工业经济工作会议讲话(会议用稿)

在全区工业经济工作会议上的讲话 区 长 惠 凯 (2009 年 3 月 18 日) 一、关于旅顺口区工业经济发展的基本概况 我区工业经济有着较好的发展基础，近年来，随着“工业强区” 发展战略的深入实施我区工业经济实现了超常规、跨越式的发展。 可以从以下四个方面来分析： 第一，对我区工业结构及税收结构的简要分析 工业税收 8.1 亿元，同比增长 37.3%，工业税收占全区税收总 额的比重达 43%， 第二，对我区就业企业结构的简要分析 截至 2008 年末，全区工业企业从业人员达到 6.4 万元，占全 区从业人员的 54%。其中规模工业企业从业人员 4.5 万人， 占工业从业人员的 70% 第三，我区工业经济发展的重要地位和作用。截至 2008 年末， 全区工业总产值实现 239 亿元，工业利税总额突破 10 亿元大关； 销售收入超亿元工业企业达到 21 家，税收超千万元工业企业达 到 16 家，工业经济的贡献率达到 50.2%。工业的快速发展，有效 地促进了我区城市、交通等基础设施建设，带动了第三产业发展， 2 促进了就业。 第四，自去年下半年到今年 1-2 月份工业经济发展动态 2008 年工业经济运行呈“前高后低” 走 势，去年上半年，规模 工业企业增加值增长 62.9%，第三季度增长 50.1%，第四季度增 长 33.7%。尤其是第四季度以来，全区工业经济运行面临严峻形 势。2009 年 1-2 月份，全区规模工业企业实现产值 19.9 亿元，同 比增长 20%，增加值 5.9 亿元，同比增长 19.6%。 总结近年来我区工业经济，我们在看到成绩的同时，也要清 醒地认识到工业经济发展面临的形势与自身存的问题，主要体现 在以下四个方面： 一是国际金融危机的影响。 二是动迁工作的面临着较大的压力。 三是结构调整和升级所面临的压力。 四是社会诚信体系、市场占有率、安全事故等方面的制约因 素较多。 二、关于加快旅顺口区工业经济发展的主要措施 经济发展的关键在产业，产业发展的重点和难点在工业，希 望和出路也在工业。工业是国民经济的主体，确保国民经济平稳 较快发展，维护社会和谐稳定，关键在于确保工业经济平稳较快 增长。工业经济发展得好，全区经济发展就好。我们一定要充分 认识保持工业经济平稳较快增长的极端重要性，牢固树立保工业 就是保发展,就是保就业,就是保稳定,就是保大局,就是保生产力 3 的观念，全力推动工业经济平稳较快发展。当前，我们要重点抓 好以下八项工作： 第一，强化基础设施建设，为工业经济发展进一步营造良好 环境 一要搞好规划布局。在产业布局上，要按照科学发展示范区 的总体规划，重点打造旅顺南部高新技术产业带，也就是我们通 常所说的科技走廊，主要包括中科院旅顺科技创新园、龙头高新 技术产业园区和大学园区；重点打造西部临港工业新城，主要包 括开发区、双岛、北海和铁山部分区域；重点打造北部现代制造产 业带，主要包括三涧长城工业园区。加快将旅顺建设成为辽宁沿 海开放带的新兴和高新技术产业基地和先进制造业基地。 二要继续加快基础设施建设。完善的水电路等基础设施是工 业经济快速发展的重要保证。今年，我们要紧紧抓住国家扩大内 需的有利时机，全面加快投资促进年建设，坚持把基础设施建设 作为保增长、保工业的重要措施来抓。要加快完成双岛湾、北海 街道 22 公里主供水管线工程，解决居民和企业用水安全问题，为 这一区域的大项目入驻提供基础条件。新建铁山和中远 66 千伏 变电所，加快推进 220 千伏变电所和 60 万千瓦热电厂项目前期 工作，力争年内开工建设。完成旅顺南路污水管网工程和旅顺北 路污水处理厂建设。 三要切实强化政府的融资能力。自去年下半年以来，我们以 搭建融资平台的方式，来不断强化政府的融资能力，努力为企业 4 发展提供支持。自 1 月份以来，区政府已先后与大连银行签订 40 亿元授信额度的战略合作协议，与中国银行签订 50 亿元授信额 度的战略合作协议，与国家开发银行大连市分行签订 140 亿元授 信额度的战略合作协议，近期还将与上海浦东发展银行股份有限 公司大连中山支行签订 15 亿元授信额度的战略合作协议，与华 信信托股份有限公司签订 30 亿元授信额度的战略合作协议，这 些授信额度的投放，将极大缓解我区重点项目融资难的问题。下 一步，我们要很好的发挥这个融资平台，争取把全区政策允许范 围内的国有资产进行整合，加大向融资平台的注资力度，同时还 要进一步加强与各大金融机构的对接，拓宽融资渠道，为项目建 设提供资金保障。另一方面，要积极跑市、跑省、跑部，争取更多 的重点项目能够得到国家、省、市的政策和资金支持。同时，区委、 区政府还大力支持民间资本参与重点项目建设，积极鼓励和引导 更多的民间资本融入到重点项目建设中来。 第二，加快产业结构调整，努力实现科学发展 当前，我们要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整， 进一步提高我区工业经济的运行质量。 一要围绕十大振兴产业抓调整。从今年开始，国家将对汽车、 钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、 现代物流等重点产业进行调整，实施振兴规划。在这十大重点产 业里，除了钢铁、纺织、有色金属外，旅顺占了七项，这说明我们 的产业优势还是比较明显的。另外，在辽宁省环渤海经济区的规 5 划中，把我们旅顺定位为“核中之核” ，这个极高的定位，对加快我 区工业产业结构的调整具有十分重要的推动作用。因此，全区上 下要紧紧抓这些有利时机，着力解决我区现有七大重点行业发展 中存在的突出矛盾和问题，着力推进结构调整和优化升级。 二要坚定不移的走配套服务的路子。 三要加快污染行业的退出。保工业就是要按照科学发展观的 要求，积极保护先进生产力，尽快淘汰落后生产力，切实转变发 展方式。 四要正确处理企业搬迁与发展的关系。 第三，大力支持中小企业发展 在旅顺，中小企业是工业经济乃至全区经济的中流砥柱。在 这次国际金融危机中，中小企业受到冲击和影响也最直接。因此， 我们一定要下力气加大对中小企业的服务和扶持力度，政府与企 业和衷共济，共渡难关。 一是加大融资政策支持力度。要抓紧落实金融支持政策，金 融部门要进一步解放思想，积极向上级争取，加大贷款核放规模， 增强对工业经济发展的信贷支持力度。中央财政中小企业发展资 金已经从 39 亿元增加到 96 亿元，我们一定要充分用好用足这些 融资政策，多为全区中小企业争取资金支持。下步，区委、区政府 要专门研究加大对金融部门的奖励办法，对于当年累计对中小企 业贷款超 5 亿元的金融部门，政府要给予一定的奖励。同时，对 于通过融资源平台，当年融资超 5000 万元的企业，我们也要给予 6 一定的奖励。 二是建立融资担保体系。要进一步加快中小企业融资担保体 系建设，完善风险投资机制，营造良好的创新环境。 三是支持企业进行技术改造。今年中央财政拟安排 200 亿元 专项资金，主要用贴息的方式支持企业技术改造。 四是加快发展金融等现代服务业。 第四，推进科技创新。要把科技创新做为旅顺工业经济发展 的战略基点，加快工业经济增长由要素推动向创新驱动转变、由 资源依赖向科技依托转变。充分利用旅顺的科学教育优势，发挥 企业在自主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，力争引进 一批重大成果转化项目。建立健全科技创新激励机制，营造有利 于科技创新和人才成长的政策环境。构建创新创业公共服务平台， 加大财税支持力度， 第五，积极为企业搞好服务工作，促进稳定就业 为更好地为企业服务，促进工业经济发展，区政府成立了工 业经济发展领导小组，主要任务是研究制定我区工业经济发展规 划和重大政策措施，解决工业经济发展中的重大问题。希望全区 各级领导干部、相关部门都要支持企业、服务企业，共同应对危 机，共同迎接挑战，共同为经济发展献计献策。要以大局为重，以 保企业、促发展为己任，以更强的责任感、使命感，关心和支持企 业发展。今天我们下发了关于加快推进旅顺口区工业经济发展 的指导意见，进一步明确了未来我区工业的发展方向、发展目标、 7 发展战略、发展重点和保障措施；出台了旅顺口区支持工业企业 稳定健康发展实施办法。这就要求各级各部门都要紧紧围绕工 业经济发展，认真抓好贯彻落实，积极主动地为企业提供服务， 促进工业经济更好更快发展。财政部门要加大对工业资金扶持力 度，各项专项资金要向工业倾斜。土地部门要对全区工业项目用 地优先保证、优先审批。环保部门要积极主动地为企业提供环评 服务，做好环保审批等相关手续。劳动部门要充分利用政策，积 极向上级争取再就业专项资金对招用下岗失业人员的企业进行 补贴。工商部门要帮助企业加强品牌建设，加快打造一批旅顺知 名品牌。 第六，加强重点项目建设，增强工业经济发展后劲。 危机既是挑战，也蕴含着机遇，可以说是挑战与机遇同在。 从宏观政策看，当前国家在应对金融危机上，实施扩大内需等相 关政策，投资成本的降低为企业扩大生产提供了有利时机。从我 区经济社会发展的情况看，我们迎来了全面对外开放，科学发展 示范区建设全面实施，一批重大技改、引资和基础设施项目开工 建设，特别是中国北车集团旅顺基地项目的成功引进和建设，为 带动我区新兴产业发展创造了有利条件。下一步，我们要继续坚 持以大项目为牵动，不断加大项目建设力度，为全区工业经济持 续快速发展奠定良好基础。要围绕全区 25 个投资在 3000 万元以 上的重点工业投资项目的建设，进一步加大项目跟踪服务力度， 继续实施重点项目区级领导包干负责制，确保项目早日竣工投产， 8 形成新的工业经济增长点。要重点抓好中国北车集团旅顺基地建 设，确保在 3 至 5 年的时间，达到年制造各类机车 1000 台、城市 地铁车辆 1000 辆、中高速柴油机 1000 台的生产能力，实现年销 售收入 200 亿元以上的历史性突破，将北车集团旅顺基地建设成 为具有世界级、国内最大、技术最先进的轨道交通装备和通用动 力机械的研发和制造基地，形成相关的产业链和产品配套体系的 产业集群。要加快推进中远造船项目建设，相关部门要加大跟踪 协调力度，确保 2010 年首条整船下水,实现一期工程 200 万载重 吨的年造船能力，继续加大二期工程项目运作,实现 250 万至 300 万载重吨的年造船能力。要加快东方亿鹏三期、海威金属二期等 项目建设进度，发展壮大一批优势企业。 第七，加强工业园区建设，推进产业集聚发展。 工业园区是新型工业的集聚区、体制创新的示范区，也是招 商引资和项目推进的承载区。实施“工 业强区” 战略，园区建设必 须先行。要大力推进园区水、电、路等基础设施和标准化厂房建 设，切实增强园区的产业承载能力和服务功能，