师范大学社会实践之关于现代农业和新农村建设基本情况的调查纪实

关于现代农业和新农村建设基本情况的调查 近年来，随着全省经济社会的快速发展，综合经济实力显著增强，城乡一体化进 程明显加快，生态城市特色初步显现，现代农业和新农村建设稳步推进，为改善城乡 人居环境，统筹城乡发展，形成健康文明的生活方式奠定了基础。 为推进社会主义新农村建设，我和几个同学对部分农村的建设现状进行基本的调 查。在调查期间，通过大队书记和村民，我们了解到在国家财政的大力支持下使农村 落后的面貌发生了显著改变。 一、基本情况 （一）新农村建设扎实推进，农村人居环境逐步改善 各地区以打造集农业生产、农村建设、农民生活为一体的“三农”综合试验示范 区为目标，以生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化为目标，启动新农 村建设示范村，加大农村基础设施建设力度，小康住宅建设、农村危旧房改造等促进 了农村生产生活条件的改善。按照“政府支持、部门帮扶、社会参与、群众投入”的 多元化长效投入机制，整合各类资金，稳步推进农村基础设施建设，起到了很好的带 动示范效应。各市在新农村建设中建成的新农村建设示范点，村社街道硬化、农村社 区绿化、小康住宅建设、污水处理、垃圾点建设等比较完善，自来水、沼气、太阳能 得到推广和应用，农村人居环境得到改善，群众生产生活方式逐步转变，村容村貌也 发生了显著变化。 （二）基础设施有序配套，生态承载功能提升 各级政府根据经济社会发展实际和区位条件，不断调整城市定位，修编完善城市 规划、城镇体系规划，将城市建设与生态建设有机结合，积极推进城市供水、燃气、 供热、垃圾处理、污水处理等基础设施建设。完善农村路网，推进农村人口安全饮水 工程、沼气工程等，城乡基础设施日臻配套完善，农村公路建设及硬化、农村人饮工 程等建设成效显著。特别是自来水、沼气、太阳能在农村的推广利用，公共交通在农 村的全覆盖，从根本上改变了农村群众的生活方式，增强了农业和农村发展的生态承 载能力。 （三）城市生态初显特色，生态文明辐射农村 稳步推进城乡一体化战略，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作 为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、 产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。城镇化水 平逐步提高，市县城市建成区面积稳步扩展，人均居住面积不断增长。城市绿地保护、 湿地保护等稳步推进，污水处理、垃圾处理等设施逐步配套，一些城市已经呈现出明 显的生态特色。城市生态文明的形成，对城市郊区以及广大农村产生了良好的示范带 动作用，对农村地区改善生态环境，配套生态基础设施等产生了积极的影响。 （四）区域定位不断调整，生态建设引领区域发展 近年来，按照省委、省政府的区域发展战略，以科学发展观为指导，不断深化对 市情的认识，普遍认识到生态保护和治理对区域经济社会可持续发展的重要作用，进 一步明确区域功能定位，不断调整发展思路和重点，生态经济成为转变经济发展方式 的主线，生态建设成为调整经济结构的主攻方向，通过坚持不懈地开展生态基础设施 建设，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资 源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展，对促进经济发展方 式转变，统筹城乡发展，形成生态、健康、文明、和谐的生产生活方式产生了积极而 又深远的影响。 二、存在的主要问题 当前，正按照省委、省政府部署，立足资源优势，抢抓发展机遇，有序推进区域 经济发展。统筹城乡发展，需要不断强化城乡生态基础设施建设。通过调研发现，还 存在以下主要问题： （一）城乡规划缺乏衔接统筹 城市规划、村镇规划以及基础设施规划等在编制和实施中缺乏统筹，导致城乡生 态基础设施难以整合发展。城市规划忽视生态因素，对城市绿地布局、街区绿化、小 区绿化等缺乏统筹；对古民居保护、历史文化的传承和延续研究及落实不够。一些地 方没有村镇规划，一些地方不按要求定期进行规划修编，还有一些地方不按规划实施 村镇建设。村镇规划编制与实际结合不够紧密，特色不突出，与其他规划不能有效衔 接等。特别是相当一部分村镇规划中还没有形成生态建设的理念，没有统筹安排生产 区、生活区、工业区、生态区等功能区域，没有统筹规划生态基础设施，造成了房屋 建设分散、污水乱排、垃圾乱堆、村容村貌不整以及小城镇占道经营、建设缺乏特色、 重复建设、环境卫生条件差等问题，影响了村镇的有序开发与建设。 （二）资源能源缺乏综合利用 能源资源节约和综合利用，是保护生态环境，增强可持续发展能力的重要途径。 近年来，随着农村沼气池的大量使用，减少了薪材、煤炭燃烧和烟尘排放，有效保护 了森林资源和生态环境，还带动了农村家居环境和卫生条件的改善，但是总体上讲， 农村资源能源综合利用和节约利用程度仍然比较低。从能源综合利用看，农村太阳能 资源非常丰富，但由于认识不到位，一些地方尚未推行，利用程度非常低。绝大部分 农村地区尚不具备集中供暖的条件，冬季取暖的煤炉、火炕等，热能转化率低，污染 排放量大。很多地方缺乏饮用水净化和污水处理设施，垃圾不能集中收集和分类处理， 乱堆乱放十分严重。此外，农村水资源、土地资源的利用缺乏规划，综合利用程度也 非常低。 （三）新农村建设模式单一 近年来，新农村建设步伐普遍较快。除城乡结合部和郊区以外，一些边远地区的 农村也开始兴建多层农民住宅，虽然实现了集中供水、供暖等目标，改善了农民群众 的居住条件，但是由于建设集中的垃圾处理、污水排放处理等设施投入大，很难在农 村推广和实施。一些采取地源热泵取暖的楼群不按规定比例要求建设回水井，地下水 资源补给不足并形成浪费。现有农村人饮工程缺乏增压设施，无法给高层住宅供水。 加上一些地方农民住宅楼建设比较分散，小区绿化美化、垃圾处理等生态基础设施建 设难度更大，长期下去不利于农村社区生态文明建设。 （四）生态基础设施建设资金缺口较大 总体上讲，由于经济增长缓慢，政府财力十分有限，投入城乡建设的资金严重不 足。从目前的发展看，有限的资金也多用于城市建设，村镇建设投入主要靠争取项目 资金和村民集资，基础设施多以改善通村道路、建设供水、沼气等生活设施为主。农 村已建成的通村道路绿化程度不高，农村的亮化工程、污水处理、垃圾处理、环境治 理等设施建设比较滞后。城镇基础设施承载能力有限，生态功能薄弱，对周围农村的 辐射带动作用尚未充分发挥。 （五）生态基础设施建管责任落实不到位 城乡生态基础设施建设，涵盖的内容比较广泛，由环卫、能源、建设、交通、水 利、农业等方面的建设项目组成，涉及各级政府的多个职能部门。从目前建设的情况 来看，交通部门的道路建设、农业部门的新能源以及小康住宅建设等推进的速度比较 快，其他部门的环卫基础设施建设、农村景观开发建设等相对比较滞后。而且已经建 设的基础设施项目，由于只是相应的职能部门在组织实施，还没有完全围绕生态建设 来展开。例如，目前为止建成的通村和村内高标准道路，普遍没有绿化。一些村由于 集体经济缺乏积累，对于已经建成的公共设施也缺乏必要的管理。 三、意见和建议 （一）树立大生态理念，全面统筹城乡生态基础设施建设 （二）促进资源能源综合利用，大力改善农村生态环境 （三）科学组织新农村建设，合理安排农村生态基础设施 （四）建立多元化投资机制，解决生态基础建设资金短缺的矛盾 （五）创新体制机制，加强农村生态基础设施建设与管理 发展现代农业，顺应我国经济发展的客观趋势，符合我省农业 发展的现实需要，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综 合生产能力的重要举措，是建设