市第十五届人大第四次会议决议

成都市第十五届人民代表大会第四次会议 关于全面深入持久推进城乡一体化实施 成都市国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要的决议 成都市第十五届人民代表大会第四次会议审查了市人 民政府提出的成都市国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）。会议认为，规划纲要全面贯彻了中共成都 市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议精神，决定批准这个规划纲要。 会议高度评价“十一五 ”期间成都经济社会 发展取得的巨 大成就。2003 年以来，我市深入实施城乡统筹、 “四位一体” 科 学发展总体战略、推进城乡一体化，统筹推进“三个集中” 、“六 个一体化” 和农村工作 “四大基础工程”，在城乡基层推进经 济市场化、社会公平化、管理民主化改革，全市经济实现快 速发展、社会保持和谐稳定，成功战胜了“512”汶川特大地 震灾害并有效应对了国际金融危机，初步形成了城乡同发展 共繁荣的良好局面，走上了一条符合成都实际的科学发展之 路。 会议认为，成都七年多来统筹城乡改革发展的实践证明， “三 农 ”问题 的症结在于 长期形成的城乡 二元体制，突出表现 在区别城乡居民身份的二元户籍制度，障碍在导致城乡公共 2 资源配置严重不均衡的体制机制，根子在不易理清的农民财 产权利。统筹城乡改革的目的就是要破除体制机制障碍，建 立城乡一体化发展制度，努力实现公共资源在城乡均衡配置， 赋予农民真正意义上的财产权利，实现包括劳动力在内的城 乡各类生产要素自由流动，形成城乡经济社会发展一体化新 格局。 会议强调，统筹城乡发展，破解“三农”问题，要靠城市带 动，走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。要坚持以“三 个集中”为 基本原则 和根本方法，以“ 全域成都 ”理念为指导， 从规划、建设和管理上加速农村、农业、农民有机融入城镇 化的进程。要坚持以科学规划为引领，以“ 三个集中” 、“三次产 业互动”为 核心，推 进新型城镇化，形成多中心、组团式、网 络化城乡空间布局；按照“发展性、多样 性、相融性、共享性” 原则，推进新农村建设。努力构建现代城市和现代农村和谐 相融，历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。 会议强调，消除城乡之间公共资源均衡配置的体制机制 障碍，建立健全城乡一体的公共服务制度，既是立足当前、 惠及广大群众的民生工程，也是着眼长远、推动城乡经济社 会发展融合的重要基础。要坚持从民生需要最为迫切的教育、 医疗、就业和社会保障等领域入手，逐年加大财政对公共服 务的投入，不断深化改革，巩固和完善基础设施和公共服务 城乡一体化发展的体制机制，努力实现城乡公共资源均衡配 3 置。 会议强调，要从根本上解决好“三农” 问题 ，必须让城乡 居民享有同等的发展权利和发展机会。要坚持深入推进以农 村产权制度改革为核心的农村工作“四大基础工程” ，赋予并 完善城乡居民真正意义上的财产权利；要逐步健全党组织领 导下的村（居）民（代表）会议或议事会决策，村（居）委会执行， 其他经济社会组织广泛参与的新型城乡基层治理机制；要消 除城乡居民的身份差别，实现城乡居民自由迁徙，促进生产 要素在城乡之间自由流动，将扩大内需的方针和转变发展方 式的要求落到实处，激发经济社会发展的动力和活力。 会议强调，统筹城乡改革发展、推进城乡一体化是一项 复杂、艰巨、长期的社会系统工程，关乎城乡群众切身利益。 要始终坚持因地制宜、循序渐进的原则；始终坚持稳定和完 善农村基本经营制度的原则；始终坚持规划和用途管制，集 约利用资源，保护好粮食生产能力的原则；始终坚持尊重群 众意愿、做好群众工作、维护群众合法权益的原则，保证改 革持续健康推进。 会议指出，成都历时七年多的统筹城乡改革发展、推进 城乡一体化是一场涉及城乡经济和社会结构的历史性变革， 也是一场充分体现以人为本要求、践行科学发展观的生动实 践。经济上，它有利于完善社会主义市场经济体制，推动新 一轮生产力解放和发展，进一步落实扩大内需方针和转变发 4 展方式的要求；政治上，它有利于从基层基础层面实现管理 民主和社会和谐，为成都全面实现现代化奠定制度基础。成 都的探索实践完全符合中共十七届三中全会决定精神，顺 应经济社会发展的基本规律，符合成都实际。 会议要求， “十二五”是我市实现统筹城 乡改革发展最终 目标的关键时期。实施好“十二五” 规划 纲要，必须坚持推进 统筹城乡发展总体战略不动摇，坚持统筹城乡发展的基本思 路和宝贵经验不动摇，坚持建设世界现代田园城市的历史定 位和长远目标不动摇，把全面、深入、持久推进城乡一体化 贯穿于“十二五 ”时期全市 经济社会发展的全 过程和各领域， 抓住和用好新一轮重要战略机遇期，奋力推进三次产业追赶 型跨越式发展。 会议号召，全市人民积极行动起来，紧密团结在以胡锦 涛同志为总书记的党中央周围，在中共成都市委的坚强领导 下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表” 重要思想 为指 导，深入贯彻