广东公务员考试申论热点：促进就业 鼓励创业

中公教育 2014 年国家公务员考试 广东公务员考试申论热点：促进就业 鼓励创业 【背景链接】 近年来，国务院坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方 针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系 列政策措施，各地区也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就 业发挥了积极作用。但从目前情况看，有的政策尚未落实到位，政策效应尚未得到充分发 挥。各地区、各有关部门要抓紧对高校毕业生就业政策落实情况组织一次集中检查，逐项 督促落实。对尚未制定具体实施办法的，要抓紧研究制定，尽快实施，并跟踪了解落实情 况;对其中门槛高、手续复杂的，要本着尽可能方便高校毕业生享受政策的原则，制定简便 易行的操作流程，切实降低门槛、简化程序;对因保障措施不到位影响政策落实的，要加大 投入，提高保障水平，确保政策顺利实施。同时，要适应新的形势和特点，积极创新，进 一步细化和完善促进高校毕业生就业创业的政策措施。采取多种方式广泛宣传就业法律法 规和政策，提高高校毕业生和用人单位的政策知晓度。 各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大 力扶持高校毕业生自主创业，尤其要鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、 资源综合利用型、智力密集型企业，支持通过网络创业带动就业。各高校要将创新创业教 育融入专业教学和人才培养全过程，并将创业教育课程纳入学分管理，鼓励在校生积极参 加创业教育和创业实践活动。鼓励高校与公共就业人才服务机构合作开展创业培训和实训， 从 2013 年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业年度调整为毕业学年(即从毕业前一 年 7 月 1 日起的 12 个月)。各地区要对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注 册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。加大政策倾斜 力度，积极推进大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生提供项目开发、开业指 导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。 选自国务院办公厅关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知 【标准表述】 综合分析 促进大学毕业生就业是当前就业工作的首要任务，不仅关系大学生自身和千万家庭的 切身利益，而且关系社会和谐稳定与持续发展。近年来，大学生就业难的问题日益凸显。 出现这一问题有多方面的原因。 一是就业竞争激烈。今年我国高校毕业生数量增加到 699 万人，加上去年未就业高校 毕业生，合计将达到 720 万人，与递增的大学生就业人数相反，企业因受到全球金融危机 和我国经济下行压力加大的影响，用工需求明显下降，提供就职岗位数量减少，就业市场 供大于求的格局给大学生就业客观上带来了很大的影响。 二是就业渠道不畅。目前大学生寻求就业的渠道多数是通过学校推荐、熟人介绍、校 园和社会的招聘会、就业招聘网站、报考公务员和服务西部计划等。但是，学校推荐一般 是学生干部或成绩突出者才有机会;报考公务员受专业、党员、志趣等限制，只适用于特定 人群;熟人介绍能够提供合适职位的机会不多。对大多数就业大学生来说，网站应聘和各种 招聘会是最主要的就业渠道，但面对庞大的就业队伍，岗位数量不能满足毕业生的需求。 三是自主创业难。在就业市场职位稀缺的情况下，有部分大学毕业生选择在毕业后开 始自主创业、谋求发展，但由于一些条件限制，导致在创业阶段遇到发展瓶颈，创业脚步 艰难。一是缺经验，由于对创业的认识不全面，加上缺少管理经验，缺乏对行业的深度认 识和对市场营销的深入了解，面对复杂的社会环境，很容易遇到挫折，造成不必要的损失; 二是缺资金，融资难仍然是许多创业者面临的主要问题。特别是创业起步阶段，需要一定 的启动资金，资金短缺制约了创业的深化发展;三是缺项目，虽然不乏创业意识较强，资金 较为充裕的创业主体，但由于找不到合适的创业项目，准备创业的资金不能有效地转变为 创业资本。 措施 我们建议如下措施： 一是做好“开源”工作，为大学生创造更多就业机会。重点扶持和培育新兴产业、现 代服务业、现代信息技术产业等，努力为大学毕业生创造更多的就业岗位;制定国有企业等 重点企业吸纳大学毕业生计划，明确一些大型企业吸纳大学毕业生就业的义务;通过税费减 免、社会保险补贴、资金扶持等政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳大学毕业生;继续 加大高校毕业生服务基层项目计划的实施力度，通过“选聘高校毕业生到村任职”、“三 支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“高校毕业生志愿服务西部计划”等形式，开发基 层就业岗位，积极引导大学毕业生到基层就业。 公考领袖 第一品牌 3 二是做好“护航”工作，为大学生就业做好服务。加快制定和大力宣传促进大学生就 业的相关政策和法规，为大学生就业提供专项资助，为经济困难的大学毕业生提供一定的 补助，对其参加机关事业单位招录的报名和体检等费用给予适当减免。充分发挥人力资源 和社会保障部门、人力资源市场等相关部门的职能作用，及时发布就业信息，实现就业信 息共享，为大学毕业生提供就业信息服务平台，做好未就业大学毕业生的数据统计、信息 发布、失业登记工作，组织好就业招聘、就业指导、就业推荐、档案管理、人事代理等服 务，努力营造良好的人才服务与就业环境。引导高校做好就业指导和培训、搭建就业平台 等就业服务工作，开设创业教育课程，大力宣传国家在资金、场地、税收等方面鼓励大学 生自主创业的系列优惠政策，发挥大学科技园的优势，激发大学生创新创业的动力。同时， 积极为大学生搭建就业平台，举办各种校园招聘会和网上招聘会，加强与企业合作，通过 共建实习基地、订单式培养人才的方式，向企业推介和输出大学毕业生。制定扶持政策， 鼓励大学生自主创业，设置大学毕业生创业基金、建设和完善大学毕业生创业园和创业孵 化基地，为大学生创业提供贷款支持、税费减免等帮助。 三是做好“领路”工作，引导大学毕业生转变就业观念、增强就业能力。帮助大学毕 业生树立正确的就业观念，合理调整择业期望值，确立“先就业、后择业”的观念;引导大 学毕业生到迫切需要人才的基层单位、中西部地区就业;加快高校专业结构调整和课程体系 改革，调整人才培养结构，改进教学方法和课程设置，着力解决学科专业结构设置与就业 市场需求脱节的问题;着力提高大学生的创新意识和实践能力，支持大学生参加见习、实习 和职业培训，建立以大学生就业指导课、职业生涯规划设计及企业实习实训为主要内容的 就业指导体系，通