 农业劳务服务。为生产经理和合作社社员进行农业技能培训， 为业主提供高素质、组织纪律性强的农业产业工人，进行管 - 8 - 水、播种、种苗、移苗、施肥、插秧、除草、搭架、运输、加工、 晾晒承包等多层次的农业产前、产中、产后全程服务。四是 农资配送服务。根据合同业主的需要，及时为其提供优质环 保低价的农药、种子和肥料。五是农产品营销服务。对合作 社的产品建立收购和供销定单式服务。同时还可为业主提供 病虫害专业化防治、生产管理、稻麦代育代管等服务。 “农业服 务超市”的建立，不仅解决了合作社和规模经营业主的用工 问题，而且推动了农业专业化生产，使大量农民从农业生产 中解脱出来，实现向城镇和二三产业转移。 （四）建立以产权抵押融资为重点的农村金融服务体系， 为发展现代农业提供资金保障 农村金融是现代农村经济的核心。崇州市通过完善政府 农业投融资平台，探索农村产权抵押贷款，组建产业风险互 助基金，为现代农业发展提供了资金保障。一是搭建了农业 政策性投融资、担保平台，组建成立了崇州市蜀兴投资有限 责任公司、崇州市蜀兴农村产权融资担保有限责任公司。近 三年蜀兴投资公司实现现代农业发展融资近 10 亿元，蜀兴 农村产权担保公司实现农村建设和现代农业发展担保贷款 2174 宗、11804 万元。二是运用农村产改成果，探索发展土 地家庭经营农户、土地股份合作社、土地适度规模经营公司 或业主三种土地承包经营权抵押融资模式，如 2010 年杨柳 土地股份合作社以 101.27 亩土地 5 年的经营权抵押，从农商 行获得贷款授信 16 万元，首笔贷款 6 万元用于合作社发展 - 9 - 小春食用菌种植 10 亩、小麦良繁 91 亩。全市实现土地承包 经营权抵押贷款 5 宗、332 万元。三是建立农业风险互助基 金，开展了果蔬种植等风险互助保险。如 2010 年 9 月桤泉镇 生建村蔬菜种植业主 3 家，投保面积 1100 亩、投保品种 12 个、交纳风险互助保险费 11016 元，获得风险互助保险赔付 43650 元。为进一步完善农村金融服务体系，目前正在筹备 组建村镇银行，拓宽农业融资渠道。 三、 “1+4”农业发展模式：推动了传统农业向现代农业 转变 “1+4”农业发展模式，是崇州市适应现代农业发展的需要 进行的农业发展方式的创新。虽然崇州市的探索只有两年多 时间，但成效是明显的，在用现代物质条件装备农业、用现 代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经 营形式推进农业，推动现代农业加快发展，改变农业特别是 粮食生产弱势产业地位上取得了突破性进展。 （一）完善了农村基本经营制度 “1+4”模式，实行由农民自主联合，统一经营，按股权结 构决定分配权重，既稳定了农民土地承包关系，又运用市场 化、社会化服务机制解决了农民一家一户经营办不了、办不 好或办起来不经济的问题，强化了“统” 的功能，实现了有统 有分、统分结合，提高了农业组织化、集约化程度。同时，这 一发展模式尊重了农民的主体地位，保护了耕地，保证了农 民稳定收入，激发了广大农民的参与热情，是对以家庭承包 - 10 - 经营为基础，统分结合双层经营的农村基本经营制度的完善。 （二）加快了农业现代化进程 一是推动了农业科技应用。通过大力实施农业“品牌战略” ，建立农业“专家大院 ”，打造农业科技 “集散地”，加快了农业 科技研发和科技成果尤其是农业实用技术的引进、推广及应 用，深化了农业结构调整，推进了农业标准化、设施化，提高 了农业科技含量，使农业尤其是粮食生产实现向“科学种田” 转变。 二是推动了农业生产手段现代化。通过建立“农业服 务超市”，推 动股份合作社全面 实行机械化、专业化生产，提 高了农业生产率，实现了整体规模经济效益。尤其是推广应 用“ 就 仓干燥技 术” ，解决了 过去粮食规 模生产中“晾晒”难题。 三是推动了农业生产管理的现代化。土地股份合作社选举产 生了理事会、监事会，按照现代企业制度进行经营管理，聘 请能人担任生产经理并建立利益联结机制，实现了农业专业 化生产和精细化管理；同时通过建立“文井源” 现代农业品牌 基地，建立农产品“身份证” ，对农产品 实行由田间到餐桌的 全过程质量控制，运用市场化手段解决农业质量和效率问题， 大大降低了农业生产成本。下一步，崇州市还将发挥农民专 业合作社联合会的作用，加强对土地股份合作社财务、融资 等规范管理，促进其规范健康发展。 （三）加快了农业现代产业体系建设 一是推动了农业高端产业发展。通过品牌打造和科技进 - 11 - 步，使用先进的生产手段和先进的科学技术，推动了农业产 业结构调整，带动农产品走向高端。几年来崇州市培育了富 硒大米、文井源有机蔬菜、新品川健康猪肉、富 E 鸡蛋等无 公害、有机高端农产品 53 个，培育了万安农业科技、益优生 化等一批农业科技成长型企业，鹰马龙、川崎食品、互利达 粮油等一批精深农产品加工企业和新型物流企业。二是推动 了农村服务业发展。 “1+4”模式，使农业生产、管理、销售等各 个环节实现社会化，延长了农业产业链，创出了新的生产力， 促进了农业信息、金融信贷、生产资料、各种生产技术指导 以及农副产品收购储存、运输、销售等服务业发展，形成了 一个以农业生产为龙头、一三产业互动的产业集群，农业社 会化服务正在成为服务业发展新的增长点。仅这两年，全市 从事农业服务业的农民就达到 1.25 万人。 （四）提高了农业综合效益 “1+4”农业发展模式，由于选用了优良品种，推广了农业 先进技术，采用能人经营管理和专业化生产，极大提高了农 业综合效益。我们对隆兴镇杨柳土地股份合作社去年生产经 营情况进行了专门调研，崇州市去年的经营情况看，一是提 高了粮食产量。2010 年杨柳土地股份合作社大春种植水稻 101.27 亩，收获稻谷 83041 斤，平均亩产 820 斤，比同品种 未入社亩产 770 斤亩均增产 50 斤。2011 年合作社将采用农 业集成配套、测土配方施肥等技术，水稻预期平均亩产可达 1200 斤，最高可达 1400 斤。二是促进了农业增收。2010 年 - 12 - 杨柳土地股